東北網哈爾濱12月24日電『四個見面』、『五個監督』、把好『七個關』，黑龍江省國資委推出的這些政策，使黑龍江省規范國企改革和國資監管走在全國前列。

    『四個見面』：改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償同職工見面。

    『五個監督』：由監事會、職能處室、紀檢監察、財務總監和中介機構構建新的國資監管體系，實施國有資產的全方位無縫隙監管。

    『七個關口』：資產審計評估、出讓、交易、運行、債務處置、群眾民主參與、群眾舉報案件查處七個關口。

    『四個見面』：產權改革告別『戴蓋兒搖』

    『水能載舟，亦能覆舟』。職工的認同、理解和支持是國企改革順利進行的基石。為此，我省在國企改革過程中，摸索出了『四個見面』的做法。

    省國資委有關人士這樣解釋『四個見面』，即改革政策、改制方案、職工安置、經濟補償同職工見面，提交職代會討論審議，通過高透明度的溝通，確保職工群眾利益到位和爭取職工群眾對改革的理解和支持。

    一家企業，前3年開始改制。但由於改革目標定位不清晰，思想工作不到位，使職工對改革了解不夠，心裡不托底，對投資商入主不認同，以至於一些人煽動職工鬧事，使已經購買產權的投資商3年不能入主。去年新一輪國企改革啟動後，省國資委領導和推進組成員親自與職工群眾進行『四個見面』，對職工提出的有關改革政策、改制方案、招商入主、安置補償、反腐倡廉等方面的27個問題解難答疑，職工的心態平和了，氣順了，僅用半年時間就實現了投資商入主改制。

    『四個見面』告別了過去一些企業改革『戴蓋兒搖』的做法，使職工群眾通過了解政策，與投資方和企業達成共識，取得諒解。職工群眾由昔日的被動改革變為現在的主動改革，成為推動改革的重要力量。『四個見面』也使出資人和企業能夠准確掌握職工的觀念、心態和現實困難，為下一步工作做好充分的准備。

    在改制企業，人們經常可以看到這樣的場景：省國資委領導和企業推進組的成員，訪一線，上講臺，反復宣講改革政策、改制方案、安置補償標准，使改革在陽光下進行。

    『五個監督』： 國資監管『無縫隙』

    國有資產，究竟誰來管？

    針對過去國資監管嚴重不到位這一突出問題，省國資委通過多管齊下抓國資監管，初步探索出『五個監督』的新路子，不但有效地遏制了國有資產流失，還通過強化國資監管推動了國企改革。

    具體說來，『五個監督』，即由監事會、職能處室、紀檢監察、財務總監和中介機構構建新的國資監管體系，實施國有資產的全方位無縫隙監管。『五個監督』猶如五個堅強的『衛士』，有力地防止了欲流失的國有資產。

    監事會監督。省國資委對監事會隊伍的激勵與約束提出新的要求，凡是能夠及時查出重大資產損失案件，避免資產損失的，按照比例給予提成獎勵；凡是給國家和企業造成資產損失的，視情節給予處罰直至追究法律責任。監事會辦事處有關同志跑南方、上海南，終於為佳紙集團2000萬元借款找到了可抵的地皮，迫使對方作為抵押，進而保全了這筆資產。

    產權管理部門監督。有4戶中介機構對我省一戶國有企業國有資產惡意低評賤估，有關部門對其做出了執業不良的工作記錄，這些評估機構一年內禁止參與我省國企改革的評估工作。

    紀檢監察部門監督。一公司原領導人利用不正當手段把國有企業注冊為私有企業，使國有資產變為私人資產。省國資委派出紀檢監察人員進行查處，不僅挽回了經濟損失，使兩棟大樓回到了人民手中，還保持了職工隊伍的穩定，確保了企業改革的順利進行。

    財務總監監督。省國資委成立後，向改制企業派駐了20名財務總監。通過嚴格執行重大事項聯簽制度，對企業重大財務、經營和投資活動加強監控，避免了重大資產流失。第一批財務總監累計聯簽金額近3億元，拒簽近2000萬元。

