中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新

　　加強黨的執政能力建設，是我們黨取得執政地位後始終面臨並不斷探索解決的一個重大問題，也是黨的十六大提出的一項戰略任務。正如四中全會《決定》所指出的：『這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。』中央召開全會專題研究黨的執政能力建設問題，並做出關於加強黨的執政能力建設的決定，這是黨中央審時度勢，深謀遠慮，基於國內外、黨內外的大勢、大局，以及黨在新時期所肩負的重大使命所做出的又一重大決策。緊密聯系實際，深入貫徹落實《決定》的基本精神和各項要求，是各級黨組織的重大政治任務，也是推進全面建設小康社會宏偉事業的根本保障。下面，談三點學習體會。

　　一、強化執政意識，更加自覺地加強黨的執政能力建設

　　提高黨的執政能力，首先必須強化執政意識，充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。

　　第一，要居安思危。四中全會《決定》指出，『無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。』這是基於國際上一些老黨、大黨，特別是前蘇聯、東歐國家共產黨失去執政地位的慘痛教訓得出的深刻認識。我們黨歷經革命、建設和改革，從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。由於地位和環境的變化，黨的任務、功能、活動方式以及與國家的關系等，與執政以前相比，都有了根本的不同。面對錯綜復雜的國際形勢和改革發展穩定的繁重任務，我們黨不僅要應對前進道路上各種風險和挑戰，同時也要經受人民群眾的評價和選擇。我們要確保黨始終為人民執好政、掌好權，就必須增強居安思危的懮患意識，永不懈怠，銳意進取，使黨的執政能力不斷得到提高，黨的執政地位不斷得到鞏固。

　　第二，要抓住根本。加強黨的執政能力建設，涉及多方面的內容，最核心的是保持同人民群眾的血肉聯系。國內外的歷史表明，人心向背，是決定一個政黨、一個政權興衰的根本因素。任何一個政黨、一個政權，無論它曾經有過多麼輝煌的歷史，一旦失去最廣大人民群眾的支持和擁護，都不可避免地面臨垮臺的厄運。我們黨的一切奮斗，歸根結底都是為了實現最廣大人民的根本利益。立黨為公、執政為民，是我們黨最根本的政治理念和執政理念，也是對黨的執政能力的根本要求。我們不能把提高黨的執政能力僅僅看成是經驗、藝術和方法的問題，而必須把實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為加強黨的執政能力建設的根本出發點和落腳點，始終堅持人民的利益高於一切，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強黨的執政能力建設，就是要體現在更好地推動經濟和社會發展上；體現在實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福上；體現在不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力和黨的先進性上，一句話，最終要體現在最廣大人民群眾的滿意和擁護上，這是我們加強黨的執政能力建設的根本要求，也是檢驗黨的執政能力的唯一標准。

　　第三，要把握規律。加強黨的執政能力建設，要求我們深入探索並自覺地把握共產黨執政的規律。四中全會《決定》中總結概括的五十五年來黨執政的六條主要經驗，是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持並繼續豐富和完善。在新形勢下，研究和把握黨的執政規律，就是要認真汲取黨的經驗，結合新的實踐，以與時俱進和開拓進取的精神，不斷深化對黨的執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等規律性的認識，堅持以人為本，著力把握改革創新、持續發展、團結穩定、自身建設等規律，堅持科學執政、民主執政、依法執政。

　　二、增長執政本領，努力提高黨的執政水平

　　四中全會《決定》在強調全黨要不斷提高執政能力的同時，要求全黨不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，增長新本領。如果說，強化執政意識是加強執政能力建設的前提，那麼，增長執政本領就是加強執政能力建設的關鍵。

