核心提示

    自改革開放以來，作為商品流通市場初級形式的各類早夜市如雨後春筍，紛紛誕生於城市的大街小巷。在一定時期內，它們為活躍城市商品市場、滿足人民群眾的日常生活需要發揮了不可替代的作用。然而，這種低級的商品流通方式在衛生、佔道、安全等等方面的『先天不足』，與不斷發展的城市難以協調。

    早夜市究竟是該收還是放？收應如何收，放又如何放？如何正確處理由早夜市所帶來的繁榮與市容、交通與流通等問題？記者日前對此進行了多方采訪……

    早夜市現狀調查

    哈市到底有多少個早夜市？沒想到這個看似簡單的問題竟讓記者調查了三天之久。

    早夜市本身是一個商品流通的場所，基於這樣的認識，記者於19日向流通市場的管理部門———哈市工商局的有關人員提出了諮詢。然而得到的回答卻十分意外，工商部門也並不清楚哈市現在到底有多少個早夜市。哈市工商部門有關人員解釋說，哈市現有早夜市的主辦主體有好多部門，工商只佔一小部分，其他還有各區的政府、街道辦事處等等，統計起來十分困難。在遍詢了各區政府不得要領之後，20日，記者終於來到了全面掌握哈市所有早夜市數量的職能部門———哈市環境綜合整治領導小組辦公室（整治辦）。

    據整治辦的統計，哈市現存的早夜市總共有138家。在整治辦目前整理出的表格中列出了98處，其中道裡區有25處，原道外區9處，南崗區22處、原太平區13處，香坊區12處，動力區13處，平房區4處，呼蘭、松北區還沒有相關的統計數字。

    21日，市整治辦的工作人員一再對記者強調『現存』兩個字。據介紹，由於很強的流動性以及歷史等諸多原因，現在市政府實際上並沒有對現存的早夜市進行嚴格的認定，也就是說，這些早夜市是否能得到政府部門的認可，現存的早夜市究竟何去何從，目前還沒有定論。雖然是這樣，用這位工作人員的話來說，存在就要去管理，他們的工作就是按現存的實際數量，對哈市的早夜市進行嚴格的規范。

    那麼哈市現存的早夜市究竟是一個什麼樣的情況？記者利用近一周的時間，走訪了哈市七區的部分早夜市。

    17日，記者來到了比較典型的道裡區建國北二道街。據了解，這裡長期以來就存在著一個市場，在2000年前後哈市提出『退路進廳』後，曾一度消失，但不久就又出現在了馬路上。

    記者在這裡看到，雖然在附近有一個『退路進廳』時建的室內市場，但外面的小攤明顯要比裡面繁榮得多。這個馬路市場佔據了路的一側，除了人行道上滿滿的各式小攤外，機動車道也被佔去了半邊天，另外還有隨處停靠的機動車。

    如同其它市場一樣，這裡的衛生也並不理想。賣魚的四周全是水，賣菜的身邊菜葉滿地，而街頭有鋪面的水果店竟也將水果攤支到了人行道上，傍晚時分，路邊到處都是散放的空箱子，塑料袋等垃圾。

    一位就在對著市場的居民樓住的居民說，這裡的市場很鬧人，每天清晨3時，農用三輪車的聲音就震天地響。天一放亮，吆喝聲即使在八樓也清晰可聞，每天都要持續到半夜，夏日裡時間更長。

    21日，家住建國北二道街的一位居民給記者打來電話，告知從20日起，這裡的市場就被清理了，每天早晨都有一個執法宣傳車在建國北二道街上巡邏。環境大有改觀，不過建國北二道街的沒有了，卻有一部分挪到了與之相交的共樂西頭道街上……

    在近一周的調查中記者發現，目前哈市的早夜市在方便市民的同時，卻大多存在著佔道、衛生、擾民等等問題。

    市民業主各有說法

    自17日至21日的五天內，記者在哈市道裡、道外、南崗區隨機采訪了二十位市民及市場業主，在對早夜市的態度上，明顯看出了分歧。

    居民觀點一：撤掉

    18日，家住安固街的陳老先生說，每天大清早，各路小販就一齊『殺』到此地，樓上居民還沒睡醒，樓下就開始喊起來了，再加上小販們開來的農用三輪車的馬達轟轟作響，沒有一天能睡個好覺。而且這些小販們隨地亂扔垃圾，搞得整條街都不乾淨。不是已經退路進廳了嗎？怎麼又不搞了？同陳老先生一樣，對早夜市持否決態度的市民，佔了記者采訪中的多數。

