中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於建設邊疆文化大省的實施意見
（2004年4月12日）
建設邊疆文化大省是我省貫徹落實『三個代表』重要思想，堅持先進文化前進方向的重要舉措，是全面提高人的素質、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要，是營造良好人文環境、促進經濟政治文化協調發展的必然要求。為切實推進邊疆文化大省建設，特制定如下意見。
一、指導思想、方針原則和總體目標
1、指導思想。高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞『努力快發展，全面建小康』奮斗目標，以發展科技教育為基礎，以思想道德建設為核心，以發展文化產業為突破口，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點，大力推進體現先進文化要求、具有黑龍江特色的文化建設，促進人的全面發展，為我省經濟社會全面、協調、可持續發展提供強大精神動力、智力支持和思想保證。
2、方針原則。堅持經濟與文化發展相協調，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，作為社會發展的重點領域和推動力量，促進文化與經濟協調快速發展；堅持先進性要求與廣泛性需求相統一，既要弘揚主旋律，始終用先進的思想文化教育引導群眾，又要提倡多樣化，從實際出發，最大限度地滿足廣大群眾不同層次的文化需求；堅持社會效益與經濟效益相一致，既要始終把社會效益放在首位，又要自覺運用市場機制，充分重視文化產品和文化活動的經濟效益；堅持繼承借鑒與改革創新相促進，既要立足省情，合理開發我省豐富的歷史文化資源，又要注重吸收借鑒外來優秀文化成果，不斷改革創新，發展傳統與現代相結合、具有鮮明特色的地域文化；堅持整體推進與重點突破相結合，既要著眼長遠，從全省經濟社會發展的全局出發，科學規劃，分步實施，又要立足當前，重點突破。
3、總體目標。圍繞『努力快發展，全面建小康』總目標，不斷提高全省人民的思想道德和科學文化素質，提高城鄉居民的文化生活質量，提高全社會的文明程度。努力構築適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系和科技教育體系，努力形成與我省經濟社會發展要求相適應的文化發展格局，努力建立與人民群眾日益增長的文化需求相適應的文化生產服務機制。打造一批體現黑龍江流派和特色的、在全國乃至世界具有一定影響的文化品牌，培養一批涵蓋不同門類、在國內外具有一定影響的文化人纔，建設一批具有國內先進水平的標志性文化設施和功能完備、布局合理的基層文化設施，形成一批規模優勢明顯、競爭力不斷增強的文化產業。到2010年，使我省廣播電視業和報業的綜合水平位居全國前列，文藝、出版業位居內陸省份前列，哲學社會科學研究力爭更多領域在全國居於領先地位，科技綜合實力進入全國科技大省行列，形成基本滿足人民群眾對各類教育需求的開放式現代國民教育體系，努力把我省建設成為與經濟、政治發展水平相適應的，具有濃厚地域特色的邊疆文化大省。
二、提高乾部群眾思想理論素質
4、進一步加強以黨委中心組為重點的乾部理論學習。按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，重點抓好縣（處）級以上黨委中心組理論學習，推進乾部理論學習的普及和深入。完善和落實各級黨委中心組和乾部理論學習制度，加強黨委中心組理論學習制度化、經常化和規范化建設。完善乾部理論學習檔案，落實乾部理論學習考核標准和措施，把學習運用理論情況作為乾部素質、政績考核的重要內容和提拔任用乾部的必要依據。