　　第一，抓住發展這個第一要務，不斷完善黨領導經濟工作的體制和方式，增長充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制作用有機結合的本領。黨要長期執政，執好政，首先要提高領導發展的能力。特別是對我們這樣一個發展相對滯後的地區來說，抓住機遇，加快發展尤為重要。我們所強調的發展，既是以經濟增長為中心的發展，又是全面協調可持續的發展。堅持以人為本，更好地推動經濟社會發展，要求我們不斷提高駕馭社會主義市場經濟的本領。一方面，要充分發揮市場機制的作用。市場機制是人類的偉大創造，它在配置資源方面，具有其他體制和機制不可比擬的效率。從我市的實際情況看，市場機制的潛力遠未充分釋放，還大有文章可做。我們講駕馭市場，首先是尊重市場、把握市場、順應市場。要善於運用市場機制破解發展中的難題，通過體制和機制改革，不斷強化市場的微觀主體地位，改善市場的外部環境，規范政府的行政行為，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。另一方面，要充分發揮社會主義制度的優勢性。我們在肯定市場機制的同時，也要清醒認識並自覺克服其內在的缺陷。要發揮社會主義制度的優勢，正確處理好主體和多元、效率和公平、局部和全局、經濟和社會等各方面的關系，依靠有效的行政管理和服務，最大限度地彌補市場『失靈』。作為地方黨委，要把經濟工作的領導力量，更多地投放到把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法和營造良好環境上，支持政府依法充分履行職責。

　　第二，堅持人民民主這一黨執政為民的本質要求和根本途徑，不斷完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的體制、機制和方式，增長總攬全局、協調各方的本領。為人民執政，必須靠人民執政。我們黨只有不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民的有序政治參與；不斷健全法律制度，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，保障公民和法人的合法權益；不斷健全決策制度，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，並把權力運行置於人民群眾有效的制約和監督之下，纔能最廣泛地調動方方面面的積極性。作為地方黨委，提高發展社會主義民主政治能力的關鍵，是要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。要集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好乾部，從政治、思想、組織上加強領導，支持同級各種組織獨立負責、步調一致地開展工作。我們要按照中央《決定》的相關要求，進一步規范市委與人大、政府、政協以及人民團體之間的關系，支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使市委的主張變成人民意志，使市委推薦的人選成為行政或司法機關的領導人員，並對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，使其更好地成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

　　第三，把握先進文化的前進方向，不斷探索新的內容、形式和手段，增長貼近群眾、教育群眾、引導輿論、凝聚人心的本領。四中全會《決定》把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容，是源於對文化建設戰略意義的充分認識。一個國家、一個民族、一個地方，沒有文化就沒有靈魂。一個區域的持續發展，既是經濟的競爭，也是文化的競爭。文化在未來發展中具有越來越重要的地位和作用。黨要帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業，必須大力發展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。教育群眾，首先要貼近群眾；凝聚人心，前提是引導輿論。作為地方黨委，我們要在牢牢把握先進文化前進方向的同時，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，不斷提供更多、更好的精神文化產品，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。要始終堅持黨管輿論的原則，牢牢把握團結奮進、昂揚向上、開拓創新、求真務實的宣傳基調，堅持團結穩定鼓勁和正面宣傳為主的輿論導向，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，不斷增強宣傳輿論工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。當前，要特別重視對社會熱點問題的引導，抓緊完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。

　　第四，體現和諧社會這一必然要求，不斷健全工作機制和管理方式，增長綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法化解人民內部矛盾的本領。構建社會主義和諧社會這一理念的提出，順應了民意，也符合經濟社會健康發展的基本要求。應當看到，隨著改革深入所帶來的社會經濟結構的深刻變化，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，特別是一些群眾的正當訴求和不適當的表達方式交織在一起，多數人的合理要求和個別人的挑撥煽動交織在一起，導致新時期人民內部矛盾日益復雜，並構成了影響社會穩定的現實壓力。哈爾濱作為國家老工業基地城市，這方面的矛盾更為突出。因此，正確處理不同利益關系，努力構建一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，對地方黨委來說，就成為一個非常現實的問題。提高這方面的能力和本領，首先，必須高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要把我們想辦的事和群眾所盼的事統一起來，並努力把好事辦好。其次，必須健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，學會綜合運用多種手段，依法及時合理地處理群眾反映的問題。同時，善於運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好群眾工作。

　　第五，擴大對外開放，不斷改進外宣工作，增長與國際社會交往的本領。四中全會《決定》把不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力作為加強黨的執政能力建設的任務之一，作為地方黨政組織，這一能力主要體現在增長與國際社會交往的本領上。這就要求我們用世界的眼光、以開放的姿態，善於從國際形勢和周邊國家的發展變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，借以發展自己。增長與國際社會交往的本領，就要充分利用我們的各類資源，積極開展與國際社會特別是周邊國家的經濟、文化合作與交流，爭取更多的理解與支持。要以國際社會所樂於接受的方式，千方百計提高哈爾濱的知名度，圍繞我市歷史文化、自然風光、經濟建設、社會發展等，有計劃、有目的地加大我市面向國內外的宣傳力度，形成『大外宣』的工作格局。高度重視信息發布工作，加強新聞發布的策劃，增強政府新聞發布工作規范性和權威性，不斷提高工作的質量和水平，精心維護和培育黑龍江省及哈爾濱市的良好形象。同時，堅持國防建設與經濟建設協調發展，增強全黨人民的國防意識，支持部隊和民兵建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

