黨的十六屆四中全會，是我們黨在改革發展的關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，確定了當前和今後一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署，對於加快全面建設小康社會進程，實現中華民族偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，哈爾濱正處於振興老工業基地的關鍵時期，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，最重要的就是把其精神實質具體落實到『努力快發展、全面建小康、振興哈爾濱』的要求當中。就政府工作而言，必須緊緊圍繞黨的執政能力建設的需要，在實踐中不斷加強行政能力建設。我感到，現階段，加強行政能力建設主要體現在以下五個方面：

　　一、提高推進發展的能力，築牢黨的執政根基

　　推進發展是黨和政府一切工作的主題和根本目標，只有不斷發展，纔能解決前進中遇到的困難和問題，纔能鞏固執政地位。近年來，我們緊緊抓住發展這個第一要務，推動了改革開放和經濟建設進程,國民經濟呈現良好發展勢頭,『十五』頭三年，GDP增幅分別為11.2％、11.5％、13.5％，速度逐年加快。但與先進城市相比，我們還有很大差距，追趕先進的難度和壓力越來越大。因此，堅持科學發展觀，不斷提高發展能力，從宏觀層面上把握城市的發展方向，有效推進我市經濟社會的快速、全面、協調和可持續的發展，是我們當前面臨的首要任務。

　　一是提高城市總體規劃能力。城市規劃在城市建設和發展中發揮著重要的先導作用。前一段時間，在廣州、深圳等6個城市學習考察時，感到各城市對規劃工作都非常重視。當前，我們要抓住國家實施振興老工業基地戰略的機遇，按照科學發展觀的要求，集中精力抓好規劃工作，切實提高哈爾濱的城市規劃水平，進一步發揮城市規劃對經濟、社會發展與空間資源利用的引導作用和綜合調控作用。首先，城市規劃要體現全面發展的原則。過去，我們編制城市規劃，主要側重於城市建設規劃，已經遠遠不能適應城市發展的需要。要在原有規劃的基礎上，從哈爾濱的實際出發，本著科學性、超前性和導向性的原則，重點對城市戰略、發展目標、城市功能、產業布局、重大基礎設施以及生態環境建設等方面進行必要的補充、完善和調整，使城市規劃覆蓋經濟、社會生活的各個領域、各個方面，把哈爾濱建設成為更加適宜人們居住生活、更加適宜創業發展的城市。其次，城市規劃要突出老工業基地調整改造這個主題。老工業基地調整改造，決不單單是企業和產業的局部調整，而是區域經濟大調整。這就要求在城市規劃中，必須按照中央11號文件精神，抓住城市空間擴展的機遇，把產業發展、結構優化、調整布局擺在突出的位置，通過產業的發展來支橕城市空間的拓展，帶動城市功能的提昇。要結合城市空間布局的調整，統籌運作，合理安排，實現生產要素的重組、資源的有效整合、優勢產業聚集。要堅持高標准規劃的原則，搞好松北、哈西、老太平地區等區域性調整改造，努力建設基礎設施完善、生態環境優良、產業布局合理、服務功能配套的現代化新城區。要推進老城區改造，實施退二進三，加快對77戶企業實施搬遷改造步伐。再次，城市規劃要充分發揮區縣（市）的作用。要積極探索編制城市規劃的新模式，規劃程序逐步由自上而下向自下而上轉變，支持各區、縣（市）從本地區實際情況出發，搞好區域規劃，再由市裡統一考慮後，納入到全市的總體規劃中。今年，道裡區借鑒國內外規劃編制的新的理論和方法，充分研究自身特點，在全市率先編制地區性的概念規劃。按照規劃，到2020年，道裡建成區面積將由現有的22.6平方公裡擴大到93.6平方公裡。南崗區借鑒沈陽鐵西區的經驗，采用國際招標的形式，編制了哈西地區概念規劃，為哈西地區整體改造奠定了堅實基礎。呼蘭區也完善了城區規劃，計劃用若乾年的時間，將城區面積由32平方公裡擴展到100平方公裡。

