編者按：
為深入貫徹落實全國人纔工作會議精神，大力推進實施人纔強省戰略，為振興我省老工業基地，實現全省『努力快發展，全面建小康』提供有力的人纔保證和智力支持。省委、省政府經過征求各部門、各單位意見，並反復論證，在《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於進一步加強人纔隊伍建設的若乾政策》（黑發[2003]14號，以下簡稱《政策》）的基礎上，近日適時推出了三十項符合我省實際、便於操作的《政策》具體推進落實方案，將《政策》涉及的任務具體分解落實到各職能部門，使我省人纔工作進一步納入制度化、規范化管理。現將《＜中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關於進一步加強人纔隊伍建設的若乾政策＞的推進落實方案》（黑辦發[2004]21號）在本報全文刊發，以利於全社會形成共同合力，推動人纔工作紮實向前發展，亦請社會各界給予廣泛支持、監督。
東北網哈爾濱8月25日電為保證《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於進一步加強人纔隊伍建設的若乾政策》（黑發〔2003〕14號，以下簡稱《政策》）確定的工作任務真正落到實處，如期實現全省人纔工作會議確定的各項工作目標，經省人纔工作領導小組研究決定，特制定本推進落實方案。
第一項 選拔高知識層次優秀人纔充實到縣（市、區）黨政領導班子
（一）任務目標
今後幾年，要選拔一批具有研究生學歷或碩士以上學位且經過實踐鍛煉、政治素質好的高知識層次人纔到縣（市、區）黨政領導班子任職。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部
成員單位：各市 地 委組織部
（三）主要措施
1、選拔的范圍是：省直黨政群機關、高等院校；市（地）黨政群機關和事業單位。
2、具體條件：（1）政治素質好，工作能力強，有發展潛力和培養前途，身體健康。（2）具有研究生學歷或碩士、博士學位。（3）省內碩士、博士學位的副處級乾部年齡一般應在35周歲以下（含35周歲），正處級或具有博士學位的副處級乾部可放寬到45周歲。正科級乾部年齡一般應在30周歲以下（含30周歲）、參加工作3年以上、在黨政群機關和參照公務員管理單位工作；具有博士學位的年齡可放寬到32周歲。
3、安排相應職務。正、副處級乾部到縣（市）黨政領導班子任副職，科級乾部任縣（市）長助理。
4、選拔數量。每年選派30名左右，爭取3年內所有縣（市、區）黨政班子中都有1名高知識層次優秀人纔。
5、嚴密工作程序。市（地）委和省直單位、人民團體、大專院校黨組（黨委）對符合條件的乾部進行初選，並征求乾部本人意見。市（地）委和省直單位對初選對象進行考察，確認合格後，將人選名單連同《乾部任免審批表》、考察材料報省委組織部。
6、省委組織部根據考察情況統籌研究篩選確定下派人選，報省委批准後，與各市（地）委具體協商，落實任職崗位。
7、搞好任職乾部的管理。任職乾部按乾部管理權限由省直各部門或市（地）委管理，工作一年後，由省、市（地）委組織部門及省直各部門統一組織考察。
第二項引進博士後到我省工作
（一）任務目標
除哈爾濱市以外的12個市（地）擬各引進1名博士後擔任政府市長（專員）助理，哈爾濱市擬引進3名博士後任副局長；24個省直廳局擬引進29名博士後任主要業務處室正處級乾部；15個科研院所、大專院校擬引進22名博士後任校長（院長）助理或正處長。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省人事廳
成員單位：各有關單位和部門
（三）主要措施：
1、引進的博士後均擔任正處級乾部，職務工資定在正處級6檔，並給予每月不低於2000元人民幣的補貼。
2、引進的博士後在任職期間可兼職從事科研工作，具備資格的可擔任研究生導師，允許兼職兼薪。一年後若不願意從事行政工作，可專職從事專業技術工作，也可調離我省。
3、省外博士後到我省工作，戶籍帶否自願。用人單位負責安排博士後配偶相應的工作，解決住房，幫助協調子女就學。
4、引進博士後其他事宜，按《政策》（黑發〔2003〕14號）執行。
第三項選拔高知識層次人纔充實各級黨政機關
（一）任務目標
每年從省內外錄用一批高等學校畢業生到省直、市（地）、縣（市）直黨政機關工作，其中要有100名左右35歲以下，具有碩士、博士學位的優秀人纔。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省人事廳、編辦
成員單位：各市（地）委組織部、人事局，省直各單位
（三）主要措施
1、組織開展省直、市（地）機關考試錄用工作。省委組織部和省人事廳研究制定細化措施，每年都要拿出一定職位，面向省內外高校畢業生，擇優錄用。
2、制定黨政機關招錄高知識層次人纔的優惠政策，每年招錄100名左右35歲以下的博士、碩士。對急需的具有碩士學位以上的人員，在編制已滿情況下，按照先進後出的原則，可先超編落入，以後逐步消化。
第四項實施村村大學生計劃（選派）
（一）任務目標
每年選派1000名左右普通高等學校應屆畢業生，到鄉村從事為期2年左右的黨務、行政或其他工作，連續選派3年。通過選派與培養相結合的方式，力爭3 5年內達到我省村村有大學生參與村務領導工作，有一定數量的大學生到農村從事教育、教學、管理工作的目標。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省教育廳
