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哈爾濱加快推進殘疾人貧困群體脫貧工作(中)
2018-11-09 08:53:49 來源:黑龍江日報  作者:陳賀
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  黑龍江日報11月9日訊 產業項目是精准扶貧的有力抓手,是實現貧困群體持續增收的有效途徑。

  在對殘疾人貧困群體的扶貧工作中,精准務實的政策可以緩解他們的基本生活現狀,但在殘疾人貧困群體的實際生活中,實際能計入收入的只有最低生活保障和貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼3項。據統計,每名重度貧困殘疾人且是低保戶的,年獲得政策性收入為『雙補』2160元,年人均低保金1080元,加之每年政府和社會捐助慰問金500元左右,一年總收入只在3740元,這些收入只能解決基本的『吃穿』問題,無法從根本上改變殘疾人貧困群體的生活。

  『不僅要增強「輸血」的功能,更要提昇「造血」的能力。』哈爾濱市殘疾人聯合會黨組書記、理事長陳實向記者介紹,要實現殘疾人貧困群體的徹底脫貧,必須開發出適合貧困殘疾人特點的產業扶貧項目,為他們持續增收找到門路。

  創新模式實現殘疾人貧困群體持續增收

  在巴彥縣西集鎮殘疾人養豬合作社,理事長常法權吸納了14戶建檔立卡殘疾人貧困戶,貧困戶入社的資金由政府以每人3000元出資入股。肢殘貧困戶王秀玲就是這14名貧困戶其中的一個,她告訴記者,每年她可以因此得到1000元的分紅,同時,她的丈夫梁向彬還被僱傭為合作社的監事長並負責場區的日常維護工作,每個月可得到2100元的生活收入,極大地改善了他們的生活條件。

  同樣,在五常市雲峰四葉參種植農民專業合作社,理事長侯偉吸納了建檔立卡殘疾人貧困戶中35戶,為殘疾人群體增收提供了良好的平臺。

  哈爾濱市殘疾人聯合會教育就業部調研員王志剛向記者介紹,困擾貧困殘疾人增收項目實施有『兩難』,一是找項目承載平臺難,二是穩定收益保障難。要麼是產業前景好,但當前盈利能力差,回報率低,難以承載增收項目;要麼是產業好,但前景不確定,風險較大。為開闢貧困殘疾人持續增收的有效途徑,市殘聯推出了幫助特困殘疾人持續增收的項目形式——鎮政府主導+殘聯組織實施+農村專業合作社承接+社會愛心力量助推,特困殘疾人及其家屬以股東和打工者的身份參與其中,簡稱『4+1』模式。兩級政府通過規劃引導和政策扶持,為貧困殘疾人入股合作社、合作社生產經營提供幫助;殘聯組織通過項目開發和組織實施,為項目生成、推廣和監管提供保障;農村專業合作社作為產業扶貧平臺,通過吸納殘疾人入股和接納殘疾人及其家屬就業,為入社貧困殘疾人提供每年不低於20%的股金回報以及工資性報酬;社會愛心力量通過資金捐助、技術服務和產業開發與合作,助推增收項目實施。

  堅持標准保障助殘項目穩步實施

  『4+1』的產業助殘模式為殘疾人群體提供了有效的持續增收途徑,但如何切實保障他們的收入,保障助殘項目的穩步實施,是相關政府部門必須要面對的課題。為此,哈爾濱市殘聯提出了『三好』加『兩保』的項目實施標准。

  王志剛向記者介紹,『三好』即:好人、好事、好前景。好人是指農村專業合作社經營者是個有愛心、願意接受殘疾人的好人;好事是指合作社項目帶動能力強,經營狀態好;好前景是指合作社經營的產業有良好的發展前景。『兩保』即:保證貧困殘疾人入社當年分紅,有收入;保證入股貧困殘疾人家庭中有勞動能力的家屬進入合作社從事長工或打短工,有就業。目前,哈市已經落實了9個以『三好』加『兩保』為標准種養殖專業合作社作為項目承載平臺。來自巴彥縣巴彥港鎮沿江村殘疾人養殖合作社理事長、好心人黃躍彬,主動為28名殘疾人貧困戶墊資入社,每年給予他們500元至800元不等的分紅。今年29歲的肢殘普通貧困戶黃麗媛是受益人之一,她告訴記者,她還被僱用為合作社食堂的廚師,每個月還可收入1800元。

  加強監管確保殘疾人群體增收的可持續性

  據了解,為將持續增收行動落到實處,哈爾濱市殘聯通過爭取小額扶貧貸款、落實殘疾人就業保障政策和吸納社會愛心力量合作,把住了農村專業合作社發展壯大的關口;通過政府出資、爭取上級部門支持和動員社會愛心力量捐贈三種渠道籌措資金,把住了貧困殘疾人股本金來源的關口;通過開展訂單式培訓提高入社殘疾人的職業技能,把住了入社貧困殘疾人或其家屬順利打工的關口。據統計,目前,哈市已落實特困殘疾人持續增收行動項目『種子』資金116萬元,可惠及300餘戶特困殘疾人。

  在監管方面,哈爾濱殘疾人聯合會理事長陳實向記者介紹,首先,基層殘聯與農村專業合作社和入社特困殘疾人及其家屬三方簽訂合作協議,把監管單位、承接主體和扶持對象的責權利統一到利益聯結機制上來。其次,基層殘聯定期了解履約情況,及時解決增收行動遇到的問題,用有效的監管為利益攸關方提供保障。最後要從股金盈餘中提取5%設立專項保證金,用於購買農業保險,增強增收行動的抗風險能力。

責任編輯:王傲