5、不斷促進乾部群眾在解放思想中統一思想。圍繞『努力快發展，全面建小康』、振興東北老工業基地等重大決策和部署，以各級領導乾部為重點，深入開展解放思想系列教育活動，著力在消除發展障礙上解放思想，在如何快發展上建言獻策，在能夠快發展上統一意志，引導乾部群眾自覺破除闖勁不足、因循守舊、不思進取、小富即安等陳舊觀念，進一步確立符合市場經濟體制發展要求的發展觀、市場觀、競爭觀、開放觀、效率觀和擇業觀等觀念。
6、積極推進學習型社會建設。制定學習型社會建設規劃，建設學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮和學習型家庭。到2006年，力爭使全省市（地）以上機關、三分之一以上的企事業單位、部分社區和行政村初步建立學習型組織。力爭到2010年，在全省各地、各部門和單位建立學習型組織，在全社會形成人人崇尚學習、終身學習的良好風氣。
三、發展哲學社會科學事業
7、加強哲學社會科學研究工作。按照『堅持基礎研究和應用研究相結合，以應用研究為主；堅持歷史問題研究與現實問題研究相結合，以現實問題研究為主；堅持全國共性問題研究與本省個性問題研究相結合，以個性問題研究為主』的方針，努力做到『突出現實、貼緊要務，突出重點、破解難題，突出優長、打造精品，突出創新、繁榮學術』，加強哲學社會科學研究，力爭在更多領域、有更多的成果進入全國先進行列。優化學科布局，建設一批在國內有一定影響的優長學科和特色學科。加強社會科學研究基地建設，整合研究力量，建立健全科研管理體制和運行機制。圍繞我省改革開放和經濟社會發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的重大現實問題和理論問題，加強應用對策研究，力爭每年推出一批高質量研究成果。
8、加強學術環境建設。堅持『百花齊放、百家爭鳴』的方針，提倡理論創新和知識創新，鼓勵在學術領域大膽探索，鼓勵不同學派、不同觀點的自由討論和平等切磋。加大對學科建設、人纔培養、課題規劃、成果評獎以及改善科研條件等投入。拓寬學術交流渠道，活躍學術氣氛，努力營造生動、活潑、民主、團結的學術環境。四、加強思想道德建設
9、大力弘揚和培育民族精神。把弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神作為文化建設極為重要的任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設的各個領域。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗精神教育，大力宣傳在全面建設小康社會進程中湧現出的先進典型，充分展現黑龍江人時代風貌，不斷激發民族志氣，鼓舞群眾士氣，弘揚社會正氣，教育和引導人們不斷增強國家意識、團結意識、發展意識和創新意識。繼承和弘揚創業時期形成的大慶精神、鐵人精神、北大荒精神，總結改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來我省人民創造的精神文明成果，並賦予新的時代內涵，使之成為凝聚和激勵全省人民實踐『努力快發展、全面建小康』的強大精神動力。加強愛國主義教育基地建設。充分利用重大事件、重大節慶日開展宣傳教育活動。
10、深入開展『新世紀黑龍江人』形象建設。制定和施行《『新世紀黑龍江人』形象建設規劃》，圍繞塑造思想解放的創新形象、環境優良的開放形象、拼搏自強的進取形象、整潔禮貌的文明形象，組織開展『新世紀黑龍江人』形象建設系列活動。堅持把教育和管理結合起來，通過建立長效機制，推動形象建設活動深入有效開展。堅持把『新世紀黑龍江人』形象建設同深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》緊密結合起來，通過開展多種形式的主題教育活動，在全社會大力倡導『愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻』的基本道德規范。制定市民守則、職業道德規范、家庭文明公約等具體道德行為准則，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。
