東北網７月１６日電解決『三農』問題，全面繁榮農村經濟，是黨的十六大確定的全面建設小康社會的一項重要任務。黑龍江省是農業大省，農業人口多達1800萬，佔總人口的47.3%，因此我省做好『三農』工作尤為重要。在最近召開的省委工作會議上，省委書記宋法棠要求各級各部門都要更加關注農村、關心農民、支持農業，把『三農』問題作為重中之重，放在更加突出的位置，切實抓好。近些年來，隨著市場的不斷變化和政策的相應調整，歷史的和現實的問題交匯在一起，『三農』問題顯得錯綜復雜。日前本報記者到省內一些市縣采訪，觸『景』生情，寫了幾篇探討性報道，陸續在一、二版發表，旨在溝通情況，交流想法，引發思考，共議發展大計。

    農民是最講究眼見為實的，如這些年來推行的測土施肥，既減少了無效投入，還能大幅增加產量。農民看了非常信服，把農業科技推廣人員稱為『財神』。

    安達市農技推廣中心主任王志貴說，市農技中心經常接待來自十幾裡，甚至幾十裡外登門求教的農民。去年鄉裡開展科普之冬活動，『教室』太冷，農民竟自己背來燒柴取暖聽課。富錦市農技推廣中心主任麻晶莉，無論走進哪個村屯，都會有農民向她求教，親切地叫她『麻老師』。

    在鄉下，農技課比什麼活動都『叫座』。

    事出有因。近些年，農資市場比較混亂，產品真偽難辨。據介紹，目前市場上農藥有上百種，僅同一化學成分的農藥就有20多種，葉面肥多達300餘種，如何選擇、如何使用，農民實在離不開農技人員的具體指導。

    可以肯定地說，分布在全省各地的數千名農技推廣人員是促進農業科技成果轉化、幫助廣大農民依靠科技脫貧致富奔小康的一支重要力量。

    目前，農技推廣部門是公益性事業單位，多數分縣（市）鄉（鎮）兩級管理、兩級開支。

    由於我省各地經濟狀況不同，農技人員工資、待遇也存在差距。經濟狀況好的，農技人員可以開滿工資，但事業經費普遍微乎其微，處於『有錢養兵，無錢打仗』的狀況。像安達市這樣經濟較好的地方，農技人員下鄉的差旅費也經常靠個人工資墊付，有的人已經攢了一二千元的票子，單位沒錢報銷。有的縣鄉（鎮）農技部門辦公室冬季取暖費都得自己去想辦法，工作積極性受到很大影響。

    經濟狀況不好的縣（市），農技人員就慘了。有的農技推廣中心主任對記者說：別說經費，就連工資都開不全。想啥的、乾啥的都有。怎麼管人家？就算能管住幾個，管得住人，管得住心嗎？一位老資格的中心主任對記者說：『市場經濟條件下，人明顯不如過去好管了。』

    有些地方，由於財政困難，精簡機構、裁減人員，鄉鎮七站八所合並，農機推廣四級網絡『網破、線斷』，有些地方一個鄉鎮只有三兩個農技推廣人員。

    另一方面，農技推廣部門畢竟是評職稱、吃『皇糧』的技術部門，橫向比，規定工資還較高。這就成為某些權力者安插親友的重災區。『領工資的不少，懂技術的不多，隊伍素質下降。這樣下去，今後怎麼辦呢？』采訪中，許多人都愁眉緊鎖。

    農業戰線需要這支隊伍，財政卻沒錢養這支隊伍。這是一個不可回避的緊迫問題。

    如何讓這支隊伍活起來，充分發揮其『第一生產力』作用？座談中，大家觀點不同，甚至針鋒相對。我們提出幾點建議，與大家交流：

    一是『保守療法』。即增加經費。差旅費、水電費、取暖費、試驗費、材料費、風險費，種子、化肥、汽油……處處得花錢。靠自掏腰包墊付，工作熱情勢必受到挫傷。這一點可想而知。

    二是機制改革。全員實行憑證准入制，清除非專業人員。全員競爭上崗，按崗付酬，目標管理，易崗易薪。這項改革可以杜絕人浮於事，還能節省人頭費，但難度很大，必須自上而下強制執行。否則，無法衝破地方阻力。

    三是體制改革。有兩種選擇：第一種選擇，『活一塊、死一塊』，即管好公益性，確保經費；放開經營性，將一部分農技人員推向市場，自食其力。將節省下來的事業經費投入到公益性隊伍。第二種選擇，把農技推廣人員全部推向市場，實行目標管理，企業化運作。政府定額補貼，企業有償服務（技貿結合）。每年以廣大農民是否滿意為政府裁決依據。農民滿意，繼續留用，給予補貼；不滿意，另聘企業能人。有意給農民造成傷害（服務不到位、經銷偽劣農資等），追究企業法人經濟和法律責任。當然，這需要建立嚴密的監督、制約機制，防止其只要企業效益，不要社會效益。

    座談中，大家對上述三點反響不一：對第一種『保守療法』，農技人員普遍認為可行，但『縣官兒』們普遍搖頭：『增加經費，哪有錢呀？』。對第二種機制改革，大家認為確實必要，但操作難度太大，誰肯率先『動刀』呢？對第三種體制改革，農技人員普遍反對，認為風險太大，且國外尚無先例，但有的『縣官兒』認為，這一步肯定要走，只是時機還未成熟。

    改革之路需要大家探索，可能遇到風險，甚至挫折。但這是解決問題的惟一出路。