成員單位：省人事廳、農委，團省委
（三）主要措施
1、實施『黑龍江省選派大學生服務農村行動』。通過公開招募、自願報名、組織選拔、分批派遣的方式，每年選派1000名左右普通高校畢業生到全省農村一線從事為期2年的黨務、行政或群團工作，擔任鄉（鎮）長助理、鄉（鎮）團委書記、村黨支部副書記或村委會副主任；選派一定數量的畢業生到農村中小學擔任副校長。
2、加強制度建設，規范日常管理。省委組織部、省教育廳制定《關於選派1000名普通高等學校畢業生到全省鄉村工作的意見》等相關制度，搞好畢業生選拔和日常管理工作。
第五項實施村村大學生計劃（培養），培養農村科技帶頭人
（一）任務目標
從2004年開始，每年招收3000名左右農村定向生，培養農村『留得住、用得上』的專科層次實用人纔，並積極穩妥地從『村村大學生』中培養發展黨員，優化農村基層黨組織結構。
（二）責任單位
牽頭單位：省教育廳
成員單位：省委組織部，省人事廳、農委，團省委
（三）主要措施
1、實施『黑龍江省村村大學生計劃（培養）』。由東北農業大學、八一農墾大學和省內其他高等職業學院承擔培養任務，采取省級財政負擔學費，由省招辦單獨組織考試，學生來源為回村高中階段畢業生，根據考試成績和招生計劃擇優錄取，培養學制為2年的專科層次農村實用型、技能型人纔，畢業後實行『村來村去』，爭取5年內招生10000名，實現全省村村有大學生。
2、加大對高校『村村大學生』的教育培養力度，早選拔，早培養，將學校『村村大學生』入黨積極分子的教育發展納入黨員發展計劃，基層團組織要積極做好推薦優秀共青團員作為黨的發展對象工作。本著成熟一個發展一個的原則，提高『村村大學生』黨員的比例。
第六項推進事業單位人事制度改革按期完成
（一）目標任務
轉變事業單位選人用人機制，落實事業單位用人自主權，全面推動人纔、智力流動。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、編辦
成員單位：省委宣傳部，省科技廳、教育廳、衛生廳、文化廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、改革事業單位用人辦法。按照《黑龍江省事業單位人事管理辦法》和《黑龍江省事業單位聘用合同制管理辦法》的要求，結合各單位的實際，改革過去比照黨政機關層層任命行政負責人的辦法，采取競爭上崗、公開招聘、民主測評或民主推薦等方式產生人選。分類推進各類事業單位用工制度改革，全面推行聘用合同制。在平等、自願和協商的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方責權利，建立科學規范的激勵約束機制。推進人纔代理制，實行事業單位人員檔案歸口統一管理，使聘用人員與用人單位形成合同關系，形成用人單位自主選人、人纔自主選擇單位的雙向選擇機制。建立事業單位選人用人新機制，研究制定《黑龍江省事業單位公開招聘人員試行辦法》。在引進人纔工作中，對在編制以內的，可按有關規定辦理落編手續；在編制以外的，不需辦理落編手續，由用人單位自行掌握。
2、以現有核定編制為基數，用自籌經費自聘專業技術人員，不受編制限制，經費有困難又確實需要引進專業技術人纔的，政府予以適當資助，社會保障部門要給予辦理、建立、接續、轉移養老、醫療等社會保險關系手續。全面實行工資總額包乾和工效掛鉤。
3、完善有關配套制度建設。出臺《黑龍江省省直事業單位人事制度改革人員分流安置辦法》，解決人事制度改革中人員分流問題。
4、深化事業單位分配制度改革。盡快推行事業單位工資總額包乾和工效掛鉤辦法的實施，認真落實《關於全省事業單位分配制度改革的意見》，加大單位內部分配制度改革力度，使科技人員的報酬與其實際業績、貢獻緊密掛鉤，向關鍵崗位和有突出貢獻的優秀人纔傾斜，建立和健全事業單位分配激勵機制。
5、實施事業單位改革經費扶持制度。對於事業單位經費有困難，我省經濟發展又確實需要引進的學科（專業）帶頭人及後備帶頭人，可從人纔隊伍建設資金中列支予以適當資助。
6、進一步深化職稱改革，對全省事業單位專業技術職務結構比例實行分級分類管理，創新人纔評價手段，實行多種評價方式。對條件成熟的事業單位可實行只聘不評。
7、強化宣傳，營造良好的輿論氛圍。做好事業單位人事制度改革各項政策措施的宣傳，及時報道各地先進典型和做法，為推進事業單位人事制度改革樹立正確的輿論導向。
第七項暢通人纔引進『綠色通道』
（一）目標任務
設立『一站式』人纔引進服務窗口，特事特辦，建立周到、快捷的服務機制。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、公安廳
成員單位：省教育廳、勞動保障廳、工商局、財政廳、發改委、省直機關局
（三）主要措施
1、建立周到快捷的服務機制。省人事廳、省公安廳等單位，研究制定實行引進人纔『一站式』服務的具體工作程序和辦法，明確服務事項和工作流程、工作時限、標准，開辦對外服務窗口，對引進的人纔實行一次辦結，最大限度地為用人單位和人纔提供周到、快捷的服務。
2、開設一站式戶籍服務窗口。組織指導各級公安機關戶籍管理部門選派政治素質高、業務熟悉的乾部，參加當地政府設立的『一站式』人纔引進服務窗口辦公，對前來辦事的人員做到服務熱情、周到、快捷，特事特辦。
3、及時辦理相關審批手續。認真執行關於引進人纔的配偶、子女是農村戶口可以隨遷落戶的政策，市 地 、縣 市、區 公安機關戶籍部門憑組織、人事、勞動保障等部門開具的引進人纔手續和相關學歷及技術資格證書等證明材料，為引進人纔及其配偶、子女辦理落戶手續。
