東北網齊齊哈爾8月26日電齊齊哈爾市委以全省加強『兩風』建設為契機，把深化乾部制度改革作為『兩風』建設的著力點和突破口，逐步形成了以『民主推薦、公開測評、群眾提名、差額考察、充分醞釀、票決產生』為核心內容和顯著特點，適用於市直和縣（市）區領導班子職位出現空缺時個別調整的乾部選拔任用基本規程，著力解決了『由少數人選人』和『在少數人中選人』的問題，把民主、擇優、規范貫穿於乾部工作全過程，多環節、多層面、多視角地推進了乾部制度的改革，實現了選人用人主體、標准、規則三個新轉變。

    去年5月以來，齊齊哈爾市委先後13次對78個縣級領導職位通過新機制、新方式進行選拔，有542名乾部參加競爭，67名乾部走上了領導崗位。如今，乾部制度的改革和創新，在全市產生了廣泛而積極的社會影響。乾部工作的不正之風剎住了，人民群眾的信心和乾勁增強了，全市經濟和社會發展的步伐加快了。

    在選人用人主體上，由少數人選人向多數人選人轉變，把民主貫穿於乾部工作全過程，認真解決由誰選人的問題

    以群眾推薦、評價乾部為重點，在乾部測評、提名環節發揮民主。他們對出現的空職崗位，市委領導層不框定目標，不指定使用對象，而是把崗位向全市登報公開。用人單位組織部門、用人單位職工、市級領導、市委組織部都可以推薦，被提名者必須為同職級乾部或是經市委確認的後備乾部，大大拓寬了選人視野，給了更多人平等競爭機會。在推薦報名的基礎上，凡符合競爭資格的人選，均在用人單位由全體乾部職工（大單位為中層以上乾部）進行民主測評。測評前把推薦人選的簡歷、現實表現和工作實績材料印發給全體參評人員。

    測評內容由臨時確定的層次和素質較高的人員，根據崗位要求擬定能夠測評乾部多種能力的題目，由市委組織部組織對推薦人選現場測評，由每位參評人員投票對推薦人進行評價，當場公布得票結果。

    以差額考察為重點，在乾部的考察、醞釀環節發揚民主。差額考察的目的是為了確保好中選優。根據群眾測評結果，按得票多少每個職位選擇2名以上人選進行考察，考察組到考察地發布考察預告，並采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、查閱資料、專項調查等方法，對差額考察對象進行全面考察，向市委提出使用建議。在醞釀環節，對所有擬提拔任職的人選，征求主管市領導和市紀委的意見，然後由書記辦公會議討論和醞釀，確定提交市委常委會議的乾部任免方案。

    以實施票決為重點，在決策環節發揚民主。對於提交常委會決策的乾部，市委書記、副書記和常委一樣，以無記名投票的方式進行等額或差額表決。而且規定常委必須到會2／3以上，否則不研究乾部，票決的乾部得票必須超過常委總數的半數以上纔能通過。

    通過以上三個方面民主化改革，市委把乾部的推薦權和提名權交給了群眾，把考察、決策權交給了組織和集體，選人用人主體發生了變化，像富裕縣縣長王兆憲、上海辦事處主任張大偉、機關事務管理局局長李永慶等一些優秀乾部由副職崗位提拔到重要崗位，其中有的是主要領導不很熟悉、但社會公論優秀、群眾擁護的乾部走上了領導崗位，到職後大都表現突出。同時，讓『跑官』者徒勞無益，『買官』者無處可買，『賣官』者無官可賣。

    在選人用人標准上，向更加注重實績、實踐轉變，把擇優貫穿於乾部工作全過程，認真解決選什麼人的問題

    齊市市委突出加快發展這個第一要務，結合本地實際，把抓企業、搞招商和為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難題、堅持不懈做好事作為衡量乾部實績的重要內容。

