東北網10月19日電 進入新世紀的大慶人，面對著經過45年采油形成的5560平方公裡這個黑龍江省最大、全國第二的地下水下降漏斗區，面對著愈發惡劣的地表和地下水環境，邁出了整治水環境以重整家園的歷史性一步。這一步既有令人矚目的成就，還有管理者難以為繼的苦澀。如何可持續發展，這是擺在大慶人面前的一大課題。

    地下水漏斗———大慶人的痛

    從長年工作在大慶地區的老水利專家李鎮西處我們了解到，大慶油田的開發，首先是將這個2.1萬平方公裡閉流區內的水排走，以使地面能乾爽地豎起井架。而采油，則經歷了自噴、『磕頭機』抽油和注水抽油及化學方法抽油幾個階段。目前磕頭機抽出來的，有90%是水，需要油水分離後獲取原油。

    據黑龍江省水文局總工程師郭姚生介紹，大慶地區地表沒有河流，為了解決油田生產生活用水，除了有70年代纔開始建設的『引嫩工程』外，抽取地下水就成為無奈的選擇，而過量抽取後，就形成了今天的5560平方公裡的地下水下降漏斗。

    另據黑龍江省科學院副院長、著名土壤專家郭春景介紹，地下水下降所造成的地表乾旱，是引發土地荒漠化的主要因素之一。大慶市及其周邊嚴重的荒漠化，與大慶地區的地下水下降漏斗有直接關系。

    而教授級高級工程師李鎮西，一說起大慶的水污染，就有些痛心：大慶市區由於境內無天然河流，加之閉流區內的水被排掉，更有生產生活產生的大量污水直接排入轄區內的100多個自然湖泡，眾多泡沼水質黑臭，大多是5類、劣5類水體，不僅喪失了使用功能，而且成為大慶市100多個難聞、難看的『瘡疤』。究其原因，就是采油初期污水處理設施的不完善。

    同時，記者看到在大慶市市區以外的每一個抽油機邊，都是一片狼籍，而由於采油造成的『油井附近的油漬污染和植被破壞後的塊塊鹽鹼地裸露』所造成的『斑禿』，也隨處可見。有關水土保持專家認為，只要鑽井前將表土單獨剝離後恢復，油井附近的植被仍舊是可以恢復的。也就是說，只要在生產過程中稍加注意，未來恢復就少了很多的麻煩和投入。

    邁入新世紀,大慶人逐漸認識到，一個城市僅僅有寬闊的馬路、廣場和高樓，並不是完整的現代化；沒有能滋養萬物生靈的水，沒有能讓人賞心悅目、流連忘返的水環境，大慶的現代化，就是殘缺的、不完整的，更是不可持續的。而5560平方公裡地下水下降漏斗和由此引發的地面下陷等地質災害，更是深藏在大慶人心中持久的痛。黎明湖美景背後的危機

    記者近日在大慶市水務局了解到，該市在3年前完成了供水、排水、治污等基本涉水事物的統一管理後，近兩年正在水環境治理和經營水利等方面不斷創新，使水污染和地下水超采雙雙嚴重的歷史性難題，正在發生根本性的逆轉，展現給世人的新大慶，將要實現『綠帶相連，森林環抱，湖在城中，城在綠中』，藍天、綠地、碧水相互輝映，環境優美、景觀和諧、獨具特色的生態園林城市。

    幾年來，大慶市先後完成了東城區污水處理廠、黎明河污水處理站等一批污水處理項目，使該市的城市污水處理率由水務局成立之前的零達到了50%%；尤其令人矚目的黎明湖治理工程，作為大慶市水環境綜合整治的首項工程已經完成。萬寶湖、明湖、碧綠湖和三永湖等一批水環境整治項目相繼開工建設。

    2004年5月25日傍晚，記者站在黎明湖畔的露天休閑劇場，看到幾百位市民茶餘飯後邊納涼邊看演出。在自發組成的業餘藝術團很『專業』的樂隊伴奏下，喜愛唱歌的市民們紛紛登『臺』獻藝，一陣陣的歌聲、掌聲和笑聲，把這裡變成了浩大黎明湖畔的歡樂的一角。

    幾年前，黎明湖邊還是垃圾殘土遍地、大風天一次性塑料袋漫天飛舞的骯髒場所；今天，它已經變為不亞於杭州的西湖。黎明湖畔幾百米范圍內的各個住宅小區的游樂設施和綠地，基本上沒有市民在活動，都被吸引到這個開放的、以水為核心的公園裡來了。

    當這裡已經逐漸成為大慶市政府所在地———東風新村的市民休閑中心時，有誰知道這個優美環境的建設，不僅有賴於大慶市政府多方籌到的5800萬元投資，每年還要管理、維護費用300萬元。僅水邊照明的電費，一年就需要60多萬元。而市政府每年僅有100萬的財力投入。為了使湖水達到景觀水體的標准，每年需從200公裡外的嫩江引入100萬立方米的新鮮水體注入黎明湖，這些水體如按市場價將耗資50萬元。假如沒有這些投入，整治出來的水環境，也是不安全和不達標的水環境。