4、指導各地完善戶籍管理政策。指導各地在貫徹落實公安部和省公安廳出臺的戶籍管理便民利民措施的基礎上，結合各地實際情況，加大指導力度，積極研究制定有利於人纔流動和經濟發展的新型戶籍管理政策。
5、加快服務大廳場地建設。省直機關局、省發改委和省財政廳負責辦
公場所選址和改建工作。
第八項對引進人纔子女就學昇學的優惠措施
（一）任務目標
引進人纔的子女允許自由擇校（入高中、初中、小學、幼兒園），參加高考，按歸僑子女優惠，省內高等學校錄博士子女加20分。建立雙語學校，供來我省工作的海外人纔的子女就學。
（二）責任單位
牽頭單位：省教育廳
成員單位：省外辦、科教辦
（三）主要措施
1、加大貫徹落實有關政策力度。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳黑辦發〔2002〕9號和省教育廳黑教委基〔2000〕33號、黑教委基〔2004〕33號文件的規定，落實對引進人纔的子女入學問題和中考、高考招生照顧政策。
2、加大指導和檢查工作力度。對全省各級教育部門落實引進人纔子女就學的政策執行情況實行定期指導檢查制度和工作通報制度，狠抓政策落實情況的督辦檢查，確保在全省各級各類學校和招生考試中把政策落實到位。
3、進一步整合教育資源。依托各市（地）中小學名校的優質教育資源，在校內投資新建配套教學設施，采取『一校兩牌』的方式建立雙語學校。
4、加強師資培訓。對從事雙語教學的教師從全省范圍內擇優選拔，提前一年派到國外進修，資金由全省各級教育部門自行籌措。
第九項優先安排引進人纔家屬工作
（一）任務目標
引進人纔配偶、子女的工作優先安排。對辭職、離職或被辭退後來我省工作的高層次急需人纔，可予辦理重新錄用手續，工齡合並計算。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳
（三）主要措施
1、制定和完善相關優惠政策。制定《黑龍江省引進人纔配偶的工作安排、子女就業問題實施意見》，制定相關配套制度，對引進人纔配偶、子女有一技之長的按照專業對口、相近的原則優先給予安置。
2、加大培訓工作力度。對引進人纔配偶和子女視就業崗位需要，先培訓後就業。
3、廣泛開闢就業渠道。采取組織調配和市場配置人纔資源相結合的原則，積極開發各類就業崗位，拓寬就業渠道。
4、研究制定我省引進的辭職、離職或辭退人纔的重新錄用辦法。對引進高層次人纔錄用後的工齡與辭職、離職或被辭退前的工齡合並計算，工資及相關待遇做出明確規定。
第十項改善引進人纔的居住條件
（一）任務目標
采取各種措施，為引進的高知識層次人纔提供良好的居住條件。
（二）責任單位
牽頭單位：省直機關局、省發改委
成員單位：省人事廳、財政廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、企事業單位引進人纔，可購置商品房以成本價出售給引進人纔居住。
2、政府建造人纔公寓，采取借、租、售等方式提供給有貢獻的高層次人纔居住。
3、博士後公寓建設資金列入省級基本建設投資計劃，加快中國龍江博士後公寓後續建設，早日向全省博士後研究人員開放。
第十一項完善引進人纔創業園
（一）任務目標
完善引進人纔創業園區，為引進人纔提供發展、創業舞臺。
（二）責任單位
牽頭單位：省科技廳
成員單位：省人事廳、財政廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、加快引進人纔創業園工程建設。建成擁有學術報告廳、成果展示廳、智能化辦公室等設施的現代化創業園區，為中青年和海外高級人纔市場中介及科研項目轉化服務工作提供場所。
2、做好園區企業項目引進工作。充分發揮橋梁紐帶作用，通過招商引資的方式，促進新建項目與省內大中型企業、科研院所、高等院校的技術經濟合作，加快項目、人纔、資金對接。
3、制定促進園區發展的優惠政策。結合老工業基地改造，出臺相關優惠政策，在工商管理、稅收等方面給予政策，為加快園區發展提供寬松的政策環境。
第十二項加大對我省急需的各級各類學科帶頭人及特殊人纔資助力度
（一）任務目標
加大急需人纔引進力度，提高政府資助標准，加快建立各級各類學科帶頭人隊伍。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、科技廳、財政廳
成員單位：省國資委、經委、發改委、教育廳
（三）主要措施
1、制定具體資金扶持條件和標准。制定《黑龍江省引進急需國家重點學科帶頭人政府資助實施方案》，明確急需人纔引進的認定、資金投放具體標准、資金使用范圍、申報審批程序及管理監督等。資金由各級財政部門每年根據引進人纔數量審核安排，由各級政府科技管理部門負責，並組織實施。各級政府可根據實際情況制定相應的實施辦法。
2、加大博士後資助資金投放力度。省資助經費在現有每年300萬元的基礎上，再增加440萬元，達到740萬元。同時，根據我省博士後流動（工作）站規模，省資助資金給予必要的增長。
3、加大對我省科技進步和經濟發展做出突出貢獻的傑出青年人纔培養力度。省傑出青年科學基金經費在現有每年300萬元的基礎上，再增加200萬元，每年資助15 20名，使他們成為我省科技界頂尖級學術帶頭人，培養一批既懂科學又懂管理的復合型人纔，來推動我省整體人纔隊伍建設。
4、加大青年基金支持力度。為了給廣大優秀青年（35歲以下）科技人員創造良好的科研工作條件，提高其科研創造能力，培養全省各行業的科技骨乾和帶頭人，省財政在原有100萬元青年基金的基礎上，再增撥200萬元，以適應培養各級優秀青年科技人纔的需要。