    中介機構監督。省國資委對委托中介機構參與國企改革、國資監管的選聘程序、服務范圍、資質條件、管理與監督、委托費用等6個方面做出了具體規定。要求改制方案、資產審計評估、招商洽談、政策實施等方面一律委托中介機構參與。針對中介機構只為支付費用方負責任的問題，變企業委托中介機構為出資人委托，委托費用由省國資委統一支付。

    把好『七關』：嚴守國資大門

    『一夫當關，萬夫莫開。』為了防止國有資產流失，省國資委在規范國有企業改制中始終堅持『把好七個關口』，即把好資產審計評估、出讓、交易、運行、債務處置、群眾民主參與、群眾舉報案件查處七個關口，進行資產營運的全流程控制，為國有資產把好大門。

    把住資產審計評估關，防止低估賤賣。通過建立公開競聘審計評估機構、對特殊項目跟蹤檢查、重大項目專家審核、中介機構執業質量記錄的項目審計評估管理體系，嚴把審計評估關。黑乳集團是一戶連年虧損的國有獨資企業，改制開始由於未做其品牌的無形資產價值評估，結果資不抵債1.45億元。經糾正，評出無形資產後，反而使國有權益達到4100萬元。

    把住資產出讓關，防止自賣自買。全省各種隸屬關系的企業國有產權轉讓，一律經同級國有資產監管部門或履行監管職責的部門審批，國有大中型企業一般不允許沒有投資實力的經營者以承債方式佔有國有資產，要通過多伙伴選擇、多方案比較，形成投資者相互競爭的態勢，提昇國有資產的價值。正是把住了資產出讓關，哈啤、樺林、北鋼、龍煤集團等一批企業引來了包括世界500強在內的國內外戰略投資者，實現了做大做強優勢骨乾產業的目標。

    把住產權交易關，防止暗箱操作。去年以來，省管企業出讓產權全部入市交易。省產權交易中心也因此忙了起來。今年進場交易量為：招標4戶，涉及金額77.7億元；拍賣2戶，涉及金額6.6億元，溢價收益3860萬元；公示轉讓22戶，涉及金額21億元。哈爾濱正陽樓肉類食品公司改制進行資產評估，連土地作價在內實際淨資產134萬元，進入省產權中心掛牌交易，黑龍江建大生物集團以2007萬元整體產權受讓。正陽樓食品公司實現國有資產溢價收益1873萬元。

    把住債務處理關，防止逃廢銀行債務。國有企業在確定改制方案前，首先征求主要債務人銀行的意見，按照國家的法律法規和相關政策與銀行進行和解，達成處置協議後方可進入實質操作。四大煤礦改制組建黑煤集團，就首先與主要債權人工、農、中、建、交和浦發6大商業銀行及信達資產管理公司，就74億元經營性債務主動協調，按照國家債務跟著資產、法人單位、貸款協議用途走的原則依法合規運作。目前，整個債務已經處置25%%，其他也在處置之中。

    把住運行監督關，防止轉移、藏匿和侵吞國有資產。省國資委組成了專家評審組，對黑煤機所屬的雞煤機、佳煤機、雞煤專等10個大項目的資產評估報告逐一進行審核，使這家跨三地的省管企業在改制招商中保證了資產的准確性和完整性。

    把住民主參與關，防止背著群眾搞名堂。省直已改企業直接把政策、企業家底和招商改制情況交給群眾，給廣大職工一個明白。某改制企業一位曾參與停產罷工的職工在職工代表大會上，高書『黨魂連民心』詩，贊揚黨委、政府和企業能夠切實保證職工群眾利益和民主權利。

    把住群眾舉報案件的查處關，防止大事化小，小事化了。省國資委特別注重發揮職工群眾的監督作用，認真做好群眾舉報案件的查處工作，做到有舉必查、有舉必徹底查。新一輪國企改革以來紀檢監察部門集中查處了9起以權謀私、侵吞國有資產等違法違紀案件，收繳違紀款560萬元，挽回經濟損失7300萬元。