11、加強和改進未成年人思想道德建設。以中小學生為重點，全面加強學校教育、家庭教育和社會教育。進一步加強和改進學校德育工作，推進制度化、規范化建設。辦好電視少兒節目（頻道），創作出版各類知識性、趣味性、科學性強的未成年人讀物和視聽產品，發揮愛國主義教育基地、科技教育基地、國防教育基地等陣地作用，加強網吧管理和整頓，淨化文化市場，豐富未成年人精神文化生活，為未成年人健康成長營造良好文化環境。開展愛國主義讀書教育活動、『五講五做』主題教育活動和社區青少年思想道德教育工作，不斷創新道德實踐載體，促進未成年人良好道德行為養成。
12、加強和改進思想政治工作。深入貫徹落實中央和省委關於加強和改進思想政治工作的文件精神，創新思想政治工作的思路和方式方法。注意研究和探索加強基層特別是企業、農村、學校、社區思想政治工作的有效途徑，重點做好新經濟組織人員、進城務工人員、下崗失業人員、離退休人員的思想政治工作。加強政工隊伍培訓和陣地建設。用5年左右時間，對全省思想政治工作人員普遍進行培訓。五、大力發展教育事業
13、積極發展基礎教育。發展學前教育，鞏固和提高『普九』教育成果，加快發展高中階段教育。到2010年，全省城市縣鎮接受學前三年教育的兒童佔適齡兒童總數的72％，農村接受學前一年教育的兒童佔適齡兒童總數的85％；義務教育學校尤其是農村薄弱學校得到徹底改造，確保適齡兒童都能按時入學接受義務教育；適當擴展普通高中發展規模，發展中等職業技術教育，高中階段的毛入學率達到70％；逐步擴充優質普通高中教育資源，滿足社會對優質高中教育的需求。
14、促進職業教育和高等教育改革創新。完善職業教育管理體制，鼓勵行業、企業發展職業教育。推進社區教育，建立與企業人力資源開發相適應的崗位培訓和繼續教育制度。初步建立起與我省經濟社會發展要求相適應的現代職業與成人教育體系，形成以職業培訓和繼續教育為主的終身教育網絡。圍繞基本實現高等教育大眾化目標，發展高職（高專）或本科院校。實施『緊缺本科層次人纔培養計劃』、『高級經營管理人纔培養培訓計劃』和『高層次創新人纔培養計劃』，加強高水平大學和重點學科建設。到2010年，高等教育適齡人口毛入學率達到23％，省級重點學科達到150個，國家級重點實驗室達到10個。
15、加強高校科技創新和科技服務。加強教育同科技、經濟結合，促進產學研結合，推進科技創新。實施『重點實驗室建設計劃』、『校企共建工程技術研究中心與研發中心計劃』和『資源型城市（地區）轉型科技服務計劃』，促進校企之間的對接與合作。實施『大學科技園和高校科技產業發展計劃』，加強國家大學科技園建設。六、積極發展科技事業
16、加強科技創新體系建設。以我省產業基地建設和發展高新技術產業為主線，以全面加強科技創新體系建設為重點，全面推進科技進步。推動高新技術產業開發區、民營科技企業示范區和醫藥、農業等科技園區建設。積極開發擁有自主知識產權的科技成果，提高企業核心競爭力。到2010年，高新技術產業增加值佔全省國內生產總值的9％以上。
17、大力推廣和轉化科技成果。加強技術市場和科技成果轉化體系建設，建立科技資源信息庫、科技成果信息庫和科技專家諮詢網絡，形成較為完備的科技轉化服務體系。到2010年，農業先進技術覆蓋率達到95％以上，第二產業產品科技含量明顯增強，第三產業應用先進技術達到90％以上，應用技術成果一次性轉化率力爭達75％以上。
18、發展科普教育。圍繞促進全省人民學習掌握科學知識、科學思想、科學精神和科學方法，加強基層科普設施建設，逐步完善科普教育網絡。建設科普網站，支持科普圖書的出版發行。開展送科技下鄉、科技活動周、科普之冬等集中示范活動，活化科普形式，豐富科普內容。
七、繁榮發展文學藝術事業