　　二是提高抓大事的能力。所謂大事，就是事關經濟社會發展的重大問題，以及具有牽一發而動全身的關鍵環節。實踐證明，要加快發展，就必須善於謀大事，善於抓大事。近年來，我們在這方面進行了積極的探索，為今後的發展積累了有益的經驗。在城市建設方面，注重完善基礎設施建設，實施了磨盤山水庫供水工程、供熱供水管網改造、沿江污水截流及處理、垃圾處理等重點工程，並積極謀劃軌道交通、過江隧道、三環路工程，為振興老工業基地提供了重要的支橕。同時，堅持市場化改革，先後組建了供排水集團、物業供熱集團、城市建設投資公司，初步形成了由政府授權、以企業為主體的城市建設模式。在解決人民群眾生產生活問題方面，千方百計增加就業崗位，建立健全社會保障制度，做好職工安置工作；認真落實『一免兩補』政策，有效促進了農民增收。在深化改革、體制創新方面，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷完善社會主義市場經濟框架，推進以產權制度為核心的國企改革，積極發展農村新型合作經濟組織，繼續深化行政管理體制改革等社會各領域、各行業的改革。在改善發展環境方面，進一步加強行政效能建設，成立了市行政審批中心，努力推進政府工作提速增效。同時，深入開展『平安哈爾濱』和『誠信哈爾濱』創建活動，大力營造親商、安商、富商的社會氛圍，為推動對外開放和招商引資工作創造了良好的外部環境。

　　三是提高抓落實的能力。客觀的講，哈爾濱經濟發展相對緩慢，有很多原因，其中一個重要的方面就是工作落實力度不夠，一些好的思路和措施，並沒有得到真正落實，遠遠沒有達到預期效果。針對工作落實方面的問題，必須從完善制度、強化機制入手，實行標本兼治。嚴格落實工作責任制，把經濟社會發展的各項目標任務細化、量化，層層分解，落實到各個區、縣（市）、各個部門，落實到各級乾部，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。堅持用『課題制』的方法推動工作落實，把牽動全局的主要任務、重大舉措和重點工作納入『課題制』范疇，形成全年的安排意見，納入政府目標考核，逐項分解落實。加強對落實工作的督促檢查，實行跟蹤問效，做到有部署、有檢查、有結果。在嚴格考核、嚴格兌現獎懲上下功夫，特別是要完善激勵機制，充分調動各級政府、各部門以及廣大公務員的積極性，真正把各項工作落實到位、抓出成效。

　　二、提高依法行政能力，建設法治政府

　　依法行政是法治社會的基本特征，也是政府工作的基本准則。能否堅持依法行政是檢驗行政能力的一個重要方面。因此，我們要從踐行『三個代表』重要思想，鞏固黨的執政地位的高度，按照『職權法定、依法行政、有效監督、高效便民』的要求，牢牢把握依法行政的指導思想和基本原則，深刻理解法治政府的內涵和本質要求，熟練掌握依法行政的基本准則，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　一是認真貫徹和實施《行政許可法》。按照《行政許可法》的立法宗旨和原則，加快政府職能轉變，推進管理創新，努力建設行為規范的法治政府、責任政府、信用政府、有限政府。重點解決好政府管理中的『越位』、『缺位』和『錯位』問題，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會之間的關系。要充分發揮市場機制作用，凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不乾預；凡是該社會辦理的，政府不插手。要把政府主要職能向公共管理和社會服務傾斜，把更多精力放在推進社會發展和解決人民生活的突出問題上，防止社會管理出現『空檔』，公共服務出現『真空』，防止由於社會管理方式不當引起的矛盾。

