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我省打造全國休閑度假健康養生旅游最佳目的地

http://heilongjiang.dbw.cn | 2017-09-01 10:06:58
作者: 李晶琳   來源: 黑龍江日報     頻道主編: 李玥

  黑龍江日報9月1日訊 《黑龍江省人民政府辦公廳關於促進旅游產品轉型昇級的意見》近日出臺。《意見》提出未來旅游發展指導思想,即深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立『創新、協調、綠色、開放、共享』的發展理念,堅持以市場需求為導向,以改革創新為驅動,以融合發展為手段,不斷優化產業要素、豐富產品體系、壯大產業主體、提昇服務水平,促進旅游業由單一觀光型向觀光與休閑體驗、養生度假型並重轉變,由門票經濟型向多元化產業經濟型轉變,由點線布局向集聚發展轉變,由景點旅游模式向全域旅游模式轉變,全面提昇旅游產業專業化、市場化、規模化水平,不斷提高旅游業綜合競爭力。

  飛抵東極撫遠。黑龍江日報記者 邵國良 攝

  未來旅游發展目標是,到2020年,全省旅游經濟總量、旅游市場規模、旅游消費水平和可持續發展能力全面提昇,接待游客總人數達1.9億人次,旅游總收入達2200億元,旅游業對國民經濟的綜合貢獻率超過10%,旅游就業對社會就業的貢獻率超過10%,旅游業增加值佔全省生產總值的比重超過5%。基本建成開放有序、業態多元、產品豐富、協調發展的旅游業發展體系,將我省打造成全國休閑度假、健康養生旅游最佳目的地。

  空中俯矙七色農業。黑龍江日報記者 邵國良 攝

  出精品著力提昇景區產品質量

  實施『旅游精品工程』。突出質量和特色,提昇存量、做優增量,重點打造觀光、休閑、體驗、功能4類代表我省旅游整體水准、在全國有影響力和競爭力的旅游精品。加快虎頭—珍寶島、哈爾濱萬達文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、伊春溪水國家森林公園等景區創建國家5A級旅游景區工作。力爭每年新增1個景區進入國家5A級旅游景區預備名錄。計劃到2020年,全省國家A級旅游景區達到450家,其中5A級8家、4A級160家、3A級150家、2A級110家、1A級22家。

  推行質量等級動態管理。全面實施『優晉劣退』機制,強化明察暗訪和年度復核,不斷鞏固提昇景區品質。

  推進智慧景區建設。到2020年,全省國家3A級及以上景區實現免費WIFI(無線局域網)、3G/4G無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋,實現旅游客流監測系統、旅游視頻監控系統和景區電子票務系統全面推廣應用。

  森林深處養生游。黑龍江日報記者 邵國良 攝

  促優質加快休閑度假產品開發培育

  開發優質度假產品。充分挖掘和釋放我省森林、濕地、冰雪等自然資源和氣候條件優勢及其經濟、生態、文化功能潛力,集中力量打造一批高水平、特色強的精品旅游度假區。整體提昇亞布力、五大連池、湯旺河、太陽島、鳳凰山、回龍灣等6家省級旅游度假區服務水平和管理能力。到2020年,力爭創建成亞布力、太陽島2個國家級旅游度假區和鏡泊湖、神州北極、興凱湖、小興安嶺、中國雪鄉、紮龍濕地、建三江、虎頭珍寶島、環連環湖等30家省級旅游度假區。

  豐富休閑產品。提昇優化哈爾濱冰雪節、哈爾濱啤酒節、『哈爾濱之夏』音樂會、漠河極光節、五大連池火山聖水節、撫遠神魚節、齊齊哈爾觀鶴節等品牌節慶活動,加快美食茶樓、文化娛樂、婚戀旅游、養生保健等特色潛力行業資源要素的旅游產品轉化,在劇院、書店(書吧、書場)、茶館、演藝角、主題公園、休閑街區等休閑場所,引入高雅音樂和本土文化表演項目,豐富休閑類產品主題和內容,打造一批特色鮮明的城市旅游休閑街(區)。全面推進伊春市、黑河市、大興安嶺地區、綏芬河市、撫遠市、哈爾濱市阿城區、賓縣、齊齊哈爾市碾子山區、杜爾伯特蒙古族自治縣、東寧市、虎林市、五大連池市、漠河縣13個市、縣級全域旅游示范區和黑龍江漠河—中國國際極地奇觀旅游目的地創建工作。

  冰雪大世界室內冰雪主題樂園。黑龍江日報記者 蘇強 攝

  務實事加強公共服務設施建設

  強化公路對旅游支橕作用。研究制定交通運輸促進旅游業健康發展的有關指導意見,推進旅游公路建設,優化高速公路及國省乾線與3A級及以上景區和大型自駕車旅居車營地的連接道路,形成暢通有序的旅游交通體系;增強旅游景區對外輻射能力,提高通往景區道路的建設標准,推動城市公交服務網絡延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。

