東北網1月28日電 2004年3月，黑龍江省率先進行全部免征農業稅試點。據測算，農民將因此人均減負142元，全省總額達28．2億元。

    然而，農民減負，則縣、鄉、村要減收。於是鄉村集體債權債務高倨不下這個歷史遺留難題擺在各級政府面前。據統計，截至2003年底，全省鄉村兩級負債總額高達137億元。如果這個問題不解決，不僅對農民穩定形成嚴重威脅，鄉鎮政府改革也很難邁出重生的步伐。

    從海林市長汀鎮出發，輾轉顛簸了一個多小時，記者終於看到了暮靄中的平安村。這個有513戶人家的大村，在裊裊炊煙中顯得十分寧靜。然而就在2004年的春天，這裡因村集體債權債務問題發生了一次強烈『地震』。

    三角債，難解的亂麻

    平安村是與原新勝村合並而成的村子，有耕地17.5萬畝，人口接近2000人，是個以種植玉米、黃豆為主要經濟來源的大村。

    往年，村裡集體修個路、搭個橋啥的，村乾部一招呼還有人響應，可自從村民們知道農村進行了稅費改革，有些人就沈不住氣了：『這農業稅、提留、兩工都取消了，村裡哪有來錢道兒？以前欠我家的錢猴年馬月能還上？』『修路？不去。村裡成了個空殼子，咱不能白搭工，記賬能當錢使嗎？』

    一方面村集體欠農民個人錢，另一方面也有村民欠集體的錢。欠款戶對應交納的稅費拖欠不交，卻與積極交納稅費的農戶一樣享受『一免兩補』的政策。不欠款的農戶很不服氣，指責村乾部只拿工資，不乾事兒。

    該要的錢要不回來，該還的賬還不上，於是村裡出現了混亂局面。村乾部在村裡從南頭走到北頭，就遇到好幾份要賬的；村裡有個婚喪嫁娶、大事小情兒，村乾部不敢往人堆裡湊，萬一哪個存款戶張嘴要錢，那就是當眾『一臉苞米面』。

    2003年剛進年關，要賬的就『糊』上了村乾部家的門。大年三十兒，在別村親戚家躲了好幾天的村黨總支書記於延祿剛進家門，就迎頭遇見屋裡熱熱鬧鬧地坐了一炕的要賬人。這天夜裡，勸走了大伙後，於延祿披著棉襖在村口的路上徘徊了大半夜。村民們討的是出工出力的錢，要得理直氣壯，他不怨。可一想到村裡搞公共設施建設沒人出工出車，村務工作陷入無法運轉的困境，他又愁得直嘆氣。『一定得想辦法解決。』聽著大年鞭炮聲響，面對茫茫黑夜，他陷入了沈思。

    早在十幾年前，每年收農業稅、提留統籌款及『兩工』費時，由於個別原因，部分村民無力繳納，村乾部為完成任務，只得想辦法籌集錢墊付。今年10戶，明年20戶，後年40戶，到2003年末，全村500多戶中已有185戶欠村集體共45萬元。這筆錢從哪兒來，幾乎都是村集體高息向村裡有餘富錢的村民借的。

    村裡沒錢向個人借，而另一部分人還欠村集體錢。村集體要為債務尤其是高息抬款支付高額利息，這些支出實際又都攤到農民頭上，加重了農民的負擔。再加上其他一些非生產性開支，村裡的債像滾雪球一樣越滾越大，截至2004年3月，平安村集體債權98.5萬元，集體債務84.5萬元。這些債權債務使乾部和村民關系極為緊張，讓村乾部和村民都透不過氣來。入不敷出，債務沈重，村裡無力提供公共服務，連正常運轉也難保證。

    村裡出臺『清欠』文件

    2004年春節過後，村班子成員就聚在一起商量。一致認為村債問題已到了非解決不可的地步了。他們查了一大堆資料，並沒有相關明確政策和解決的樣板。怎麼辦？有人退縮了。於延祿拍了桌子：『清欠工作對村集體和村民都有利，只要不違紀，不違法，相信全體村民會支持的！』

    他們向鎮黨委、政府反映情況。鎮裡積極支持，決定在平安村搞清收欠款、化解債務試點，並派鎮經管中心和司法所等部門人員組成試點工作小組，指導和協助工作。

    班子成員商議後確定初步思路，首先要遏制出現新的債務，二是要分類核清負債，三是多管齊下果斷解決。接下來召開村民代表會議，討論具體措施是否可行。在上下達成一致意見後，形成了《平安村關於收繳陳欠工作實施方案》。村民們都說，黨中央出臺了『中央一號文件』，俺村出臺了『平安一號文件』。