　　二是抓好制度建設，加強行政立法工作。要按照《全面推進依法行政綱要》和《行政許可法》的內容和要求，制定和完善政府有關法律法規，用制度規范、制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉變滯後於經濟發展的問題。

　　三是嚴格執法，文明服務。要抓好群眾關心的難點和熱點問題，特別要解決好農民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環保等生產生活問題，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　四是強化行政監督。堅持科學、民主決策，認真接受人大的依法監督、政協的民主監督和司法監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

　　三、提高建設先進文化的能力,努力推進文化立市

　　文化不僅僅是意識形態范疇，而是人類改造客觀世界和主觀世界的活動及其成果的總和。隨著時代的發展，文化已經成為經濟發展的重要戰略資源，滲透於社會生活的各個方面，不僅是綜合實力的重要體現，也是社會文明程度的顯著標志。我們黨不僅代表著先進生產力的發展要求，而且代表著先進文化的前進方向。大力發展社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為經濟建設和政治建設提供強大的精神動力和智力支持，是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的根本體現和根本要求。對城市而言，一個沒有文化的城市，是沒有根基的城市。先進文化是城市發展的內驅力，是不斷提昇城市綜合競爭力的深層次支橕。因此，我們始終把文化建設擺在城市發展的突出位置，緊緊把握先進文化與經濟社會發展的結合點，堅持改革創新，堅持走市場化道路，讓文化凝結到實實在在的物質文明、精神文明和政治文明建設中。

　　一是在城市建設和管理中，注重挖掘歷史文化內涵。堅持由建設『水泥城市』向建設生態型園林城市轉變，由單純城市功能建設向功能建設與文化延展並重轉變，把城市建設和管理作為折射城市文化的平臺，增強城市功能性、觀賞性、藝術性和文化性，重新塑造新的城市形象。

　　二是堅持以人為本，注重人的全面發展。一個城市文化品位的高低，直接體現在市民的文化素養、文明素質及精神風貌上。要以培養『四有』公民為根本目的，提高人的思想道德和科學文化素質，構築強大的社會主義思想道德體系，展示昂揚向上、奮發有為的城市風貌。同時，要進一步推動企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化等不同內涵的文化建設，讓人們在具有獨特文化品位的環境中，實實在在地享受到物質文明和精神文明成果。

　　三是做大做強文化產業。目前，文化產業已經成為創造社會財富的一個新的源泉，發展文化產業對擴大內需、優化結構、擴大就業、提高服務業競爭力和促進經濟可持續發展等具有重要作用。就哈爾濱而言，現階段文化產業建設的重點是培育『文化產業市場』和『文化產業組建』，從基礎建設抓起，逐步實現文化的『市場化』和『產業化』。要加快文化體制和機制的改革創新步伐，進一步轉變政府的文化管理職能，由直接管理向間接管理轉變，通過『服務、諮詢、監督、協調』等方式,把文化市場的管理納入規范化、法制化軌道。同時，要運用藝術和經濟手段大力培養和引進一批高素質的文化經營管理和文化藝術創作人纔，充分發揮科技和人纔在發展文化產業中的作用。

　　四、提高保持穩定的能力，努力構建社會主義和諧社會

　　隨著市場經濟的發展和經濟社會轉型的深入，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。建設社會主義和諧社會，是轉型期中國社會發展對黨的執政能力提出的新要求，也是行政能力建設面臨的新課題。因此，協調社會利益，推進社會管理體制創新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩定，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會，是提高黨的執政能力的重要內容之一。對政府工作來說，處理和協調好各種利益關系，實現和維護好最廣大人民的根本利益，必須把握好關鍵環節。