  推進航線網絡建設。充分發揮哈爾濱太平國際機場的樞紐作用,增大哈爾濱乾線直飛航班運力,擴大客源地分布。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等11個支線機場和在建的五大連池、綏芬河等支線機場,推進省內『支—支機場』互聯互通,形成省內通航網絡。鼓勵企業發展低空飛行旅游和國內旅游包機業務。

  加快城市旅游諮詢中心和旅游集散中心建設。各地要在機場、車站等游客重要集散地設置交通查詢系統、問詢平臺、旅游諮詢中心。2020年前,實現全省各市(地)、全域旅游示范區城市旅游諮詢服務全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點,通過招商引資、市場化運作,建設布局合理、功能完善的游客集散中心。開通『旅游直通車』,逐步實現省內4A級旅游景區一次換乘即可到達。

  提昇旅游信息化水平。大力推進旅游公共信息服務平臺建設,構建多層次、功能全、反應快的旅游市場監測系統和應對處理系統,提昇旅游市場管理水平和公共服務能力。完善旅游公共服務信息平臺,優化智慧旅游服務系統,建設各類移動旅游信息服務平臺,為游客提供全方位旅游信息服務。

  推進旅游廁所建設。2017年底前,所有5A級旅游景區應當設置第三衛生間,提倡其他旅游景區及旅游場所設置第三衛生間,鼓勵有條件的地方全面推進第三衛生間建設。2018年底前,全省旅游景區、旅游公路沿線、重點自駕游線路、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標准,實現數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的目標。支持社會資金投資和經營旅游廁所,積極探索『以商建廁、以商管廁、以商養廁』的新機制。

  推進高速公路服務區改造昇級。逐步完善全省重點自駕游線路上的高速公路、國省乾線和城鎮要道的服務設施,主要包括:水衝式公共廁所、餐飲、便利店、加油(加氣、充電)站、客房、車輛維修救援及旅游諮詢、信息查詢等設施和服務。

  完善公路旅游交通標識系統。逐步規范高速公路、國省乾線和城鎮要道進入3A級及以上景區和自駕車旅居車營地交通標識,做到統一設計、統一規范、指向清晰,方便游客自駕游、自助游。

  完善信息通信基礎設施建設。圍繞全省3條自駕游精品線路,建設完善信息通信基礎設施,優化通信網絡覆蓋。

  涼爽浪漫的『哈爾濱之夏』。黑龍江日報記者 蘇強 攝

  多元化拓展新業態產品

  發展自駕車旅居車旅游。重點打造『中國兩極穿越·東極撫遠—北極漠河·黑龍江中俄邊境』自駕游線路(漠河—塔河—呼瑪—愛輝—孫吳—遜克—嘉蔭—蘿北—綏濱—同江—撫遠)、哈爾濱—神州北極森林自駕游線路(哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—五大連池—加格達奇—漠河北極村)和烏蘇裡江邊境自駕游線路(撫遠—饒河—虎林—密山—雞東—穆棱—綏芬河—東寧—牡丹江—哈爾濱)3條自駕游精品線路。推動跨區域、跨境自駕游產品組合和線路合作。推進綏芬河、黑瞎子島、黑河、東寧等邊境城市開通跨境自駕游。推進自駕車旅居車營地建設,到2020年,全省引導社會資本建設50個左右國際化、標准化、生態化的自駕車旅居車營地,構建覆蓋全省的房車露營網絡。引導各地完善自駕游設施和服務體系,支持重點自駕車旅居車旅游目的地建設,完善自駕游服務中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務體系。大力發展自駕車旅居車及營地設施制造業、自駕車旅居車租賃業,促進落地自駕游發展。支持自駕車旅居車旅游協會、露營協會、自駕游俱樂部等中介組織和企業開展自駕游活動。

  發展體育旅游。依托自然景觀和生態條件開發體驗參與式產品。以2022年北京冬奧會為契機,圍繞『三億人參與冰雪運動』的發展目標,以『全民冰雪活動日』為載體,全面推進冰雪運動普及,提昇產業化發展水平,集中開發推廣一批專業與非專業相結合的戶外冰雪活動產品,促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育融合發展。利用夏季整體生態化優勢,集成開展『黑馬系列』、森林穿越、山地自行車、登山、攀岩、徒步、狩獵、射擊、露營、航空體育運動等專業體育賽事、群眾性體育活動和山地戶外運動項目,推動山地戶外運動場地設施體系建設。積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運動項目。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目,鼓勵旅行社、運動俱樂部結合運動項目和體育賽事活動設計開發旅游產品。

