國際在線報道：從上世紀50年代後期發現含油氣層起，大慶就成為石油——這個我國十分短缺經濟資源的代名詞。她對我們這個共和國的貢獻，用『無可替代』和『舉世無雙』來形容，是一點也不為過的。45年間大慶已向國家上繳了超萬億元的利稅，即使在2003年大慶第一次主動減產至5000萬噸以下時，當年大慶石油石化仍是我國納稅額最大的企業。今天，石油石化產業在大慶市仍是一柱擎天，佔了全市GDP的70%以上。

    但是，在這個巨大貢獻的背後，卻是采油一定要損害水生態環境這個全球性的難題。面對著經過45年采油形成的5560平方公裡的黑龍江省最大、全國第二的地下水下降漏斗，面對著愈發惡劣的地表和地下水環境，可持續的科學發展遇到了前所未有的挑戰。

    『風吹草低見牛羊』已風光不在

    據肇州縣水利局原局長劉顯軍老人介紹，1958年大慶發現石油前，這裡是一個排水不暢的閉流區。沼澤上粗壯的蘆葦和周邊茂密的野草和遍地的黃羊，使大慶地區『風吹草低現牛羊』。連處於大慶周邊的肇州等縣，一般年份的氣候是『風調雨順、稍微偏澇』。以至歷史上這裡的農民一直不懂什麼是抗旱。

    而最近這幾十年，大慶地區變得『十年九旱』，甚至是『十年十旱』了。具體到肇州縣農民的春種，從過去的直接播種發展到坐水點灌，到今天的必須濾水(整個壟臺豁開後灌水、撒種，然後再封上壟)，否則就不能出全苗。為了抗旱，肇州人發明了『注水器』等一系列先進的節水灌溉器具，甚至大慶市的節水灌溉科研基地，也設到了肇州縣。

    這些使我們看到，大慶地區的氣候和水旱災害，在40多年的時間裡發生了難以預料的逆轉。這個逆轉的原因是什麼呢？

    水——支橕著油田繁榮後的傷痛

    從長年工作在大慶地區的老水利專家李鎮西處我們了解到，大慶油田的開發，首先是將這個2.1萬平方公裡閉流區內的水排走，以使地面能乾爽地豎起井架。而采油，目前磕頭機抽出來的，有90%是水，需要油水分離後獲取原油。

    另據黑龍江省水文局總工程師郭姚生介紹，大慶地區地表沒有河流，為了解決油田生產生活用水，除了有70年代纔開始建設的『引嫩工程』外，抽取地下水就成為無奈的選擇，而過量抽取後，就形成了今天的5560平方公裡的地下水降落漏斗。

    而教授級高級工程師李鎮西，一說起大慶的水污染，就有些難以自已：大慶市區由於境內無天然河流，加之閉流區內的水被排掉，更有生產生活產生的大量污水直接排入轄區內的100多個自然湖泡，眾多泡沼水質黑臭，大多是5類、劣5類水體，不僅喪失了使用功能，而且成為了大慶市100多個難聞、難看的『瘡疤』。

    同時，記者看到在大慶市市區以外的每一個抽油機邊，都是一片狼藉，而由於采油造成的『油井附近的油漬污染和植被破壞後的塊塊鹽鹼地裸露』所造成的『斑禿』，在大慶也隨處可見。有關水土保持專家認為，只要鑽井前將表土單獨剝離後恢復，油井附近的植被仍舊是可以恢復的。也就是說，只要在生產過程中稍加注意，未來恢復就少了很多的麻煩和投入。

    另據黑龍江省科學院副院長、著名土壤專家郭春景介紹，地下水下降所造成的地表乾旱，是引發土地荒漠化的主要因素之一，大慶市及其周邊嚴重的荒漠化，與大慶地區的地下水降落漏斗有直接關系。