19、傾力打造文化藝術精品。以打造龍江品牌、創立龍江流派、構築龍江特色為目標，不斷擴大『哈爾濱之夏音樂會』、『黑龍江文化藝術之冬』的影響，築強一批如龍江劇、二人轉、北大荒版畫、冰雪山水畫等全國知名的藝術品牌，建設一批在全國佔有一定優勢的藝術門類。建立重點作品生產論證、投入效益評估運作機制，對文藝精品立項必須進行藝術論證和市場論證。建立支持和鼓勵文藝工作者深入基層、深入生活機制。發揮『五個一工程獎』等一些國家級獎項和『黑龍江省文藝精品工程獎』等重要獎項在文藝作品創作生產中的示范引導作用。發揮省精神文明建設重點作品專項資金的引導作用，對優秀作品創作生產給予重點扶持。
20、廣泛開展群眾性文化活動。繼續開展『城市之光』、『金色田野』和『高雅文化進課堂』等群眾性主題文化活動。大力培育和發展各類群眾文化群體，推行一縣一品，到2010年，重點建設10個在全國享有聲譽的群眾業餘文化創作群體。積極推進社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化建設。啟動企業文化陳列館建設。繼續開展文化建設先進縣、邊疆文化長廊、『蒲公英』計劃活動，推進基層文化工程建設。
21、發掘和弘揚黑龍江流域文明。堅持『保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理』的原則，保護、開發和利用我省歷史文化資源。加強對文化資源的保護、搶救和管理，進一步搞好以收集、整理、開發和利用民族、民間文化資源為主要目標的區域文化建設，建設一批標志性民族民俗文化村。注重對黑龍江流人文化、外來文化以及名人文化的研究，加強地方志的修訂和編輯工作，展現黑龍江流域文明特質，讓人們更多地了解黑龍江的歷史文化，進一步激發全省人民熱愛黑龍江、建設黑龍江的使命感和責任感。
八、提高新聞出版水平
22、牢牢把握正確輿論導向。緊緊圍繞中央和省委重大決策和部署，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，大力宣傳全面建設小康社會過程中廣大群眾的生動實踐，展示全省人民團結奮進的精神風貌和經濟社會發展取得的巨大成績，為『努力快發展、全面建小康』營造良好輿論環境。新聞工作要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，提高新聞宣傳質量和效果。要進一步加強和改進典型宣傳、熱點問題引導和輿論監督工作，改進對會議和領導同志活動的報道，改進和加強對突發事件的新聞報道，建立新聞宣傳部門與有關領導機關和部門溝通交流制度。加強新聞出版管理法規化、制度化建設，建立健全全省有線電視監測系統，加強安全管理。開展『三項教育』活動，增強新聞工作者把握正確輿論導向的自覺性和堅定性。
23、打造名牌欄目、名牌報紙、精品圖書和期刊。建立健全名牌、精品創作生產的扶持和激勵機制，推出一批深受群眾歡迎、在全國有較大影響的新聞出版精品。黑龍江人民廣播電臺、黑龍江電視臺要以提昇品牌欄目競爭力為重點，爭取打造3－5個在全國有影響的精品欄目，其中，黑龍江電視臺衛視頻道的觀眾滿意度和欄目競爭力在全國省級臺保持前列。不斷增強黨報的權威性、指導性、可讀性，打造2－3種在全國有較大影響的生活類、晚報類報紙，形成適應不同層次需求和不同市場定位的報紙體系。推進精品圖書、期刊的創作生產，力爭每1－2年推出一至兩種圖書獲『五個一工程』獎和國家圖書獎，構建我省出版精品群。
九、加大對外宣傳力度
24、進一步拓寬對外宣傳渠道。發揮地緣優勢，加強以俄羅斯為重點的周邊國家宣傳陣地建設，辦好黑龍江電視臺《你好，俄羅斯》、英語電視新聞節目、黑龍江人民廣播電臺朝語節目、《遠東經貿導報》（俄文版）和俄文《伙伴》雜志，抓好涉外媒體和節目在海外落地工作。實施『走出去』、『燈下亮』、『打造精品』工程，組織開展重大宣傳戰役，搞好我省重大招商引資、經貿洽談活動的對外宣傳。切實抓好互聯網宣傳，加強互聯網新聞管理，建設互聯網輿情監督和評論隊伍，搞好網上信息的收集、報告和有針對性的評論。建立外宣品制作發行的市場運作機制，打造對外宣傳精品。