5、對符合我省經濟社會發展的項目適當增加科研啟動金。從2004年起，省財政每年再專項安排留學回國人員科研啟動金80萬元，由省人事廳負責管理，與國家資金統籌使用，擇優資助我省急需的30個左右科研項目。各市 地 、縣 市、區 根據當地引進回國留學人員和科研項目情況，安排必要的科研啟動金。
6、每引進一名我省急需的國家級重點學科帶頭人，同級政府一次性資助10至30萬元的科研啟動金。每引進一名我省急需的省部級重點學科帶頭人，同級政府一次性資助5至10萬元的科研啟動金。引進的其他各類人纔，各部門、各單位可根據情況自行提高生活待遇標准，報酬不受限制。留學人員回國創業，留學人纔所帶回來的科研項目，符合我省經濟社會發展的，由同級政府資助科研啟動金，省政府擇優資助科研啟動金。
第十三項選聘高層次人纔到企業事業單位擔任領導和管理職務
（一）任務目標
從海外、省外選聘高層次人纔，可擔任高等學校特聘教授，或擔任省屬大中型企業、高等院校、科研院所技術領導職務和高級行政管理職務。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省教育廳
成員單位：省人事廳，省委統戰部，省國資委、經委、發改委、外辦、科技廳，各高等院校
（三）主要措施
1、實施『高層次創新人纔引進計劃』。依托教育部長江學者獎勵計劃和《黑龍江省普通高等學校特聘教授崗位制度實施辦法》（黑教師〔2003〕44號），面向國內、國外公開招聘特聘教授；學科范圍為全省普通高校所有省、部級和國家級重點學科，其中與我省老工業基地調整改造相關的學科優先考慮；應聘人員的學術水平應達到本學科領域國際領先或國內一流的水平。
2、從海外、省外選聘高層次人纔，擔任高等院校技術領導職務和高級行政管理職務，可采取競聘的辦法進行聘用。由高等院校乾部主管部門組織技術或行政管理專家組進行競聘考核，按照程序報上級批准後，試用一年。試用期滿考核勝任的，履行正式聘任手續。每個聘期為四年，聘期屆滿，考核稱職的，可連續聘任。在同等條件下，海外、省外高層次人纔優先聘用。
3、高等院校內部科研院所從海外、省外選聘高層次人纔擔任技術領導和高級行政管理人員的聘用辦法，由高等院校根據本單位實際情況參照本意見自行制定。
第十四項建立有利於人纔合理配置的柔性流動機制
（一）任務目標
建立人纔柔性流動機制，實行各種形式的人纔共享。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳
成員單位：省教育廳、科技廳、科教辦、勞動保障廳、人事廳
（三）主要措施
1、制定出臺《關於人纔柔性流動的若乾意見》，允許用人單位建立共享人纔多套人事關系，一般人纔由雙方（多方）單位及人纔本人協商同意簽定用人合同，由其中一個單位保存檔案原件，其他單位保存檔案復件。
2、建立按產業統一引進人纔的機制，實現人纔的聯合引進、資源共享。引進費用可由省財政補助或由引進使用單位按比例出資。
3、從事共享活動可根據情況實行協議工資、項目工資、崗位工資、業績工資、年薪制、期權受益、股權收益等多種靈活分配方式，專利、技術、管理、資金等生產要素均可參與分配。
4、通過合作生產、合作研究、技貿結合、短期聘用、學術交流等多種形式引進智力和人纔。政府、大學或企業可以通過創辦科技園區、實驗室、博士後流動（工作）站等方式，吸引非己所有的人纔參與創業，允許各類人纔業餘進行科技開發和人纔培訓。
第十五項加強企業經營管理人纔隊伍建設
（一）任務目標
圍繞發展具有競爭力的大企業、大集團，加快培養造就一大批職業化、現代化、國際化的優秀企業家，培養和使用一批優秀的國有企業產權代表和專職監事人纔和民營企業家。
（二）責任單位
牽頭單位：省國資委、經委、中小企業局
成員單位：省委組織部，省人事廳、財政廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、改進企業經營者選拔任用方式。采取組織選拔與市場配置相結合，全面推行國有企業經營管理人員和專業技術人員聘任制，通過組織推薦、公開招聘、民主推薦、競爭上崗等多種方式產生國有企業經營管理人員。根據企業不同性質，實行委任、選任、聘任等多種形式，堅持用科學的契約目標體系和選拔任用程序，公開選拔企業經營管理者，逐步將企業經營管理者選拔權交給企業和市場。
2、改進企業經營者管理機制。逐步實現管理方式由傳統的乾部人事管理模式向法律、經濟和市場等手段相結合的間接管理模式轉變。制定省管企業領導人員管理辦法，理順省管企業領導管理體制。根據省委企業工委機構改革成立省國資委後省管企業新的管理體制，在理順省管骨乾企業管理關系的基礎上，制定並出臺新的《黑龍江國有重點骨乾企業領導人員選拔任用辦法》，明確省管重點國有骨乾企業領導人員選拔任用的總體目標和具體工作程序、工作制度，使省管企業領導班子建設和企業經營管理人纔隊伍建設工作與建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度、完善法人治理結構相適應，形成具有國有企業特點、富有生機與活力、有利於優秀人纔脫穎而出的選人用人機制。
