東北網哈爾濱１０月２６日電哈爾濱市委、市政府近日出臺《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》，該市近期將通過重點抓好興辦各類商品市場、發展小區物業及社區服務業、鼓勵下崗失業人員創辦都市型工業、發展銷費合作社和政府購買公益性崗位等渠道安置下崗失業人員，使再就業工作取得突破性進展。

    吸納下崗工人可免稅

    新辦的服務型企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數３０％以上，並與下崗失業人員簽訂３年以上期限勞動合同的，經有關部門認定和審核，３年內免征企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。這一優惠政策旨在鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。

    《意見》指出，新辦的服務型企業（國家限制的行業除外）當年新招用下崗失業人員不足３０％的，根據招用人數，按一定比例減征企業所得稅；現有的服務型企業新增加的崗位，當年新招用下崗失業人員達到本企業職工總數３０％以上，並與下崗失業人員簽訂３年以上期限勞動合同的，３年內根據招用人數按一定比例減征企業所得稅。以上須經市勞動和社會保障部門認定，市稅務機關審核。

    對各類服務型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，並與下崗失業人員簽訂３年以上期限勞動合同的，經市勞動和社會保障部門審核後，用再就業資金按招用人數提供為期３年的社會保險補貼。補貼標准按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業保險費之和計算，個人應繳的養老保險費和失業保險費仍由本人負擔。

    參加培訓者發放補貼

    為提高下崗失業人員素質，增強其再就業的競爭力，哈爾濱將對下崗失業人員進行免費職業技能培訓，並由政府購買培訓成果，向參加培訓並實現再就業的下崗失業人員發放培訓補貼，補貼標准原則上參照省有關文件執行。

    據介紹，城鎮登記失業人員中由就業轉為失業的人員和國有企業下崗職工，均可享受一次性免費再就業培訓。個人自找培訓單位實現再就業的，給予３００元學費補貼。哈爾濱將成立就業和再就業培訓工作指導檢查組，發動全社會教育資源，積極參與職業技術培訓，對再就業培訓進行指導和監督檢查，對培訓成果進行審核，並按規定撥付再就業培訓補貼。

    哈爾濱還將由市勞動和社會保障部門聯合市工商、稅務等部門及企業經營、管理專家組成創業指導專家志願服務團，免費為下崗失業人員自主創業提供開業策劃、項目論證、市場分析、投資評估、信貸融資等諮詢服務。

    建立再就業援助制度

    哈爾濱將為城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工提供免費職業介紹，並建立再就業援助制度，為就業困難對象提供專門幫助和服務。

    據悉，哈爾濱各級公共職業介紹機構要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續『一站式』就業服務。我市將加快就業服務信息化建設，健全勞動力市場信息網及其公開發布系統，為下崗失業人員提供及時、便捷的就業信息服務。

    哈爾濱將完善就業服務體系，在街道、鄉鎮設立勞動保障事務所，在社區居委會設立勞動保障服務站，以更好地為下崗失業人員再就業服務。市政府還將籌集部分資金，用於支持各區街道和社區勞動力市場建設。

    乾個體免征部分稅費

    《意見》規定，下崗失業人員從事個體經營（國家限制的行業除外），３年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，並免收所有屬於管理類、登記類和證照類的各項費用。

    據了解，市委、市政府要求各區、縣（市）要明確免收的項目，並向社會公布，對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種經營服務性收費，要按照最低標准收取，嚴禁強制收費，嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費。為鼓勵國有企業富餘人員興辦經濟實體，凡國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制分流安置本企業富餘人員興辦的經濟實體（國家限制的行業除外），凡符合利用原國有企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；獨立核算、產權清晰並逐步實現產權主體多元化；吸納本企業富餘人員達到３０％以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同條件的，經勞動和社會保障部門認定，稅務機關審批，３年內免征企業所得稅。

    兩萬小額貸款可再創業

    哈爾濱將為自謀職業和自主創業的下崗失業人員提供２萬元左右的小額貸款，貸款期限最長不超過２年，到期確須延長的，可申請展期一次。我市將籌資建立下崗失業人員貸款擔保基金，並由市財政投資公司作為貸款擔保機構。

    據悉，貸款利息按中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，據實貼息，展期不貼息。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業的，可根據人數及經營項目擴大貸款規模。各商業銀行要開辦此項貸款業務，簡化手續，提供開戶和結算便利。

    政府預算收支科目中將增設『再就業補助』款級科目，以反映各級財政用於社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業培訓補貼等項支出。各級財政原來安排用於國有企業下崗職工基本生活保障的資金規模不減。

    一次裁員過百需報批

    為正確處理好深化國有企業改革與擴大就業的關系，哈爾濱規定國有大型企業一次性減員超過百人或裁員人數佔職工總數比例達１０％（含１０％）以上的，要事先向當地人民政府報告，經勞動保障、經貿部門核准後方可實施。

    據介紹，哈爾濱將切實加強對關閉破產企業職工安置和正常生產經營企業裁員工作的指導。實施政策性關閉破產的企業，職工安置方案必須經本單位職工代表大會討論通過，並報當地政府企業兼並破產和職工再就業工作協調小組審核批准。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。正常生產經營企業裁減人員，裁員方案要經企業職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金並妥善解決職工債務的，不得裁減人員。

    哈爾濱還將對城鎮未能繼續昇學的初、高中畢業生普遍實行勞動預備制度，加強職業教育和培訓，延緩就業壓力。

    下崗後生活仍有保障

    企業新裁減人員和出中心未實現再就業的下崗職工，要按規定及時提供失業保險，符合條件的納入城市居民最低生活保障。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業要運用各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。

    哈爾濱將進一步落實下崗職工基本生活保障資金，努力擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費的征繳，不得發生新的拖欠。下崗失業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留，企業和個人欠繳的社會保險費，要一次性補繳。下崗失業人員由企業招用再就業的，由新的用人單位和職工個人按規定繼續繳納社會保險費；自謀職業和靈活就業的，在個人自願且有支付能力的前提下，可按照個體工商戶參保辦法參加養老保險。社會保險經辦機構要開設個人繳費窗口，方便下崗失業人員繼續參保繳費，並積極探索適合下崗失業人員從事個體經營和靈活就業的社會保險辦法。

    對尚未納入基本醫療保險范圍的下崗失業人員，特別困難的要按國家有關規定實施社會醫療救助。