東北網哈爾濱9月13日電 黑龍江省全部免征農業稅後，鄉鎮機構應如何改變？日前，為配合農村稅費改革，切實搞好免征農業稅試點工作，省農村稅費改革領導小組辦公室、省機構編制委員會辦公室、省人事廳、省財政廳聯合下發了《關於全部免征農業稅後鄉鎮機構改革的意見（試行）》。

    《意見》明確了鄉鎮機構改革總的指導思想，即以鄧小平理論、『三個代表』重要思想和黨的十六大精神為指導，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉變政府職能，完善鄉鎮機構設置，精簡人員編制，減輕財政和農民負擔，降低行政成本，提高行政效率，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。基本原則就是要正確處理好改革與穩定的關系、突出轉變政府職能、理順關系，進一步明確縣（市）與鄉鎮事權劃分，做到權責一致；進一步明確鄉鎮政府與事業單位的關系，分清政府與事業單位的職責分工，同時加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，逐步由主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟的法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務。

    《意見》規定，鄉鎮政府轉變職能的重點是強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為『三農』服務、推動區域經濟協調發展的職能。鄉鎮政府要適應形勢要求，由管理型向服務型轉變。

    鄉鎮黨政機構要按照『精簡、統一、效能』的原則，根據工作職能的變化和鄉鎮規模大小，可設置2個綜合辦公室或只設綜合性崗位。鄉鎮政府一律不設執法隊伍。鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由綜合辦公室或設置專職崗位承擔。

    鄉鎮事業單位承擔的行政職能，一律收歸鄉鎮政府，鄉鎮不再設立自收自支的事業單位。鄉鎮可根據工作需要設置事業性綜合服務中心，具體設置由縣（市）根據當地實際需要自行確定，最多不能超過3個（含單獨設立的計劃生育服務中心）。有條件的地方，鄉鎮可以不設事業性綜合服務中心，由縣（市）按專業整合技術力量，分區域設立事業性綜合服務中心。鄉鎮衛生院的事權、人權和財權統一上收到縣（市）政府衛生行政部門管理。鄉鎮衛生院與計劃生育服務中心可以分設，也可以合並，實行資源共享，具體設置由縣（市）根據實際情況確定。縣（市）職能部門派駐鄉鎮的機構實行縣（市）和鄉鎮雙重管理，以縣（市）為主。

    鄉鎮機關行政編制在今年上半年精簡15%的基礎上再精簡10%。鄉鎮事業編制精簡30%以上。堅決清退鄉鎮黨政機關、事業單位聘用人員和其他各類臨時人員。鄉鎮行政、事業編制以縣（市）為單位進行精簡，精簡的編制由省收回。由於各鄉鎮情況不同，具體精簡辦法由縣（市）確定。鄉鎮黨政領導實行兼職和黨政交叉任職。

    要嚴格鄉鎮機構編制管理，鄉鎮行政和事業編制由省一級實行總量管理。今後5年內，鄉鎮不再增加機構和人員。行政機關和事業單位的財政供養人員，要按編制定人員、按編內實有人員發工資、實行國庫統一支付。凡超編配備人員和領導職數的，人事部門不予核定工資，財政部門不予核撥經費，組織部門不予承認和備案。有條件的地方，要繼續做好撤並鄉鎮工作。

    在機構改革中，要打破部門隸屬關系，實行競爭上崗、擇優錄用。要嚴格按照新核定的編制數分流超編人員，未超編單位不得再分流人員，不符合條件的事業單位人員不能直接進入機關工作。鄉鎮黨政機構和全額撥款的事業單位（不含教育）改革分流人員可通過提前退休、提前離崗休養、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業、自謀發展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇，提前離崗休養的與在職人員同等對待，也可以用一次性補償方式予以安置；學習培訓人員，保留基本工資，公費安排學習培訓，職位出現空缺時，允許參加競聘，同等條件優先聘用；下派公職人員擔任村乾部的繼續享受原工資待遇；領辦參辦企業人員，取消原行政工資，享受企業工資待遇，其社會保險按有關規定執行；自謀發展人員和其他分流人員，三年內帶薪分流，三年後停薪脫鉤，有關部門要在稅收、貸款發放、技能培訓等方面給予支持。