    所以說，水在幫助大慶人從地下抽出了滾滾財富後，自己也變得傷痕累累。世界上所有發達國家與工業化過程相伴的污染、尤其是水污染，在大慶也清晰可見。

    5560平方公裡地下水下降漏斗和由此引發的地面下陷等地質災害，成了深藏在大慶人心中持久的痛。

    歷史性的第一步

    記者近日在大慶市水務局了解到，該市在3年前完成了供水、排水、治污等基本涉水事務的統一管理後，近兩年正在水環境治理和經營水利等方面加大工作力度。

    幾年來，大慶市先後完成了東城區污水處理廠、黎明河污水處理站等一批污水處理項目，使該市的城市污水處理率由水務局成立之前的零達到了50%；黎明湖治理工程，作為大慶市水環境綜合整治的首項工程已經完成。萬寶湖、明湖、碧綠湖和三永湖等一批水環境整治項目相繼開工建設。

    記者通過觀察采訪後了解到，黎明湖邊由幾年前垃圾殘土遍地、大風天一次性塑料袋漫天飛舞的骯髒場所，逐漸變成今天大慶市政府所在地—東風新村的市民休閑中心。不過，人們在享受種種愜意之時，也許還不知道這個優美環境的建設，不僅有賴於大慶市政府多方籌到的5800萬元投資；每年更需要管理、維護費用300萬元左右，而市政府每年僅有100萬的財力投入。僅水邊照明的電費，一年就需要60多萬元；為了使湖水達到2?3類水的景觀水體的標准，每年需從200公裡外的嫩江引入100萬立方米的新鮮水體注入黎明湖，這些水體如按市場價將耗資50萬元。假如沒有這些投入，整治出來的水環境，就是不安全和不達標的水環境。

    大慶市的水環境整治和管理，剛剛邁出歷史性的第一步，又遇到了繼續整治剩下的150多個湖泡的資金難題，更重要的是，管理這些治理後湖泡的經費由誰埋單，我們更是不得而知。資金鏈條，在這裡快要斷開。

    水環境整治後的困境

    水務局局長徐國臣對此感受頗深。就在水環境整治獲得各方一致好評時，他提醒人們注意『水環境建得越好，管理費用就越多，政府的包袱就越重』這個無法回避的難題。

    據徐國臣介紹，面對大慶市水環境治理的第一個項目——黎明湖管理經費的困境，他們在今後的整治中，將商請政府有關部門，在需整治的泡沼周圍，留出足夠的空間，用於發展夏季水利旅游、冬季冰雪旅游等，加上水面養殖魚、蝦、蟹等項目，他們將力求用經營水利來解決部分管理經費。

    據黑龍江省水利勘測設計研究院環境評價處處長韓曉君介紹，隨著全球資源課題研究的深入，自然資源的資產化在我國已經興起。水環境作為一種資源，它除了生態環境價值外，還有經濟價值。目前國內很多地方都在探求水環境資源資產化的途徑和評估辦法，其基本模式是比照土地資源進行評估。

    大慶市正在從事水環境經營開發的負責人王華菁，談到她從事這項工作的感受時說，水環境資源有超出土地資源之外的增值效應，因為土地增值通常是由於環境效應產生的。由於水環境、礦山、城市土地等都屬於國有資源，經營開發國有資源，應由國家授權的國有(或國有控股)經濟實體去運作，這就是應成立水環境投資公司的原因。

    據此，韓曉君認為：未來水環境投資公司作為新生事物，它作為被授權委托經營水環境的經濟實體，其運作方式應有所創新。就是將整治後的湖泊及其周邊一定范圍內的土地，評估後劃撥給水環境投資公司，水環境投資公司以這些資產做資本金，去吸引社會方方面面的資金，共同治理和開發泡沼。也就是說，實現資源的資產化後，可以為未來的整治開發奠定基礎。也就是為未來的水環境與管理，提供了經營機制的保障。

    目前，市水務局已經完成了《大慶市水環境綜合整治規劃》，針對『五湖地區』提出了明確的經營構想，即提出把湖泊周圍有利於旅游、度假村建設的用地，作為水務部門投資整治水環境的回報，政策性劃歸經營管理部門。如果真能如此實施,必然會使未來水環境整治和管理中所需資金有了穩定的投融資渠道。

    未來誰埋單

    大慶市遍地濕地和沼澤的特點，使水環境整治這個新生事物剛剛拉開序幕，就具備了相當規模，水環境整治的地區成為大慶住宅建設的熱點，目前大慶正在依托已整治後的湖泊為中心，建設『五湖新區』。所以大慶市的水環境整治，已經得到了全社會的一致認同和喝彩，而繼續整治並管理好已取得的成果，是大勢所趨、箭在弦上。但整治和管理的關鍵是資金。