    居民觀點二：規范

    20日，在哈市某政府機關工作的曲女士則認為，早夜市的佔道、衛生、擾民等等問題確實讓居民們意見很大，但不可否認的是，這些市場的存在還是方便了附近居民的生活，更解決了部分人的就業問題。都進廳固然好，但現實的情況可能很復雜。所以最根本的問題是，無論在室外還是在室內的市場，都要嚴格地管理和規范。在記者采訪的二十人中，有三位市民與曲女士抱有相同的觀點。

    業戶觀點：進退兩難

    在道外區某市場賣菜的小王對記者說，他所在市場的附近也有一個進廳的地方，他也想進，風吹不到雨淋不著的。可兩個原因讓他一直沒進廳，首先就是費用，進廳的話，一個床位一年要5000元錢，相對外面的費用，要高出好幾倍。另外，裡面賣不過外面的。他說，廳外到處都是賣菜的，居民一走一過就買了，在裡面生意很難做。在同一市場一角賣咸菜的龔大姐是個下崗職工，愛人的單位也兩年多不開一分錢了，對她來說，進廳的費用是出不起的，只有在道邊擺個小攤。

    早夜市何去何從

    21日，面對早夜市問題多多、各方觀點陳雜的情況，記者對哈市早夜市管理的權威部門———哈爾濱市環境綜合整治領導小組辦公室副主任劉清玉進行了專訪。

    記：市民們最為關心的問題首先就是市容規范問題，現在哈市是怎麼做的？

    劉：目前，工商部門已經提出了很多關於市場（交易）的規范管理的要求，而街道辦事處按現行管理的有關規定，也出臺了一些具體的要求，其中包括衛生管理的規定、攤床擺放的規定、食品苫蓋的規定、業戶配備衛生潔具的規定。在經營期間，每個早夜市都有專職的管理人員在市場內進行流動式的管理。

    記：對不規范的早夜市有什麼處罰措施嗎？

    劉：早夜市規范管理檢查考評實行『黃牌警告』制度，檢查考評結果與早夜市撤留掛勾。在檢查考評中，無論是哪種方式的檢查，累計三次檢查不達標的早夜市，懸掛『早夜市規范管理黃牌警告』牌匾。同時，下達限期整改通知書，早夜市開辦單位要按整改通知的要求，認真落實整改措施，按時限達標。對不按要求整改、復查考評仍不達標的早夜市，將予以撤銷。

    記：因為現存的這些早夜市的主辦主體有好多部門，是不是增加了管理上的復雜性？哈市有沒有想法將早夜市由一個部門去統一管理？

    劉：以現在的情況，由一個部門實行管理的條件還不具備。以工商局為例，它只是市場（流通）的管理部門，並不是市場的建設單位。按發展市場經濟的原則，誰建市場都可以，只要符合國家的規定，當然政府對此有更嚴格的調控與規化。在保證市場化運作這一點來看，建市場並不是某個部門的專利，也是不符合現狀的。

    記：現在哈市對退路進廳的態度到底如何？

    劉：這個問題就涉及到了『流通與交通』的層面。就目前哈爾濱的經濟發展來看，市政府提出了『改善經濟發展環境年』的要求，從這個角度來說，哈市方方面面都應該為此做出貢獻。過分強調某一個側面，會對另一個方面產生影響。

    從現狀來看，我們還不贊成大規模地清理和拆除達到規范的、正常經營的場所。現存的這些市場攤區早夜市內的從業人員總計要有數萬人之多，這涉及到一個社會穩定的問題。

    佔道早夜市規范管理標准

    一 佔道管理

    l、嚴格按照有關部門規定的早夜市位置、范圍組織開展經營活動；

    2、早市8：00閉市並清掃完畢，節假日可延至8：30。夜市開市時間夏季為18：30，冬季為17：30；

    3、分類劃位經營，嚴禁移位、外溢和擴大范圍經營；

    4、無佔用機動車道經營現象，確保車輛通行頃暢。

    二 衛生管理

    1、設專職清掃保潔人員，開市時間全程保潔；

    2、設置臨時垃圾收集容器，垃圾隨產隨清，場地整潔乾淨；

    3、交易現場無屠宰和洗滌畜禽現象。

    三 設施管理

    1、無損壞樹木、綠地、雨水井和人行步道等各類市政設施現象；

    2、無依附或利用樹木、草坪、燈杆、柵欄等設施擺放和懸掛商品現象；

    3、早夜市經營范圍內無固定的經營設施。