　　三、夯實執政基礎，不斷鞏固黨的執政地位

　　黨的執政能力，是通過黨的乾部隊伍和黨的各級組織體現出來的。提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

　　第一，要在密切黨群關系上下功夫。作為地方黨委，要在新形勢下保持黨同人民群眾的密切聯系，就必須牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，不斷開闢增強黨緊密聯系群眾的新渠道，做到心裡記著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。各級領導乾部都要始終保持同人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督，努力贏得人民群眾的信任和支持。特別是要充分發揮『人大』代表、政協委員代表人民意願、反映人民呼聲、維護人民利益的重要作用，發揮群眾團體和組織聯系人民群眾的橋梁、紐帶作用。我們的各級黨組織和每一個黨員領導乾部，都要真心、盡力地為群眾辦實事、辦好事，以實際行動取得群眾的信任和支持，團結廣大群眾與我們一道前進。

　　第二，要在選好乾部、配好班子上下功夫。要按照中央關於乾部人事制度改革的要求，進一步加快乾部工作科學化、民主化、制度化進程，努力選好乾部、配好班子。進一步擴大乾部工作中的民主，堅持公開、平等、競爭原則，注重實績、鼓勵競爭，使群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權貫穿乾部工作的始終。繼續改進乾部考察方法，通過制度建設，進一步規范乾部考察的基礎性工作，保證乾部考核質量。不斷完善乾部任用機制，嚴格執行《黨政領導乾部選拔任用工作條例》，為提高選人用人的質量提供保證。從新形勢、新要求出發，不斷改進乾部選拔方式，形成用制度選人的良好環境。要繼續在配齊配強各級領導班子上下功夫，著力選好配強『一把手』，注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的乾部選拔到各級領導崗位上來，不斷提高各級領導班子的文化層次和整體素質，努力建設成實乾創業、善謀發展、攻堅克難的堅強領導集體。

　　第三，要在推進基層黨建工作創新上下功夫。我們要適應新形勢、新任務的要求，堅持與時俱進，調整組織設置，創新工作載體，不斷健全黨的基層組織體系，使黨的工作有效覆蓋社會，從而把社會各階層和各種組織凝聚到黨的周圍。積極改進基層黨組織設置，由原來的農村、國有集體企業和機關事業單位為主的傳統領域，加快向社區、新經濟組織和新社會組織等新興領域延伸和拓展，消除黨建工作『空白點』。在組織設置的管理模式和運行機制上進行大膽探索和實踐，努力做到有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級；有黨員有組織就要開展活動，就要發揮黨組織和黨員的作用。同時，適應農村人力資源規模轉移的新形勢，推動農村黨建由本土向流動區域延伸。堅持圍繞中心，服務大局，積極探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體。圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐『三個代表』的帶頭人。要強化各級黨委和領導乾部的黨建意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職的觀念，在思想認識上為推進基層黨組織建設營造良好的氛圍。

　　第四，要在加強作風建設上下功夫。作風問題不是一個孤立的問題。目前我市黨員乾部隊伍中的一些不良作風，很大程度與我們制度和體制的不健全有關。所以，改進作風，必須標本兼治，著重在改善制度和體制上下功夫，堵塞漏洞，消除弊端，形成能夠遏制不良作風的約束和導向機制。針對我市乾部隊伍狀況的實際，要繼續加強理論學習和理論教育，堅持用鄧小平理論和『三個代表』重要思想武裝頭腦，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性；增強建設有中國特色社會主義的責任感和使命感，以積極進取、勇於創新的精神做好各方面的工作；學習和掌握現代化建設所需要的各方面知識，跟上時代潮流，增長知識纔乾，提高駕馭全局和組織指揮的能力。四中全會《決定》指出『黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力』。這是一個重要判斷，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。我們要按照中央的部署，堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。同時，加強思想道德修養和紀律教育，督促各級黨員領導乾部，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，正確認識我們手中的權力，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。