東北網哈爾濱2月2日電哈爾濱事業單位涉及22萬多人的大改革，歷時一年運作，已接近尾聲。但是這樣大的變革卻是靜悄悄的，沒有一個下崗，沒有發生震蕩，實現了『低投入高穩定』的目標。日前，哈爾濱事業單位改革的經驗引起了國家人事部、中央級媒體的密切關注。

    哈市有事業單位8000多個，22萬多人，是黨政機關人員總數的五倍之多。這些事業單位行業分布廣，有的單位有幾種經費渠道，有的單位兼具全民所有制和集體所有制性質。如某單位，編辦掌握40人，財政局掌握232人，加上退休人員實際上有600多人，而且編制沒有落實到人頭。一些單位和個人將其視為『避風港』，逃避改革的風險。於是，事業單位成了改革的『盲點』、進人的『熱點』、財政支出的『增長點』。

    在國企改組改制破產正在進行攻堅戰的同時，再進行22萬人的事業單位大變革，能否影響社會穩定？市委、市政府果斷拍板：不拖不等。

    這次事業單位改革的重點放在轉換管理上，改革目標不是簡單的人員精簡，不下達硬性分流指標，不搞提前內退的『一刀切』，也不出臺鼓勵性的人員分流政策。

    他們清理了市直部門多年來未經機構編制部門批准，擅自設立或歷史形成的134個機構和8575名編制。同時，對人員進行了清理。如依蘭縣就清理380多名財政不合理供養人員。截至目前，全市共清理清退7700人，其中包括長期借用人員、臨時工、長期病休人員、混崗人員、擅自出國或逾期不歸人員、停薪留職人員等。同時，結合『九定』，對事業單位現有人員身份進行了界定，把編制落實到人頭，對人員重新登記，微機管理，實行組織、人事、編制、財政和勞動五部門聯網管理，凡是不登記的人員不予承認，財政不予撥款。

    目前，全市撤消事業單位235個，合並324個，轉企113個，批復『九定』2315個，佔已推進改革單位總數的63.3%。全市精簡事業編制14516名，其中：市直精簡7948名，佔市直編制數的22.2%；區精簡1597名，佔區屬編制數的5.27%；縣（市）精簡4971名，佔縣（市）屬編制數的7.63%。

    他們堅持實行『老人新機制，新人新辦法』的原則。對『老人』實行聘用合同管理，競爭上崗，打破職工『鐵飯碗』、乾部『鐵交椅』。對『新人』變單位直接招聘為面向社會公開招聘，『新人』被單位解聘後，政府不再包管，直接變為社會流動人員。

    多年來，事業單位轉企改制一直難有實質性突破，主要原因之一是受制於事業單位與企業養老保險體制差別。為解決這一問題，他們推出了全民所有制事業單位轉企改制後的職工基本養老保險，實行『老人老辦法、新人新制度』，即2004年2月23日前在職人員（含內退人員）和離休人員，參照事業單位原工資標准和離退休費標准執行，在職職工繳納基本養老保險工資基數、比例不變，離退休計發原標准不變，退休審批部門不變，基本養老保險經辦機構不變。對2004年2月23日後新進人員實行新制度，按企業勞動人事、工資分配和基本養老保險制度執行。