哈爾濱城市建設要以建設生態型園林城市為目標，緊緊抓住制約城市發展的突出矛盾和影響群眾生活水平提高的關鍵問題，瞄准國內城市建設一流水平，實行趕超式發展，全面完成黨代會提出的與人民群眾生產生活密切相關的7件大事，在城市功能和形象上實現新突破，用5年左右時間達到全國同類城市中上游水平，把哈爾濱建設成為生態環境良好、文化底蘊豐厚、個性特色鮮明的現代化北方名城。

    堅持可持續發展戰略，實施生態環境工程，加快建設綠色城市

    建設生態型園林城市是實施可持續發展戰略的必然要求，也是提昇城市品位，推動經濟和社會發展的重要舉措。根據生態型園林城市建設規劃要求，未來5年，哈市要以實施大綠化和治理污染為重點，按照園林建設與環境保護有機結合、城區與郊區同步推進、大樹移植與其它綠化相融並舉的工作思路，實行超常規運作，基本建成生態型園林城市。到2007年，城市綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公共綠地面積達到9平方米，郊區森林覆蓋率達到10%，實現『城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中』的美好境界和創建國家園林城市的目標。在環保方面：加快城市內河治理、污水處理廠和垃圾無害化處理廠建設，大力推廣清潔能源，全面取締原煤散燒，加強煙塵粉塵污染治理。

    堅持功能建設先行，實施基礎設施工程，加快建設功能完備的現代化城市

    按照『兩軸四環十射』城市路網規劃，在完善內環、二環和城區路網改造基礎上，加快以地鐵、三環、四環為重點的交通大項目建設。按照『一環四線』地鐵規劃，5年內建成長14.4公裡的地鐵一期工程，形成地面地下相貫通的立體化交通格局，解決交通『橫軸』地面交通『瓶頸』問題。配合省裡完成四環路工程，啟動三環路和過江隧道工程，建成與10條出城口道路相連通、全封閉、全立交的城市邊緣區環形交通網；建設宣化先鋒、新陽經緯等7座大型立交橋，完善城區路網體系；對4條尚未改造出城口道路進行改造，改善城市門戶地區交通條件。到2007年，基本完成哈市路橋大項目建設，構築起成環成網、城鄉貫通、四通八達的城市現代化大交通格局。完成磨盤山水庫供水一期工程，改善市民飲用水水質；加快供排水、供氣、供熱、供電等設施建設，全面提高城市載體功能。

    堅持突出特色品位，實施景觀建設工程，加快建設個性鮮明的特色城市

    充分挖掘城市歷史文化、自然景觀和地域特色資源潛力，進行保護、開發和創新，打造城市特色品牌。未來5年，要圍繞哈爾濱歐式風格建築、濱江和寒地城市特點，從三個方面推進城市特色建設。繼續實施保護建築保護性開發工程，完成中央大街和索菲亞教堂地區環境綜合整治二期工程，對現有景區進行深度開發和提檔昇級，恢復名街、名建築原貌，將中央大街和索菲亞教堂地區建成歐域風情濃郁、建築特色獨特、文化品位較高的哈爾濱標志性景區；對現存的未整治的17所教堂寺廟建築及周邊環境分期進行綜合整治，建成特色景觀區。實施『一江一島』開發改造工程。充分利用太陽島地區城郊濕地資源和人文景觀資源優勢，進行全面環境整治和資源整合，用3年時間將太陽島建成國家級風景名勝區和全國獨有的城市濕地保護區；完成23.6公裡松花江南岸風景長廊昇級改造，建成哈爾濱的『外灘』，使之與太陽島景區相呼應，形成『一江一島』風景區。實施冰雪景觀建設工程。繼續挖掘城市寒地資源潛力，精心規劃建設一批以冰雪大世界為標志的冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育景觀和設施，打亮哈爾濱冰雪文化品牌。

    堅持以人為本，實施住宅建設工程，加快建設優良居住城市

    人民群眾居住條件是小康社會主要標准之一。未來5年，我們要把改善人民群眾居住條件作為提前實現全面建設小康社會目標的重要任務，全力推進住宅建設。按照城市建設重心向新區轉移的指導方針，以新區開發為主，舊城危棚房改造為補充，全面提高建設質量和水平。用3年時間完成舊城區500萬平方米危房棚戶區改造任務，消滅危房棚戶區。啟動群力新區開發建設。加快推進松北新區開發建設，建成一批生態型居住區。到2007年，人均居住面積將達到12平方米。

    堅持市場化運作，實施經營城市戰略，拓寬城建投融資渠道

    完成未來5年城市建設目標，解決建設資金是關鍵。要認真總結哈市近年來經營城市的經驗和教訓，增強城建自身『造血』功能。一是組建城市建設投資開發公司。該公司將行使國有資產所有者權益，主要負責籌措城市基礎設施項目建設資金，運作城市基礎設施建設項目，經營城市基礎設施存量資產等，提高經營城市效益。二是大力推進城市土地經營。進一步完善土地儲備制度，嚴格限制中心城區土地開發，實行土地集中統一管理和公開招標拍賣，確保土地收益最大化，使之成為城市建設資金來源主渠道。三是市場化運作城市基礎設施大項目。按照誰投資、誰經營、誰管理、誰受益的原則，采取BOT、ABS等國際通行做法運作城建大項目，吸引國內外投資商參加哈市城市建設。四是盤活城建存量資產。將政府投資建成的基礎設施經營權、冠名權、廣告權實行集中統一管理，公開招標拍賣，盤活城建存量資產，增加城建資金收入。

    堅持體制創新，深化建設領域改革，促進城市建設健康發展

    繼續深化建設領域改革，加快建立和完善適應社會主義市場經濟要求的城市建設管理新體制。組建政府投資項目管理中心，負責集中統一管理政府投資項目的建設管理，解決政府投資項目分散管理的弊端，提高投資效益；深化城市建設、管理體制改革，推進城市建設、管理重心下移，調動各區城市建設、管理的積極性；加快市政公用行業改革，按照政企分離、管養分離的原則，探索市場化、產業化運作的新路子，打破沿襲多年的『吃大鍋飯』體制，提高行業發展和管理水平。