    2004年3月12日，村裡的大喇叭開始宣讀『平安一號文件』，一天好幾遍。這回村民可都聽明白了：從3月16日開始，限七日內還清村集體欠款。在限期內償還欠款的，一律享受免息待遇。超過限期的，從超期之日起按欠款額的1%%計息。要求5000元以內要一次還清，5000元以上暫時不能還清的，要做出還款計劃，分兩到三次還清，一般不得超過兩年。特困戶欠款萬元以上的，還款最長期限不得超過五年。

    政策播出前兩天，沒啥動靜，村民在觀望。當看到村裡黨員、乾部及其親屬都帶頭還欠款，就有村民開始陸續還錢。到了第四五天，出現了連村乾部也沒有想到的場面：辦公地點門口排起了隊，從早8點到下午3點半，會計忙得連口飯都沒吃上。僅一天就辦理手續40餘戶，收現金7萬多元。排隊的村民取笑說：『還錢還排隊，簡直像發錢一樣嘛！』

    鑒於群眾的積極性和村裡的實際情況，村委會馬上公布了方案的第二步、第三步。也就是存款戶可直接領取現金結賬，還可以存款抵欠款；本村存、欠款戶經雙方自願協商，可通過『拉戶』方式對轉，村財會人員給予辦理對轉手續。聽到這個消息，村民們更踴躍了。臺屬郝新榮，被村裡5戶親戚和要好的欠款戶找到，二話沒說同意『拉戶』。除村裡付給他現金2000多元外，其他欠款戶與他簽訂了年底償還合同。一會兒功夫，郝新榮與村集體的8萬元賬目就兩清了。

    清欠進行了十幾天，眼看著有能力償還的都已進行得差不多了，村委會又推出了人性化措施：經核實暫時確無償還能力的16戶困難戶，請司法部門公證，分別酌情做出還款計劃，少則一年，多則五年不計息還清，到期不履行協議的，依法起訴，使近7萬元的『呆死賬』有了著落。

    矛盾化解戶戶舒心

    從2004年3月16日開始，平安村僅用17天時間，就回收欠款28.5萬元，其中回收現金14.9萬元，辦理『拉戶』13.6萬元。剩下的16.5萬元欠款也做了還款計劃，今年年底可再收回6萬元。除清收欠款外，村裡又將閑置辦公室賣了11.5萬元，發包荒山林地得承包款8萬元，以新勝村紅松林50年承包費頂抵借款21.6萬元。不僅將村集體欠農戶的債務全部化解，把農戶過去的『兩工』尾欠全部處理完，集體資產還有剩餘。

    在原集體所欠個人大戶臺屬郝新榮家，院裡堆滿了今年豐收的玉米。問起他擔不擔心與他『拉戶』的5戶村民還不上債，他笑著說，那5戶都是要好的親友，『拉戶』是兩廂情願的事，就算不能及時還，也比村裡總也還不上有盼頭。

    當時貸款還債的紀鳳山正在家照看外孫女，屋裡屋外收拾得利利索索。他家今年種了7畝黃豆，因為負債有壓力，所以伺候莊稼格外精心。今年收的1.5萬多公斤黃豆能賣3萬多元現金，欠信用社的5000元一次性就能還清。他說，當初要不是及時還了欠款，現在就要多付往年的利息3000多元。

    平安村人多地也多，且都是大面積良田，是遠近聞名的『大豆一品村』。去年全村人均收入是3200元，比全市農民人均收入2900元要高出300元。今年種的大豆、玉米又是豐收，大多數人家年底還賬不成問題。村民今年新蓋的房子，僅裝修最多一家就花三萬，最少的也花了1.5萬。現在又有37家計劃明年蓋新房的農戶在村裡登了記。

    村裡將還債剩下的20萬元，組織修建平安至新安公路。這回家家戶戶積極響應，每天出車出工達100多個。現在路修好了，大客車一直通到家門口，大家誇村裡為村民又辦了一件實事。

    還清了債務，村民也是無債一身輕，不欠款的農戶也心理平衡了，對村乾部也都產生了敬佩。村債權債務的解除消除了乾群矛盾，村黨支部、村委會的威信提高了，凝聚力、號召力大大增強。