　　一是兼顧社會各階層利益，針對不同利益群體，采取不同措施。新時期，人民利益體現在不同利益主體中，不同利益主體的需求也不相同。對改制企業的職工，要解決好他們身份轉換的經濟補償金、生活補助費、企業欠繳的基本養老保險、失業保險和基本醫療保險等費用以及拖欠職工的各種債務問題。對下崗失業人員、貧困人口等困難群體，要大力開發就業崗位，完善社會保障體系，開展扶貧解困工程，注重解決他們的基本生活問題。對民營企業家、個體經營者以及有創業意願的社會群體，要在完善政策體系、加強服務上下功夫，通過營造良好的環境，滿足他們創業和發展需求。

　　二是正確處理人民群眾整體利益與個體利益、長遠利益與眼前利益的關系，最終是維護人民群眾的根本利益。在工作中，既要把發展作為實現廣大人民群眾長遠利益的途徑，也要高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正在征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中侵害職工利益、克扣農民工工資等問題。

　　三是完善信訪工作責任制，把握和處理好人民內部矛盾。群眾就一些問題來信、上訪，總體上是自身利益需求得不到滿足的一種反映，是人民內部矛盾。我們應給予正確對待和引導，依法合理地處理群眾反映的問題。但最關鍵的是，要建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達要求，采取有針對性的措施解決矛盾。

　　五、提高自身建設能力，努力建設人民滿意政府

　　加強政府自身建設，確保政府履行各項職責，是加強黨的執政能力的重要基礎。當前，在政府自身建設上，要突出抓好四方面工作。

　　一是建設學習型政府。大興學習之風，不斷提高公務員素質，是提高行政能力的重要途徑。要完善學習制度，堅持學習鄧小平理論和『三個代表』重要思想，近期重點是學習貫徹十六屆四中全會精神。通過加強學習，不斷提高理論水平和政治素質，把黨的路線方針政策貫穿於政府工作的始終。要鼓勵廣大公務員特別是領導乾部更新知識結構，注重學習市場經濟、科技、法律和管理等方面的知識，解決『本領恐慌』問題，以適應經濟全球化和知識經濟的要求。要善於學習借鑒省內外尤其是同等城市的經驗，促進我市加快發展。

　　二是建設高效政府。結合實施《行政許可法》，對現行有關行政許可的規定進行全面清理，將政府規章及規范性文件自行設定的行政許可事項全部取消，未經公布的行政許可事項一律廢止。進一步完善市行政審批中心功能，簡化審批程序，減少環節，改善服務，推行『一站式』辦理、『一條龍』服務、『一個窗口』收費，為公民、法人和其他社會組織提供方便、快捷的行政服務。積極推行網上審批制、大項目綠色通道制、辦事全程代理制和告知承諾制，推進政府工作運轉提速增效。要嚴格執行《哈爾濱行政機關工作人員七條禁令》，轉變工作方式，從嚴整治行政『不作為』和『亂作為』現象，加強行政效能建設的監督檢查力度，務求服務質量和辦事效率有新改進，人民群眾對政府工作的滿意度有新提高。

　　三是建設服務政府。各級政府、各部門及廣大公務員，要樹立『管理就是服務』的理念，轉變行政方式，切實把服務工作做到位。建立完善誠信機制，推進政府誠信建設。要加大政務公開力度，公開辦事程序、時限和質量要求，接受社會監督。對一些重大決策，特別是涉及群眾切身利益的事項，要實行座談會、論證會、聽證會等制度，聽取專家和群眾意見，實現決策科學化、民主化。

　　四是建設廉潔政府。按照省委的統一部署，以開展『四承諾』、『三樹立』、『兩禁止』活動為重點，切實把『兩風』建設引向深入，樹立良好的政府形象。一方面，要關心乾部職工的生活，努力改善生活條件，使公務員更加珍惜自己的崗位；另一方面，要健全和完善政府內部反腐倡廉的監督制約機制，努力提高廣大黨員乾部廉潔自律的自覺性，增強抵御腐敗的免疫力和與腐敗行為作斗爭的堅定性，堅決糾正辦事不公、以權謀私等問題，從源頭上防止並克服官僚主義、形式主義和各種腐敗現象。