25、加強對外文化交流。加強對外文化交流資源開發，不斷提高組織運作交流項目的能力，通過組織各種文化活動和運用現代傳媒手段，向外展示歷史悠久、特色鮮明的黑龍江文化，著力宣傳我省特色資源優勢、產業優勢、商貿優勢、引資潛力，使我省優秀文化品牌、旅游品牌、綠色食品品牌走出省外，走向世界。充分利用『國際滑雪節』、『冰雪節』、『哈洽會』等特色節慶商貿活動的對外影響，積極向外推介黑龍江，積極為招商引資工作服務。
十、廣泛開展群眾性精神文明創建活動
26、大力開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位活動。深入開展以科教、文體、法律、衛生『四進社區』為重點的文明城市創建活動。突出城市風格和文化品位，加強以大、中城市為軸心、輻射周邊的文明城市群建設。推進以農戶為基礎，以小城鎮為重點，以提高農民文明素質和生活質量為目標的文明村鎮創建活動。廣泛開展以推行『規范化優質服務承諾制和公示制』為重點的文明單位創建活動。開展打造『誠信龍江』活動，推動以道德為支橕、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度建設。健全『三下鄉』網絡體系，推進文化衛生科技『三下鄉』活動紮實有效開展。
27、實施『一線兩帶』建設工程。以創建『千裡文明邊防線』、建設『哈－大－齊工業強勢文明示范帶』和『興凱湖－鏡泊湖－亞布力－金源文化旅游風景區文明帶』為載體，以口岸城市、涉外單位、沿邊鄉鎮村屯為重點，推進沿邊地區精神文明建設。力爭利用8年的時間，搞好沿邊18個縣（市、區）、162個鄉鎮的宣傳文化設施建設，樹立中國東北邊疆的整體文明形象。
十一、發展衛生、體育事業
28、推進衛生文化與事業協調發展。廣泛開展愛國衛生運動，大力普及衛生科學知識，增強全民衛生保健和預防疾病意識，抵制和反對封建迷信和偽科學。加強公共衛生、醫療救助、衛生監督執法、信息網絡等體系建設，提高突發性公共衛生事件應急能力。加強農村和社區衛生工作，建立新型的農村合作醫療制度，力爭用3－5年的時間，使新型合作醫療普及率達到國家標准以上。鞏固和拓展優勢學科，擴大對外影響，增強整體實力。積極創辦衛生文化產業，建立健全衛生文化傳播和推廣的市場機制，形成廣泛覆蓋的衛生文化傳遞網絡。
29、積極發展體育事業和全民健身活動。制定和實施《黑龍江省社會化體育健身服務網絡建設發展推進計劃》，推進體育健身場地設施、群眾體育活動與比賽、全民健身組織網絡和培訓服務等建設，不斷提高全省人民身體素質。繼續開展『百萬青少年上冰雪』活動，啟動冰雪體育長廊建設工程，逐步把我省建成具有北方特色的冰雪體育活動基地。大力發展競技體育，培養高水平競技體育人纔，增強我省競技體育在國內、國際上的競爭力。
十二、深化文化體制改革
30、完善文化管理體制。加強和改善黨對文化工作的領導，理順政府與文化企事業單位的關系，實行黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的體制。探索黨對宣傳文化企事業單位領導的方式方法。各文化行政主管部門要進一步轉變職能，實行政企、政事分開，管辦分離，加強宏觀管理。強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等行政職能，完善審批職能，把好市場准入關。實行依法管理，加強文化法制建設。探索建立國有文化資產經營管理模式，建立和完善文化企業國有資產評價體系和企業領導人考核辦法。健全與文化體制改革相關的社會保障制度。建立文化產業統計指標體系和全省文化市場管理信息網絡體系。加強各文化專業（行業）協會建設，逐步發揮其確立行業規范、監督行業自律、保障行業權益方面的職能作用。