    大慶市的水環境整治和管理，剛剛邁出歷史性的第一步，又遇到了繼續整治其餘的150多個湖泡的資金難題，更重要的是，如何解決管理這些治理後湖泡的公益性經費由誰埋單的問題。資金鏈條，在這裡快要斷開。

    對改變大慶市水環境『一往情深』的水務局局長徐國臣，幾年來不僅在水環境整治的規劃、籌資、建設等方面傾注了巨大的精力，更在建後管理方面有著獨到的見解。他指出，當水環境整治獲得了各方一致的好評時，市水務局作為建設和管理者，一定要清醒認識到『水環境建得越好，管理費用就越多，政府的包袱就越重』這個無法回避的難題。

    據徐國臣介紹，面對著首開大慶市水環境治理的第一個項目———黎明湖管理經費的困境，他們在今後的整治中，將商請政府有關部門，在需整治的泡沼周圍，留出足夠的空間，用於發展夏季水利旅游、冬季冰雪旅游等，加上水面養殖魚、蝦、蟹等項目，他們將力求用經營水利來解決部分管理經費。但預計這些收入，對管理尤其是對新的整治，無疑是杯水車薪。資產化探索正在進行

    據了解，目前大慶水務局還開始進行經營方面的探索,比如在湖畔開飯店、成立旅行社及搞特色養殖等來彌補各項經費的不足。

    據黑龍江省水利勘測設計研究院環境評價處處長韓曉君介紹：隨著全球資源課題研究的深入，自然資源的資產化在我國已經興起。水環境作為一種資源，除了生態環境價值外，還有經濟價值。目前國內很多地方都在探求水環境資源資產化的途徑和評估辦法，其基本模式是比照土地資源進行評估。

    大慶市正在從事水環境經營開發的負責人王華菁，談到她從事這項工作的感受時說：『水環境資源有超出土地資源之外的增值效應，因為土地增值通常是由於環境效應產生的。由於水環境、礦山、城市土地等都屬於國有資源，經營開發國有資源，應由國家授權的國有（或國有控股）的經濟實體去運作，這就是應成立水環境投資公司的原因。』

    據此，韓曉君認為：未來水環境投資公司作為新生事物，作為被授權委托經營水環境的經濟實體，其運作方式應有所創新。就是將整治後的湖泊及其周邊一定范圍內的土地，評估後劃撥給水環境投資公司，水環境投資公司以這些資產去吸引社會方方面面的資金，共同治理和開發泡沼。這就是說，實現資源的資產化後，可以為未來的整治開發奠定基礎，也就是為未來的水環境整治與管理，提供經營機制的保障。

    目前，大慶市水務局已經完成了《大慶市水環境綜合整治規劃》，針對五湖地區提出了明確的經營構想，即把湖泊周圍有利於旅游、度假村建設的用地，作為水務部門投資整治水環境的回報，政策性劃歸經營管理部門。未來管理埋單者仍是未知

    大慶市遍布濕地和沼澤的特點，使水環境整治剛剛拉開序幕，就具備了相當規模，水環境整治的地區成了大慶住宅建設的熱點。目前大慶正在依托已整治後的湖泊為中心，建設『五湖新區』。

    由於環境整治和管理的受益者是全社會，而不僅僅是哪個具體的自然人或法人。按照我國正在努力推動、在發達國家已通行多年的公共財政理論，即：『政府的作用是提供公共物品，而不是管理社會』的觀點，水環境整治的埋單者無疑應是政府。

    據預測，在2020年以前，大慶市的100多個泡沼全部整治完成後，其投資將是30億元甚至更多，所以僅僅靠大慶市政府目前的財力是無力承擔的。

    那麼按照市場經濟『誰受益，誰付費』的原則，未來的埋單者可能有兩個。一是因采油和加工而獲利巨大的石油石化企業，二是房地產開發商們。

    據記者的多方調查，幾年來，大慶市政府通過各種渠道，多方籌集社會資金共2.5億元，用於已建成的黎明湖和正在建設的萬寶湖、明湖、碧綠湖及三永湖等5個水環境整治項目，其中石油化工企業也做了很多努力，共投入5000多萬元。但令人十分遺憾的是，獲利豐厚的石油石化企業在整治水環境方面，至今沒有穩定的、經常性的財務支出，只是根據每年的情況，不定期地『支持』一下水環境整治。這種支持，還沒有用法律法規的形式，使之能長期可靠地執行。

    幾年來，隨著黎明湖畔的環境質量巨變，周邊的住宅房價，由每平方米1200 1300多元，飆昇至3100元左右。有觀點認為，開發商因水環境的改善而獲利後，應該付出環境成本,其資金，應通過一定渠道，交給水環境的整治者，但讓開發商在『獲利』後『回吐』，對任何人而言，都是很難的。

    因此，大慶市對新誕生又已經是沒有退路的水環境整治、管理和經營開發，其所需經費只能在政府和企業中，商榷出一個合適的分攤比例和額度，並用地方法規的形式予以確認以便長期執行。倘若不能如此，大慶市的『湖在城中、城在綠中』的宏偉目標不但不能實現，而由此帶來的生態災難將不堪設想。