    由於環境整治和管理的受益者是全社會，而不僅僅是哪個具體的自然人或法人。按照公共財政理論，即『政府的作用是提供公共物品』的觀點，水環境整治的埋單者無疑應是政府。

    據預測，在2020年以前，大慶市的100多個泡沼全部整治完成後，其投資將是30億元甚至更多，其資金額在全國的水環境整治中將是空前絕後的。僅僅靠大慶市政府目前的財力是無力承擔的。

    那麼按照市場經濟『誰受益、誰付費』的原則，未來的埋單者可能有兩個。一是因采油和加工而獲利巨大的石油石化企業，二是房地產開發商們。

    我們由統計公報和環保公報及多次在大慶市的采訪中了解到，大慶市由於采油和石化企業排污，不僅造成了全省最大的地下水下降漏斗，而且地表尚未治理的泡沼都是5類、劣5類水體。更重要的是，大慶在45年間，共向國家上繳了超萬億元利稅。2003年在石油產量調減至5000萬噸以下時，仍舊上繳了200億元的國稅，另有500多億元，以利潤的形式上繳中國石油天然氣集團公司。

    當記者將上面的一段話讀給黑龍江省資深的著名水利專家韓友邦後，這位躺在病榻上的82歲的老人十分動情地說：當大慶為國家作出了難以想象的巨大貢獻時，大慶人自己卻在一個因過度貢獻而污染嚴重的環境裡生活，這於情於理都是說不過去的。從這個意義上說，石油石化企業『反哺』水生態環境，既是責任，更是義務，因為幾十萬職工和家屬，是大慶最本土化的市民，今天和未來還要在大慶生活啊！

    據記者的多方調查，幾年來，大慶市政府通過各種渠道，多方籌集社會資金共2.5億元，用於已建成的黎明湖和正在建設的萬寶湖、明湖、碧綠湖及三永湖等5個水環境整治項目，其中石油化工企業也做了很多努力，共投入5000多萬元。但令人十分遺憾的是，獲利豐厚的石油石化企業在整治水環境方面，至今沒有穩定的、經常性的財務支出，只是根據每年的情況，不定期地『支持』一下水環境整治。這種支持，還沒有用法律法規的形式，使之能長期可靠地執行。

    而房地產開發商們，也應為水環境整治『出血』。因為這個整治的受益者，可以按照顯性獲益者是全社會、隱性獲益者是開發商來劃分。其中的顯性獲益者，還可以分為市民和政府。保護生態作為公益性事業，市民有權力要求政府逐漸改善公眾場所的生態環境，而不應為此付費；政府、具體到大慶市政府，正在努力搞好生態建設，但苦於經費的不足。那麼我們就不應忘記那些開發商們了。

    大慶政協常委、作家楊利民認為，開發商因水環境的改善而獲利後，應該付出環境成本。其資金，應通過一定渠道，悉數交給水環境的整治者，『誰受益、誰付費』的原則，在水環境整治和管理中，也應得到體現，否則誰會給你白白地繼續整治？

    但讓獲利巨大的開發商在『獲利』後『回吐』，對任何理智健全的人而言，都是很難的。所以，對已整治好的和正在整治的水環境及其周邊土地，有關部門認為未來所應采取的對策只有三個，一是競價出讓土地後，政府將高出同等地段的土地出讓金，撥給水環境投資經營公司；二是將整治好的湖區周圍一定范圍內的土地，劃歸水環境投資經營公司，讓他們去運作籌措建設管理的經費；三是整體轉讓湖區及周邊的土地，讓開發商自行整治水環境後開發商品房。除此之外，沒有更好的路可走。

    因此，大慶市對新誕生又已經沒有退路的水環境整治、管理和經營開發，其所需經費只能在公眾和輿論的關注下，在政府和企業的『博弈』中，商榷出一個各類企業合適的分攤比例和額度，並用地方法規的形式予以確認以便長期執行。倘若不能如此，大慶市的『城在湖中、城在濕(地)中』的宏偉目標不但不能實現，而由此帶來的生態災難將不堪設想。