31、建立健全文化企事業單位運行機制。公益性文化事業單位要進一步推進勞動人事、分配和社會保障三項制度改革，實現全員聘用制度，建立競爭、激勵和約束機制，健全財務管理，加強經濟核算，降低消耗，優化服務。調整文化事業單位結構，改變低水平交叉重復、規模過小和服務單一的格局。經營性文化企業要以改革國有經營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進行體制機制創新，實施公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度。按照黨委領導與法人治理相結合、宣傳業務與經營業務相對獨立，適應市場需求，宏觀調控有力、微觀競爭有序的要求，進一步深化和完善報業、出版業和廣播電視業改革，增強活力，壯大實力，提高競爭力。十三、建立統一開放競爭有序的文化市場
32、培育和完善市場體系。制定文化市場中、長期發展規劃。培育和完善圖書、報刊、電子音像出版物、影視、古玩藝術品等專業市場。培育和建立資金、人纔、技術、信息等要素市場。深化國有發行企業改革，發展社會化的現代流通組織形式，建立現代營銷系統，逐步形成以國有發行渠道為主、其它發行渠道為輔的文化產品市場經銷格局。積極扶持和引導健康有益的文化產品和文化經營活動，正確引導文化消費，不斷提高文化市場的檔次。
33、發展文化中介組織。按照建立現代企業制度要求和文化產品創作生產規律，發展與文化產業規模和檔次相適應的文化中介組織，充分發揮其在文化生產、文化服務、文化消費環節中的紐帶作用。完善和規范文化經紀人與文化經紀組織資格評定體系，制定和完善有關法規，逐步建立推動文化中介組織進行適度競爭的機制。
34、加強文化市場管理。建立文化市場和『掃黃打非』綜合稽查管理協調機構，加強文化執法能力。加強進口文化產品的管理。深入持久地開展以書刊、音像市場侵權盜版、走私、娛樂場所色情服務、電子游戲場所博彩和接待未成年人營業性互聯網上網服務場所為重點的各項治理工作，掃除文化領域的各種社會丑惡現象，營造健康文明的社會文化環境。
十四、逐步發展壯大文化產業
35、優化文化產業結構和布局。制定產業發展規劃，優化產業結構，逐步形成以傳媒、文化旅游、體育、文藝演出和文化娛樂、信息網絡和影視生產為重點的文化產業群。加大文化科技創新力度，大力引進先進的技術裝備、管理經驗和智力資源，提昇我省文化產業的科技含量和文化產品檔次，增強文化主導產業在全國的競爭實力。推進制度創新、管理創新和技術創新，促進文化產業昇級，促進潛在的文化資源向文化產業經濟的轉變。逐步優化文化產業布局，結合全省城市化進程和文化體制改革深入，逐步形成以大中城市為重點、相對集中、各具特色、城鄉聯動的區域文化產業發展格局。
36、加快發展傳媒產業。加強報刊業、出版業、廣播電視業等產業資源整合，逐步發展成為跨地區、跨行業、多媒體的現代化文化傳媒集團。力爭經過3－5年的努力，使報業躋身於主業突出、具有品牌優勢的全國一流媒體行列。到2010年，黑龍江省出版總社形成覆蓋全省、輻射全國的出版物及相關產品發行銷售體系，規模效益力爭在全國內陸省份居於前列；廣播電視業要以新技術開發為牽動，擴大網絡綜合覆蓋率，拓展經營領域，力爭以每年不低於13％的速度持續發展，經營收入綜合實力居於全國前列。
37、積極發展文化旅游產業。突出北疆文化旅游特色，建設8個生態文化旅游集合區，開發鏡泊湖、五大連池、興凱湖、北極村、紮龍等一批骨乾精品和文化休閑旅游產品；形成環哈爾濱並延伸伊春、牡丹江、大興安嶺等一區三線冰雪文化旅游帶；開發哈爾濱歐亞文化、伊春林業文化、大慶石油文化、黑河和綏芬河口岸文化以及北方少數民族民俗文化等旅游景觀，使旅游文化建設與塑造『黑龍江———中國旅游Cool（酷）省』有機結合起來。