3、加強培訓工作，提高企業經營管理人員和專業技術人員的素質。協調省直有關部門，成立由省國資委牽頭承辦，由省委組織部、省人事廳、經委、財政廳、教育廳、勞動保障廳等有關單位參加組成的省管企業培訓工作領導小組及由省委組織部、省人事廳、中小企業局、財政廳等有關單位參加的全省民營企業家培訓領導小組，納入全省的培訓工作計劃。一般情況下，省管企業領導班子成員（正副董事長、黨委正副書記、紀委書記、工會主席、正副總經理、三總師）和後備乾部每兩年至少應參加一次系統培訓（時間不少於兩個月），每年至少應參加一次專項培訓。擬組織省管企業領導人員和優秀的民營企業家到境外學習考察，並選拔抽調一批優秀年輕經營管理人員到國內知名大學進修學習。由省經委負責組織全省企業經營管理人員和專業技術人員開展工商管理知識和專業技術知識的培訓，由省經委會同省國資委、人事廳等部門研究制定職業經理人培訓及資格認證的具體辦法，並在不同類型企業進行試點後推廣。
4、建立激勵機制，鼓勵省管企業領導人員切實承擔起國有資產保值增值的責任。在省管企業中和部分民營企業中依據企業及崗位的業績情況，對貢獻突出的企業領導人員以省委、省政府名義進行表彰嘉獎，積極推薦國有和民營優秀企業經營管理者擔任人大代表和政協委員、擔任同級黨委委員、常委和在人大、政協中擔任或兼任領導職務，大力宣傳優秀企業及經營管理者的先進經驗和事跡。同時，在研究制定省管企業經營管理者效績考核評價辦法的基礎上，逐步在省管企業中實行經營管理者年薪制或期股制，同時研究制定民營企業領導人的管理辦法。
第十六項建立完善企業人纔有效流動機制
（一）任務目標
打破身份界限，建立國有企業和民營企業之間管理人纔和專業技術人纔科學有效的流動機制，促進人纔合理流動。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳
成員單位：省國資委、經委、勞動保障廳、中小企業局、科教辦
（三）主要措施
1、打破影響企業經營管理人纔和專業技術人纔合理流動的政策壁壘。清理、廢止人事部門已出臺的限制上述人纔合理流動的各類政策，支持企業經營管理人纔和專業技術人纔在國有、集體、民營、私營等各類經濟所有制間自由流動，制定國有企業與非國有單位之間流動的辦法，拓寬企業經營者的選拔渠道。
2、以中國黑龍江企業經營管理人纔市場為主陣地，提高為企業經營者提供服務能力。強化人纔市場的信息諮詢、人纔測評、資質評價、職業培訓等功能；建立企業經營管理人纔信息庫。
3、制定實行企業經營管理人纔職業資格認證制度。將中國黑龍江企業經營管理人纔市場建成我省企業經營管理人纔職業資格培訓和資質評價中心。
4、探索推行建立企業經營管理人纔業績檔案和信譽檔案制度。
第十七項改革企業人纔分配制度
（一）任務目標
創新企業分配機制，切實搞活企業內部分配，逐步建立起重實績、重貢獻、向優秀人纔和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。
（二）責任單位
牽頭單位：省國資委、經委、中小企業局
成員單位：省人事廳、科技廳、勞動保障廳、工商局、地稅局
（三）主要措施
1、創新企業分配機制。制定專利、發明、技術、資金、管理等生產要
素參與收益分配的比例和辦法。切實搞活企業內部分配，逐步建立起重實績、重貢獻、向優秀人纔和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對特殊人纔可采取特殊的分配方式。專業技術人纔可以用技術成果作為股份入股分紅；對通過研制開發、推廣科技成果轉化獲得重大經濟利益的，項目重點科技人員可按一定比例提取所得利益，完成人可享有不低於50%的該成果股權收益，成果轉讓時可享有不低於20%的轉讓利益；用於再投入高新技術成果產業化項目的，享受國家規定的稅收優惠政策。
2、建立激勵機制，鼓勵國有企業領導人員切實承擔起國有資產保值增值的責任。在國有企業和民營企業中依據企業及崗位的業績情況，對貢獻突出的企業領導人員以省委、省政府名義進行表彰嘉獎，積極推薦優秀企業經營管理者擔任人大代表和政協委員、擔任同級黨委委員、常委和在人大、政協中擔任或兼任領導職務。
3、大力宣傳優秀企業及經營管理者的先進經驗和事跡。同時，在研究制定省管企業經營管理者效績考核評價辦法的基礎上，逐步在省管企業中實行經營管理者年薪制或期股制。
第十八項建立具有世界先進水平的研發機構，吸引海內外人纔為我省振興工業基地服務
（一）任務目標
大力吸納海內外人纔為我省振興老工業基地服務。采取各種方式引進海內外高層次經營管理人纔和技術人纔。力爭用5至8年的時間建成一批具有世界先進水平的研發機構，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。
（二）責任單位
牽頭單位：省國資委、發改委、經委、中小企業局
成員單位：省委統戰部，省外辦、人事廳、教育廳，科技廳、工商
局、地稅局
（三）主要措施
1、在編制《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》中，提出實施人纔戰略的有關措施。鼓勵和支持大型骨乾企業建立研發機構，鼓勵支持中小企業以參股、合資、合作等方式建立專業化的研發機構，爭取5 8年的時間建成一批具有世界先進水平的研發機構。省政府對企業中機構設置合理、能夠為企業發展壯大提供技術支持的研發機構，在新產品開發立項上給予優先支持。發揮科技優勢，整合科技資源，加快科技平臺建設，整合高等院校科技資源，重點建設70個高校重點實驗室，發揮我省高等院校、科研院所和龍頭企業的技術優勢，組建15個省級重點實驗室，8個國家工程研究中心，15個國家級企業技術中心，20個中試基地，50個科技企業孵化器，100家科技中介機構，50個國家級高技術產業化示范工程。同時鼓勵有條件的企業到發達地區建立研究中心，利用當地的人纔資源，緩解我省對特殊人纔的需求矛盾，加大對高技能人纔培訓的投入。
