土地是城市賴以生存和發展的基礎，是巨額國有資產，也是城市資產中最原始最重要的部分。在市場機制作用下，政府應分清土地區位，改革使用制度，做好『以地生財』文章，開闢城市建設重要的資金渠道。在具體工作中，應重點把握好三個環節：一是充分發揮土地資產的效益。除國家規定可以繼續實行劃撥用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用軌道；要建立國有土地儲備制度，政府要壟斷土地一級市場，對城市郊區的集體土地要分批次實行統一征用，對城市建成區的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計劃統一收回或收購，依法納入政府儲備；要大力推行國有土地使用權招標、拍賣、商業、金融、旅游、娛樂及經營性房地產開發等建設項目用地，同一塊土地有兩個以上意向用地者，應實行公開招標、拍賣。對城市存量土地，要進行土地有兩個以上意向用地者，應實行公開招標、拍賣。二是運用綜合開發手段，科學合理調整中心地區和繁華地段用地性質，充分發揮『黃金地段』。同時，要做到『賣』『養』並舉，涵養級差收益，即在拍賣土地使用權之前，對列入城市規劃范圍內的土地，通過完善基礎設施，優化開發環境，變『生地』為『熟地』促進建設用地增值。三是加強城市土地供應量的宏觀調控。一個城市的土地容量總是有限的，地價總是呈上漲趨勢。對此，政府應加強宏觀控制，不宜在短期內大面積出讓，防止短期行為，急功近利。而應根據市場的供求關系，有計劃分期分批出讓，把地價上漲的收益源源不斷地歸政府所有，從而走出一條以地生財、聚財建城的路子。