38、扶持發展文藝演出和文化娛樂產業。充分發揮名人、名團、名劇的品牌效應，推進重點藝術表演院團、中介機構、劇場等聯合運作，實現資源共享、優勢互補。各藝術表演院團在堅持正確導向的同時，要積極開拓演出市場，加強與傳媒業、旅游業及大型企業集團的聯合。調整演出業結構布局，使其生產規模、種類、數量與市場需求相適應。規范提高文化娛樂業。經營性娛樂場所要通過調控引導，做到布局合理、總量平衡、經營規范。鼓勵多渠道投資興建和改造各類健康的娛樂項目和場所。在中心城市大力發展集娛樂、休閑、旅游、健身等多功能為一體的綜合性娛樂設施，進一步完善社區配套文化娛樂設施功能，提高服務質量。對具備條件的文化娛樂業，提倡實行連鎖經營。
39、逐步發展信息網絡產業。探索開展有線電視光纜傳輸網絡增值業務，為用戶提供國際互聯網接入服務、可視電話系統服務、家庭影視點播和電子商務服務等增值項目。努力把省級新聞網站建成以新聞發布、電子公告、信息傳輸為主業，兼顧電子商務、網絡服務的現代化信息港和國內知名網站。發展電子音像和多媒體產業。開發網上圖書館、電影院、藝術教育、文化電子商務等項目，以商業服務方式實現文化資源信息共享。
40、大力發展體育產業。培育以競賽表演、健身娛樂、體育旅游、體育培訓、體育彩票等為主要內容體育市場體系。鼓勵引導群眾、企業和個人投資興辦符合國民消費需求的健身娛樂市場和體育經營活動。利用綜合性大型運動會的經濟和社會效應，積極申辦國際國內重大運動會和單項賽事。扶持大型體育產業集團，推出一批體育明星和名牌產品，提昇體育產業的競爭能力。加快體育職業化、社會化步伐，滿足人民群眾健身消費需要。十五、加強文化基礎設施建設
41、建設一批標志性文化設施。制定重點標志性文化場館建設計劃。完成省文化藝術中心、省博物院、方志館的規劃和建設。各市（地）及有條件的縣（市）要從實際出發，規劃建設設施先進、功能齊全、各具特色的博物館、紀念館、展覽館、方志館、體育館等標志性文化體育設施。
42、加快信息網絡設施建設。加大對重點網站的支持力度。用2年時間，建立全省宣傳信息中心，實現省委宣傳部與省直宣傳文化系統各部門和各市（地）、縣（市）委宣傳部聯網。實施黑龍江省文化信息資源共享工程建設。推進公共圖書館數字化、網絡化建設和地方文獻數據庫建設。建設高科技網絡信息平臺，完善省高校可轉化科技成果信息資源庫、企業科技需求信息庫建設。加強科普網站建設，推進科學知識的普及宣傳。
43、加強基層文化基礎設施建設。加強對城市社區廣場等基礎文化設施的規劃和建設，為城市居民提供必要的室外休閑娛樂健身場所。到2010年，按國家標准完善基層『兩館一站』建設，建成一批多功能鄉鎮宣傳文化中心，在市、縣兩級裝備一定數量的文化下鄉大篷車。
十六、完善落實文化經濟政策
44、積極扶持文化事業和文化產業。各地、各有關部門要進一步貫徹落實國家和省已有的文化經濟政策，加大執行力度。充分發揮政府財政的主導作用，不斷加大對文化事業和產業的投入，設立文化發展專項資金，整合其它資金項目，每年有所增加，重點扶持省主要新聞媒體、社會科學研究機構、省級重大文化項目和重點藝術院團、重要文化遺產和優秀民間藝術保護工作，同時用於人纔培養和獎勵、文化設施維修改造等。依法落實教育財政撥款政策，保持國家財政性教育經費佔國內生產總值的比例逐年增長，國家財政性教育經費佔財政支出的比例逐年增長，教師工資和學生平均公用經費逐年增長。建立農村義務教育經費保障機制，確保農村教師工資按時足額發放、確保中小學公用經費、確保農村中小學危房改造和學校建設的必要投入。鼓勵社會力量對教育、衛生、文化事業的捐贈，具體辦法按有關文件規定執行。切實加強文化事業建設費的征收、管理和使用。完善文化企事業單位分配政策，允許和鼓勵文化品牌、創作和科研成果等要素參與收益分配。放寬文化產業市場准入條件，鼓勵和吸引社會力量參與文化設施建設、文化技術裝備更新以及文化產業的經營管理，形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投資機制。在國家政策范圍內，允許跨地區、跨部門、跨所有制的收購兼並等資產運作。積極研究加入世貿組織後我省文化產業發展的應對措施，加快制定民族文化產業的保護和扶植政策。鼓勵個人、企業、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經營企業，在規劃建設、土地征用、從業人員職稱評定與國辦文化企業同等對待。加強對文化設施建設的扶持力度，文化設施納入城市發展統一規劃，在立項、資金、用地、規模和拆遷安置等方面給予保證和優惠。制定扶持民辦教育、民營科技發展的優惠政策。將地方志工作列入我省文化事業發展規劃並享有同等的政策支持。