2、強化人纔基礎性工作。開展調研摸底。組織全省相關部門開展調研工作，摸清工作底數，在此基礎上制定老工業基地調整改造人纔需求庫。
3、舉辦老工業基地改造主題招聘會，通過多種形式的招聘活動，積極引進海內外高層次經營管理和技術人纔。
4、研究為老工業基地調整改造中下崗、待業的專業技術和管理人員提供公共人纔服務的辦法。
第十九項加快實施緊缺人纔培養計劃
（一）任務目標
每年選派一批優秀、年輕的學科（專業）帶頭人和學術骨乾到國內外知名大學、科研機構深造，努力形成優秀青年科學家群體和技術專家群體；每年在全省選拔一定數量的優秀年輕乾部、科技管理乾部或優秀年輕企業經營管理人纔到國外政府機關、大企業、大學和國際組織去學習考察。建立專家和訪問學者出國學術休假制度，以促進專家、學者的國內外學術交往。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省人事廳、國資委、經委
成員單位：省外辦、教育廳、科技廳、社科聯、科教辦
（三）主要措施
1、研究制定『緊缺人纔培養培訓工程』。全面實施中級實用型人纔培訓計劃、高級經營管理人纔培養培訓計劃、實施高級研發人員培訓計劃。
2、建立高等院校訪問學者資助項目。每年從省屬高等院校選派50名年輕優秀學科帶頭人和學術骨乾到國外知名大學、科研機構深造一年，每年從高校選拔50名學術帶頭人短期（一個月）到國外考察或進修。重點資助領域為通信與信息技術、農業高新技術、生命科學與人口健康、材料科學與新材料、能源與環境、機電工程、應用社會學與WTO相關學科。
3、加強企業經營管理人纔培養。將100戶大中型企業領導乾部送到上海等先進城市進行培訓；擴大境外培訓，重點申辦加快資源型城市改造的2期境外培訓班；舉辦1 2期高層次的全省企業主要領導乾部參加的短期適應性培訓班，請國內知名學者和專家授課；繼續抓好工商管理培訓，抓好重點班次的培訓，集中力量落實四大煤礦定向培養計劃，每年為其培養400名急需人纔。
4、加強對引進海外人纔工作的宏觀管理。以振興老工業基地為重點，制定好全省引進國外人纔的中長期計劃，加大對海外專家來我省工作的支持力度，鼓勵海外專家來我省中長期工作，並組織實施好年度計劃。
第二十項加強對各類人纔的培訓教育
（一）任務目標
以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，開展大規模的在職培訓工作。每年進行黨政領導乾部現代知識培訓達到縣處級人數的1/5以上。每年使全省大中型企業主要管理人員都接受一次短期適應性培訓，其中1/5以上人員要接受一次工商管理培訓。每年使專業技術人員接受繼續教育的人數達到1/5以上。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省人事廳、國資委、經委
成員單位：省發改委、教育廳、科技廳
（三）主要措施
1、認真落實《黑龍江省2001年———2005年國家公務員培訓規劃》，強化國家公務員各類培訓。以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓、專門業務培訓為主要形式，分級、分類開展『三個代表』重要思想、依法行政、信息化與電子政務、公務員行為規范、公共管理知識等培訓，確保全省公務員每年培訓達到1/5以上，到2007年全面輪訓一遍。
2、以實現『努力快發展，全面建小康』、加快老工業基地振興為目標，采取培訓、引進、交流等多種形式培養好企業經營管理人纔，盡量減少因缺乏現代科技知識而造成的決策失誤，改善、提高大中型企業主要管理者的知識結構。省管企業領導班子成員和後備經營管理人纔每兩年至少應參加一次系統培訓（時間不少於兩個月），每年至少應參加一次專項培訓。
3、切實落實《黑龍江省2003———2005年專業技術人員繼續教育規劃》，采取自學、集中授課、遠程教育等多種形式，以提高素質能力為核心，多渠道、多層次、多形式地全面開展各級、各類繼續教育，健全管理體系，創新機制；充分利用國內、外兩種培訓資源，探索、拓寬培訓渠道，積極開展國外培訓，繼續辦好專業培訓班和高研班，確保全省專業技術人員繼續教育培訓任務的完成。
第二十一項加強高級技能人纔隊伍建設
（一）任務目標
加強職業技術教育，加快實用型人纔特別是青年高技能人纔的培訓。力爭通過3年的努力，全省高技能人纔數量以年均15%的幅度增長，在技術工人隊伍中，中級工比例達到60%，高級工、技師和高級技師比例由現在的7.4%提高到10%以上，實施『三年九萬高技能人纔培養計劃』，即『39330』工程，實現3年培養高技能人纔9萬人、新技師3萬人、中級工30萬人，形成一支以高級工、技師、中級工為骨乾的技術工人隊伍。
（二）責任單位
牽頭單位：省勞動保障廳、人事廳
成員單位：省國資委、經委、教育廳、科教辦、中小企業局
（三）主要措施
1、制定完善政策，搭建高技能人纔成長的平臺。起草《黑龍江省關於加強高技能人纔隊伍建設的意見》，明確把高技能人纔培養納入全省經濟社會發展的整體規劃。
2、加快高技能人纔培訓基地建設。進一步優化培訓資源配置，實施21020工程，即組建2所技師學院，10所示范性高級技工學校，每年重點建設20個骨乾名牌專業。
3、開展技能振興行動。結合振興老工業基地和勞動力市場需求，組織實施機電、信息產業、電力等高級技工培訓項目，以裝備、石化、能源、食品、醫藥、森工六大基地等傳統產業和新技術產業領域為依托，實施高級技工培訓工作。