    在實踐中，把抓企業、搞招商和為群眾辦實事的實績作為確定後備乾部的重要基礎。市委規定，沒有抓企業和招商引資實績的，不能列為後備乾部，已列為後備乾部的，兩年內如果沒有實績，不再列為後備乾部。為了鍛煉培養乾部，去年11月，齊市選派了47名副縣級後備乾部到重點招商引資企業掛職，全程跟蹤服務；選派了24名縣級後備乾部到上海、青島、廈門等12個城市進行為期一年的掛職招商。截至今年6月末，71名後備乾部共落實招商引資項目22項，完成引進資金數28763萬元，已到位數14822萬元。把抓企業、搞招商和為群眾辦實事的實績作為乾部參與競爭和優先培養使用的重要條件。因為沒有抓企業、搞招商實績，全市先後有102名後備乾部被取消了後備乾部資格，有幾十名乾部失去了提拔重用的條件。同等條件下，這兩方面業績突出的乾部，都得到優先提拔和重點使用。

    在選人用人的標准上，由依靠抽象的原則、方針向更加注重實績，實踐轉變，把擇優原則貫穿始終，解決了選人用人的基本條件和依據問題。如今，『憑實績論英雄，以發展定昇遷』的導向在齊市更加深入人心，一批實績突出的乾部走到了乾事創業的前臺，纔能得以施展。同時，全黨、全民和全社會以經濟建設為中心的意識更強了，服務中心工作、加快地方經濟發展的人文環境更好了。

    在選人用人規則上，把規范貫穿於乾部工作全過程，認真解決怎樣選人的問題

    齊市市委堅持選人先定好選人規則的思路，對乾部制度進行系統的梳理、完善和創新，形成了6大類16個方面共200多條乾部制度。按照《條例》要求，市委在考察深入調研和廣泛征求意見基礎上，制訂了《市委選拔任用乾部工作實施細則》，用以具體指導全市公開選拔乾部工作。在公開選拔方面，制訂實施了《公開選拔縣級領導乾部工作方案》、《市直機關中層領導職務競爭上崗暫行辦法》；在決策方面，制訂實施了《市委常委會討論決定任免乾部實施無記名投票表決制的實施辦法》；在任用方面，制訂實施《關於實行黨政領導乾部任前公示制暫行辦法》、《黨政領導乾部任職試用期制試行辦法》；在強化監督方面，制訂實施了《縣級以下領導乾部任期經濟責任審計制度》、《關於加強乾部監督巡視制度的意見》；在規范乾部工作方面，制訂並實施了《關於完善和落實選拔任用乾部工作責任制的意見》、《關於嚴格執行乾部工作保密制度的規定》等等。

    在選人用人的規章上，由短期化措施向建立長效機制轉變，把制度創新貫穿始終，解決了如何管理和監督選人用人的問題。同時，在選人用人的職能部門建設上，由自我封閉向內修素質、外樹形象轉變，把公道正派貫穿始終，解決了用好的作風選作風好的人的問題。通過健全和創新制度，使全市乾部工作的規則更具體了，組織部門的工作更規范了，既有效克服了選人用人上的隨意性、盲目性等弊端，杜絕了暗箱操作、監督制約乏力等現象，又切實走出了一條靠制度、靠機制選拔任用乾部，靠制度、靠機制教育提高乾部，靠制度、靠機制管理監督乾部的新路子。

    一年多來，齊市在深化乾部選拔任用制度改革的同時，積極推進了事業單位領導選任體制的改革。伴隨著事業單位改革，他們按照公開、公平、公正、擇優的原則，打破了傳統的任免制，引入了民主競爭機制，選聘事業單位行政首長。全市選聘事業單位行政首長1964人，其中競聘上崗佔68．3％、公開招聘佔6．7％、民主選舉佔15．1％，三種方式達90％以上。在選聘過程中，各級黨委搭建平臺，充分體現民主和競爭，憑真纔實學選賢任能。同時，把黨管乾部原則與實施民主競爭機制選人統一起來，充分體現了黨的意志和群眾意願的高度一致。使事業單位領導的選拔任用實現了由『伯樂相馬』向『賽場選馬』的轉變，由『組織決定』向『機制決定』的轉變，由『封閉式選人』向『開放式選人』的轉變，由『少數人選人』向『多數人選人』的轉變，由『能上能下、能官不能民』向『能者上、平者讓、庸者下』的轉變。

    一石激起千層浪。如今，鶴城深化乾部人事制度改革這一成功實踐和選人用人新機制，贏得了廣大乾部群眾的贊譽。