45、加強文化法律法規建設。重點加強文化市場建設和管理、文化資源開發、文化產業發展、知識產權保護等立法工作。建立和完善出版物、音像、中介組織、文化娛樂等市場管理條例和法規。研究制定保護和扶持少數民族文化、民族文化產業的法規和政策。研究制定規范網絡信息傳播、服務的規定和辦法。修改《黑龍江省實施教師法條例》、《黑龍江省義務教育投入條例》，完善我省科普政策和法規體系。十七、培養和造就優秀文化人纔隊伍
46、大力培養優秀文化人纔。做好文化拔尖人纔的培養和選拔工作。按照中宣部提出的『四個一批』人纔工程要求，實施我省宣傳文化系統人纔培養『十百千』工程，即在3－5年培養和造就十名國家級拔尖人纔，百名省級優秀人纔，千名全省骨乾人纔。鼓勵名人、大家收徒授業，培養人纔。依托高等院校培養文化藝術專業、文化經營管理、文化科技方面的高層次人纔。紮實推進文化優秀人纔的繼續教育工作，重點培養有發展前途的年輕文化優秀人纔。有計劃地選拔推薦高層次文化人纔出國培訓，或從事國際文化交流活動。
47、建立和完善人纔管理機制。加快文化人纔資源配置市場化步伐，逐步實現行政化管理向行業化管理轉變，單位所有形式向社會所有形式轉變。探索專業和行業協會人纔管理機制，建立高層次文化人纔信息庫，促進文化人纔結構的優化和合理流動。建立優秀文化人纔跟蹤服務制度，根據專業特點，合理安排崗位，充分發揮人纔專長。積極推進新聞、出版、文藝、社科研究和政工等系列專業職稱評定工作改革，實行評聘分開，要逐步增加用人單位自主聘任專業技術人員的崗位和數量。
48、完善人纔激勵政策。確立以業績為取向的人纔價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標准。探索藝術、學術、技術和管理等要素參與收入分配的辦法，鼓勵各企事業單位對有突出貢獻的優秀文化人纔進行獎勵。凡我省單位組織或個人創作的精神產品和開發的文化科技成果，獲得國家重大獎項的，除國家頒發的獎金外，省裡給予獎勵，屬於集體成果的，要重獎主創人員。省外單位、個人創作的精神產品和開發的文化科技成果，在我省首次發表、投產並獲得國家重大獎項的，享受同等待遇。對高等院校、科研機構有突出貢獻的學術帶頭人給予獎勵。理解、關心、愛護文化人纔，形成尊重知識、尊重人纔的良好環境。探索建立人纔流動機制，積極吸引、聚集國內外優秀人纔，不求所有，但求所用，實現各種形式的人纔共享。
十八、切實加強對文化建設工作的領導
49、加強對文化建設的領導。要從戰略高度充分認識文化建設工作的重大意義，無論在什麼情況下，都要堅持黨管意識形態的基本原則。各級黨委要切實加強對文化工作的領導，始終掌握對資產的控制權，對宣傳內容的終審權，對主要領導乾部的任免權，對重大事項的決策權。成立由省委分管領導負責，各有關部門參加的省邊疆文化大省建設領導小組，加強對文化建設工作的協調和指導。
50、做好文化戰線領導班子乾部的選拔配備工作。認真貫徹執行《黨政領導乾部選拔任用工作條例》和省委《關於加強和改進思想政治工作的決定》，按照管事與管人相結合的原則，做好各級黨委宣傳部乾部管理工作。各級黨委組織部會同宣傳部對所屬的新聞、文化、出版和社會科學研究部門的領導乾部進行考察，提出任用意見，報黨委審批。宣傳文化系統重要崗位、重要輿論陣地中層領導乾部的調動、任用，報同級黨委宣傳部審批。需向黨委備案的，由宣傳部向黨委備案。市（地）、縣（市）黨委宣傳部長、鄉鎮黨委宣傳委員的任免、調動，要聽取上級黨委宣傳部的意見。