4、拓寬高技能人纔成長通道。大力開展技能提昇培訓和崗位培訓，完善推廣名師帶徒措施，建立高技能人纔業務進修和培訓制度。按照『知識補充、技能提高、市場需要』的人纔開發模式，通過培訓考核、崗位練兵、技術競賽、技術能手評比、技術創新和技術成果評選等，完善高技能人纔選拔機制。
5、在機關、事業單位部分技術含量高的技術工種設高級技師崗位，對特別優秀的技術工人評定高級技師，可不受工作年限和學歷條件的限制，對取得高級技師職務的人員，享受相應的工資待遇。
第二十二項構建開放統一的人纔中介市場體系
（一）任務目標
建立開放有序的人纔中介市場，強化政府所屬人纔服務機構的社會化、規范化運行機制，推進人纔市場企業化、產業化，增強市場競爭力。建立人纔評薦體系和淘汰機制。進一步加快人纔市場的網絡體系建設，與全國各地人纔市場信息聯網，力爭加入國際人纔信息網，加速形成若乾不同層次的人纔信息聚集中心。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、信息產業廳
成員單位：省委宣傳部，省外辦、文化廳、工商局，地稅局以及各新聞媒體單位
（三）主要措施
1、完善人纔市場准入制度，建立多元化發展的人纔市場體系，加大人纔市場的審批力度，經有關部門批准，允許境外、省外人纔中介機構進入，加強對人纔市場的日常監管工作，搞好從業人員從業資格認證工作。
2、完成《黑龍江省人纔市場管理辦法》的立法工作，為我省人纔市場的健康發展提供法律保障，營造公平透明、競爭有序、規范運作的市場環境。建立和強化政府所屬人纔服務機構的社會化、規范化運行機制，搞好政府授權的公益性服務工作。
3、按照《關於對政府所屬人纔市場改革的意見》的要求，推動政府所屬人纔市場的管辦分離，實現政事、政企分開，推進人纔服務機構向專業化、信息化和產業化方向發展，增強市場競爭力。
4、加強全省人纔資源信息化建設，整合各級各類人纔信息資源，進一步加強和完善黑龍江人纔網建設，建立全省統一的各級各類人纔信息數據庫，建成向上鏈接國家，向下鏈接省、市、縣高等院校、企事業單位的多級信息網絡，形成網上文字、聲音、圖形、視頻等全信息交流互動的人纔交流平臺，實現人纔服務工作全方位信息化、網絡化。
第二十三項實行人纔動態管理
（一）任務目標
實行人纔動態管理，以崗位管理代替身份管理。建立健全人事、勞動爭議仲裁制度和仲裁機構，進一步消除人纔流動的體制障礙，打破人纔流動的地域、身份和所有制限制，使各類人纔能夠暢通流動。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、消除人纔流動的體制障礙。打破人纔流動的地域身份和所有制限制，研究制定適應市場經濟和改革需要的人纔流動辦法，實行『准入制』和『備案制』，使各類人纔能夠暢通流動。
2、建立專業技術人員下基層輪崗制度。根據需要，組織大中城市富餘專業技術人員到基層和邊遠地區服務。采取政府引導、雙向選擇、契約管理等形式，充分調動雙方積極性，以解決基層和邊遠地區人纔不足問題。
3、進一步健全我省人事爭議仲裁制度，力爭用2 3年時間在我省建立起一個制度完善、機構健全、隊伍優良、程序規范、執行有力的人事爭議仲裁工作體系。
第二十四項加大對人纔的資金投入
（一）任務目標
各級政府要加大對行政、事業單位人纔培養、引進和獎勵的經費保障力度。省、市（地）、縣（市、區）都要設立人纔隊伍建設資金，各用人單位要建立人纔培養、引進和獎勵的專項經費，使我省人纔資金投入佔財政支出份額的比例居全國上游水平。
（二）責任單位
牽頭單位：省財政廳
成員單位：省人事廳、教育廳、審計廳、科技廳
（三）主要措施：
1、設立人纔隊伍建設專項資金。在省級設立三十多項有關人纔隊伍建設資金基礎上，進一步充實完善。同時，加大督辦力度，要求市（地）、縣（市、區）在加大人纔引進力度，增加人纔隊伍建設資金的投入力度，適應人纔引進工作需要。
2、設立省級重點學科、專業的建設專項資金，省財政除每年安排4000萬元的重點學科，專業建設專項資金外，對省屬科研院所、衛生醫療機構、大中型企業設立省級重點學科梯隊建設專項資金，每年重點資助10個左右省級重點學科、專業建設，直接為經濟發展服務。
3、設立省級重點實驗室建設及人纔培養專項資金。省財政除安排省屬科研院所、省級重點實驗室建設專項資金外，對高等院校、大中型企業設立省級重點實驗室建設人纔培養專項資金，每年重點資助15個左右省級重點實驗室建設及30個左右重點實驗室中學術、技術帶頭人。為我省吸引和培養更多急需的高水平科技人纔。
4、完善資金管理制度。對現有人纔隊伍建設各項資金進行規范，科學管理。對人纔隊伍建設資金資助范圍內的項目，凡可實行公開競標確定的，一律實行公開競標。在人纔資金的安排使用上，做到公開、透明。各級審計機關將人纔隊伍建設各項資金作為審計重點，每年納入審計項目計劃，進行專項審計。
第二十五項用好現有人纔，穩定現有人纔
（一）任務目標
切實落實對現有人纔的相關政策，提高專家和各類優秀人纔的生活待遇，改善科技人員的工作條件。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳
成員單位：省國資委、農委、教育廳、科技廳
（三）主要措施
1、切實落實對有突出貢獻中青年專家的照顧補貼政策。認真貫徹落實好省委、省政府黑發〔1999〕21號文件等現有人纔方面的政策，對於生活困難、住房條件差、單位又無力解決的國家、省級有突出貢獻中青年專家、省級重點學科（專業）帶頭人等拔尖人纔，同級政府要給予一定的補貼和照顧。
2、設立高薪特聘教授資金。以重點學科建設為平臺，加大實施特聘教授崗位制度的力度，由用人單位支付崗位津貼，首席特聘教授崗位津貼每人每年6萬元，責任教授3萬元。學校在科研項目、實驗設備等方面要給予一定的資金支持。