  發展文化旅游。結合哈爾濱『音樂之城』建設,依托哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、老會堂音樂廳及哈爾濱音樂學院組織系列化、常態化、高水准演出活動,打造演藝旅游系列品牌。鼓勵社會資本以投資、參股、控股、並購等方式進入旅游演出市場,鼓勵境外資本投資經營省內旅游演出場所。鼓勵運用現代高新技術創新演出形式,提昇節目創意,突出地域特點和文化特色,打造優秀旅游演出節目。廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人纔,以多種方式靈活參與景區經營,不斷提高旅游的文化內涵。促進非物質文化遺產資源向文化旅游產品轉化。對傳統技藝類非物質文化遺產,通過生產性保護方式加以合理開發利用,為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。鼓勵以文化文物單位藏品和大型著名旅游景觀為原型,開發制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品(紀念品),深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價值,延伸旅游產業鏈條。

  發展健康旅游。鼓勵醫療單位、健康服務企業參與旅游項目開發,利用我省中醫、中藥等資源優勢,推出『中醫養生』、『食療養生』、『生態養生』等功能性養生產品。紮實推進伊春市、五大連池風景區等2個國家中醫藥健康旅游示范區和中國北藥園、黑寶藥業熊樂園、黑龍江省中醫藥科學院、齊齊哈爾市中醫醫院、大興安嶺加格達奇林業局百泉谷、漠河北極村張仲景養生院、黑河市中醫醫院、牡丹江鏡泊湖、黑龍江貴龍醫藥有限公司稀缺道地藥材健康養生谷、哈爾濱市五浴湯溫泉、五常北秀健康產業有限公司、伊春桃山玉溫泉、大慶連環湖溫泉景區醫養中心等13個國家中醫藥旅游示范基地創建工作。著力打造10個『南病北治』中醫藥旅游示范基地。重點開發老年養生旅居市場,為老年人打造『定制旅居』產品。加快培育具有比較優勢的醫療項目,進一步豐富我省醫療旅游產品,促進醫療旅游提檔昇級。

  發展溫泉旅游。依據國家溫泉旅游相關標准,規范提昇哈爾濱英傑溫泉、鑫斯頓溫泉,齊齊哈爾鶴之湯溫泉、水師森林溫泉度假區、龍騰溫泉度假莊園,大慶連環湖溫泉、北國溫泉休閑養生廣場、黑魚湖藝術?溫泉等休閑體驗類產品的檔次和服務水平,開發功能性養生產品。加快推進新海都國際溫泉旅游城、哈爾濱松北溫泉小鎮、牡丹峰國際滑雪溫泉集合區、大慶鶴之海溫泉、伊春桃山玉溫泉等項目建設。

  發展鄉村旅游。推進鄉村旅游示范點創建工作,堅持個性化、特色化、市場化發展方向,提昇國家級鄉村旅游示范點和省級鄉村旅游示范點質量。到2020年,新增省級鄉村旅游示范點60家,農家樂旅游經營戶1000戶。堅持『一村一品、一村一特色』,大力發展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品和農家樂(森林人家、牧家樂、漁家樂)產品。紮實推進國家現代農業莊園創建工作。進一步推進現代農業和旅游業深度融合,堅持無害化生產、品牌化經營,開展鄉村旅游『後備箱』行動,以綠色、有機、健康為賣點,培育發展農業旅游新業態。

  發展工業旅游。引導工業企業開發特色體驗旅游,延伸產業鏈,積極創建全國工業旅游城市、工業旅游基地、國家工業旅游示范點,促進產業融合,構建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設備、飛機制造、醫藥制造等工業旅游產品體系。

  發展通用航空旅游。制定全省通用機場布局規劃,推進通用機場建設。促進通用航空與重點旅游區深度融合。在五大連池、亞布力、三江平原、哈爾濱萬頃松江濕地、南瓮河濕地、太陽島、鏡泊湖等有條件的重點旅游景區、度假區打造通用航空旅游示范工程。開發風景區、度假區、現代農業和濕地觀光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產品及空中游覽項目。開通定期或不定期景區互通航線、點對點直航,形成低空旅游環線或網絡。

  發展研學旅行。根據研學旅行育人目標,結合省情、校情,依托自然和文化遺產資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構等,遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地,探索建立准入標准、退出機制和評價體系,積極推動資源共享和區域合作,打造一批示范性研學旅行精品線路,逐步形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標,有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。

  保暢通強化保障措施

  創新體制機制。推進公共資源類旅游景區經營權、管理權與所有權分離,改革國有資本授權經營體制,培育一批建立現代企業制度的市場經營主體,推動景區企業化經營、市場化運作。

  加大扶持力度。各地要加大對旅游業投入力度,有條件的地方可按照相關規定設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。

  落實稅費政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游企業宣傳促銷費、旅游商品生產企業研發費和技術改造費,按照有關規定在稅前扣除。旅游企業排放污染物達到國家標准或地方標准並已進入城市污水處理管網,繳納污水處理費後,免征排污費。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除各類代收服務費。

  完善土地政策。堅持節約集約用地,按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排與旅游產業相關各類設施用地的規模和布局,嚴格控制旅游設施建設佔用耕地。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時,充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。

  拓展融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游企業的信貸支持。

  培育人纔隊伍。整合全省旅游教育資源,全面提昇旅游教育質量和市場化應用水平。

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