新華網哈爾濱３月３０日電日前，黑龍江省樺川縣蘇家甸鎮朱家村３５０戶村民聯合畫押，要求分種村裡近萬畝『機動地』。村民反映，該村嚴重違反農村土地承包法規定，機動地面積幾乎達到了總耕地面積的５０％，一些村領導視土地為己有，隨意發包斂財，機動地背後存在著巨大的利益黑洞。

    大量土地成為『村裡的私產』

    朱家村有近萬畝耕地沒有參加土地承包。劉義學等村民給記者講了這塊地的來歷：上世紀７０年代朱家村派民工開墾村邊東甸子，開墾後歸生產隊耕種。上世紀８０年代初，由於漲水和洪澇災害該片土地被擱置，１９８３年村裡進行第一輪土地承包時這塊地沒被算在內。後來這塊地又被村民重新開墾。１９９４年，這塊近萬畝土地由村裡統一治理，費用打到本村債務中由村民分攤，１９９５年，村裡首次面向村民公開發包。但１９９８年在村裡進行第二輪土地承包時，仍然沒有把這片地分包給村民，一直到現在這塊面積為９６７４．６畝的耕地還是由村裡隨意支配並發包，成了『村裡的私產』。

    村民徐國發說，雖然農村土地承包法規定，機動地比例不准超過耕地總面積的５％，但朱家村這塊近萬畝的耕地已經成了『事實上的機動地』，再加上村裡公開的７００多畝機動地，幾乎佔了總耕地面積２１９００多畝的５０％。

    近萬畝耕地為何沒有進入第二輪土地承包而成為村裡『事實上的機動地』呢？記者得到了四種不同說法。村支書王福元說，當時有的地是村民個人開墾，上面沒有政策村裡不敢發包；村委會主任王訓峰說，在第二輪土地承包時，由於這些地的發包合同已經續簽出去了，所以沒法分包給村民；蘇家甸鎮黨委書記倪麗說，因為當時這塊地是國有，沒有確認為集體的，而第二輪土地承包時又是以第一輪土地承包時的基數為基礎的。而村民徐國發等人卻認為，這是個別鄉村乾部膽大妄為，把近萬畝的土地『昧』下，從而私下發包賺錢。

    『土地承包成了個別村乾部的私人買賣』

    朱家村村支書王福元和村委會主任王訓峰都告訴記者，土地發包時都是公開的，並召開村民委員會和黨員擴大會議討論通過。但村民卻告訴記者，村裡近萬畝機動地除１９９５年是惟一一次面向村民公開發包外，以後全是村裡『老三位』（村支書、村主任、會計）暗箱操作，由個別村乾部私下發包。發包的田畝數量、價格、年限、續包合同情況、錢款總數甚至去向他們一概不知。

    村民高鳳雲說，他曾當過村裡的出納員，可村裡機動地的發包合同從來都不給他看。村民劉義學說，村支書王福元上任四年，從沒公開過什麼村務，村民想看看村裡的往來賬都看不到。直到２００４年他們找到了一個副縣長，纔看到了村裡的有關土地發包合同。

    村民徐國發等人說，『土地承包成了個別村乾部的私人買賣。』

    『機動地』後面的利益黑洞

    ３５０戶村民要求分地的一個重要理由是：機動地過多，滋生了腐敗和變相貪污。

    村民劉義學說，『黑地』和『差價』是村官以機動地謀取私利的主要手段。他說，２００１年以來，一部分承包人實際所種土地面積大於合同規定的承包面積。關於『黑地』的說法記者在蘇家甸鎮經管站得到了證實。經管站主任張寶提供的兩個數字表明：２００３年經過丈量，朱家村承包出去的９６７４．６畝地，所簽合同卻為７５３８．８畝。對此，蘇家甸鎮黨委書記倪麗說，沒簽進合同的地是承包者私自拓的荒，而樺川縣國土資源和環境保護局副局長季福華卻告訴記者，自１９９８年以後，這些包出去的地都是『熟地』，已經沒有拓荒的餘地了。村民不解，那麼多『黑地』承包出去，到底誰得到了利益？

    村民徐國發說，村官把地低價承包出去，這裡面『差價』更大。雖說現在糧食漲價，地價也隨著漲，但前些年的平均地價至少應為每１５畝１５００－２０００元每年，然而有相當一部分土地的價格僅為５００元每年。村委會主任王訓峰向記者承認，從１９９６年到現在，這些地平均發包價格應為１２００元。村民按照王訓峰說的地價和所簽合同給記者算了筆賬：村裡理應收入４８２．４８萬元的土地發包款，如果按照實際土地面積９６７４．６畝算，應為６１９．１７萬元。那麼村裡是否收入這麼多錢，村委會主任王訓峰給記者的答復是：都以地頂債了。但當記者問到這些年到底頂了村裡多少債務時，王訓峰表示不清楚。

    朱家村近萬畝土地近幾年不斷地續簽發包合同，記者在蘇家甸鎮經管站的相關賬目上看到，該村有部分耕地的發包合同甚至簽到了２０１６年。村民認為，村裡不斷地續簽合同，就是想讓村民永遠都不能分種土地，使這塊土地的利益永遠為個人支配。

    村乾部分明在『逼啞巴說話』

    村民張鳳龍說，除了『機動地』以外，朱家村村乾部在別的村務上也亂搞一氣，而且村務不透明。他說，２００３年村委會主任在村民議事會上講，上面給投錢，在村裡建自來水工程。而實際上上面根本沒給錢，後來村裡只能以１２００畝地抵押５年的巨大代價頂了１２萬元的一期工程款，而村民見到的只是一個水罐和滲水井，他們擔心二期工程還要在他們身上割肉。

    村民蘇仲波說，２００３年，上面按受災情況給朱家村的農業稅政策是只收６０％，而實際上村裡卻向村民收了７５％。對此，蘇家甸鎮黨委書記倪麗向記者表示，鎮裡已經派人查了，並收繳了村裡多收的部分，打算上繳縣裡。村民不解的是，本應先減後征的農業稅，為什麼要多征後再上繳縣裡呢？

    村民高立輝說，１９９８年，村裡把他賣稻子的錢頂了村裡應上繳的農業稅，一直到現在都６年了，還沒給他。村民張鳳龍說，『我們老百姓是最容易滿足、絕不輕易鬧事的人，可是村乾部這些行為分明是在逼啞巴說話』。