3、提高對艱苦邊遠地區人纔工資待遇。對於畢業分配到艱苦邊遠地區工作的大中專畢業生，直接執行定級工資，同時可高定一檔職務工資；對在農村鄉鎮衛生、教育、林業、農業等事業單位工作具有大中專學歷或初級以上專業技術職務的專業技術人員和科技人員實行浮動工資待遇。
第二十六項實行老工業基地首席專家制度
（一）任務目標
圍繞我省振興老工業基地中重點建設的裝備、石化、能源、食品、醫藥和森工六大基地，成立各類專家組，實行首席專家制，形成與我省產業布局相一致的人纔集聚帶，促進我省科技創新體系形成。
（二）責任單位
牽頭單位：省經委、科技廳
成員單位：省國資委、農委、人事廳、林業廳、衛生廳、中小企業局、科教辦
（三）主要措施
1、在擬實行首席專家制的裝備基地中的重型機械制造業、機械加工設備制造業和汽車制造業，石化基地中的石油化工、煤化工和精細化工制造業，能源基地中的煤、電、石油生產采掘業，食品基地中的乳制品制造業、大豆產品深加工業、農副產品加工業、食品制造業，醫藥基地中的中藥、西藥和生物醫藥業，森工基地中的產品加工業等行業中，進行篩選、論證，確定實行首席專家制。
2、以省級專家群體為基礎，在省內200名學科帶頭人、3000名政府特殊津貼獲得者、省傑出青年基金獲得者及部分有突出貢獻的中青年專家中，選拔100人左右，同時吸收其他地區和部門的知名專家，組成各行業專家組，每個專家組5至7人。專家組實行動態管理。
3、制定實行首席專家制工作規范。由省經委和省科技廳負責，對六大基地建設中實行首席專家制的行業，制定實行首席專家制工作規范，確定首席專家在省級重點建設項目和難題集中進行攻關中的地位和作用，明確首席專家享有的權力和承擔的責任。
第二十七項創造良好的社會輿論氛圍
（一）任務目標
大力宣傳各類人纔的先進典型、先進事跡和工作成就。對與社會發展和科技進步緊密相關的重大（獲省部級三等獎以上）科研成果，新聞媒體要及時予以宣傳，促進成果轉化。
（二）責任單位
牽頭單位：省委宣傳部
成員單位：省科技廳、教育廳、社科聯、文化廳，黑龍江日報報業集團、黑龍江電視臺、黑龍江人民廣播電臺、東北網等新聞媒體
（三）主要措施
1、由省委宣傳部牽頭協調新聞單位，都要制定切實可行的人纔工作宣傳方案。
2、建立信息網絡。確定人纔工作信息員，定期報送人纔工作好的經驗和做法，保證信息渠道暢通。
3、積極宣傳人纔工作相關優惠政策。著重宣傳機關、企事業單位改革選人用人機制，放開人纔管理，加大內部改革力度的政策、建立人纔柔性流動機制、創新企業分配機制、提高現有人纔待遇的政策。
4、充分發揮典型經驗的示范作用，做好人纔建設工作中先進典型的宣傳。集中報道好各地各部門貫徹落實全省人纔工作會議和《政策》精神的好措施好做法好經驗、各級黨委政府和部門抓人纔工作、積極優化人纔環境的好典型及各地各部門廣攬人纔、吸引人纔到本地發展的做法和經驗等。
5、報道為我省經濟社會發展作出突出貢獻的先進人纔典型。在我省振興老工業基地重點建設的裝備、石化、能源、食品、醫藥和森工行業中工作的專家、技術人纔的工作業績和成果；各級各類優秀人纔艱苦創業、紮實工作的先進事跡；留學人纔、省外人纔回省創業發展的先進事跡。對各類人纔研究開發的與社會發展和科技進步緊密聯系的重大科研成果。對獲得省部級三等獎以上的科研成果選准角度進行報道。
第二十八項建立人纔供需信息系統
（一）任務目標
建立黑龍江省人纔信息庫，分類掌握、儲備各類人纔情況，促進人纔的合理流動。
（二）責任單位
牽頭單位：省人事廳、信息產業廳
成員單位：省科技廳、教育廳
（三）主要措施
1、在各新聞媒體和龍江人纔網定期公布人纔、技術、科技成果供需信息。
2、人纔信息網根據新的人纔工作需要進行有重點的昇級完善，加強省人纔數據庫和省科技資源信息庫的建設，實現與全國人纔信息網、國際人纔信息網進行有效的互動共享，協調有關通信運營商、省信息資源管理中心、省信用信息中心和軟件企業加緊落實。
第二十九項建立人纔工作問題反饋處理機制
（一）任務目標
省直各綜合部門設立人纔工作熱線電話和熱線信箱，及時解決人纔工作落實過程中出現的各種問題。
（二）責任單位
牽頭單位：省委組織部，省人事廳、勞動保障廳
（三）主要措施
1、對外公布人纔熱線電話。設立全省各級人纔工作領導小組辦公室熱線電話，各職能部門負責受理人纔工作建議、舉報案件等。
2、建立處理熱線電話工作制度。各級人纔職能部門要研究制定工作流程及處理辦法，明確專人負責電話接聽、受理等工作。
3、實行案件責任制度。舉報的事項處理實行歸口負責、分級辦理、跟蹤督辦、結果反饋，由各級人纔工作領導小組辦公室負責綜合、督辦，切實做到舉報事件有人管，件件有結果。
第三十項進一步加強對人纔工作的領導
（一）任務目標
切實加強對人纔隊伍的宏觀管理，整合人纔工作力量,建立由主要領導擔任組長的人纔工作領導小組，建立和完善各級領導乾部聯系專家和高層次經營管理人纔制度。
（二）責任單位
牽頭單位：省人纔工作領導小組
成員單位：省人纔工作領導小組成員單位
（三）主要措施
1、建立健全各級人纔工作機構。在各市（地）黨委、省直部門成立本地、本部門的人纔工作領導小組，相關部門和單位為成員單位的人纔工作機構，由黨委（黨組）主要領導擔任組長，在各級組織（乾部）部門成立人纔工作領導小組辦公室，在全省形成人纔工作網絡，形成各級人纔工作領導小組名錄。
2、建立覆蓋從省至市縣區的全省人纔信息員網絡。形成黑龍江省人纔工作信息網絡，及時反饋各地人纔工作的推進情況和經驗做法，形成覆蓋面廣、反饋迅速的全省人纔工作信息反饋系統。
