東北網2月22日電 今年，中央一號文件再次鎖定『三農』。從『多予、少取、放活』到『下決心調整國民收入分配結構，建立穩定的農業投入增長機制』，國家對『三農』的扶持與投入，已不單單是用政策鼓勵、給資金扶持，而是站在堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，在宏觀調控中切實加強農業。無疑，今年一號文件的出臺，為我國農業和農村經濟的發展提供了一個更堅實的平臺、更廣闊的天空。那麼，作為國家重要的農業大省，新政策究竟能給黑龍江省帶來多大實惠。

    財政補貼『直投』主產區產糧大縣有望摘『窮帽』

    盡管在2004年中央一號文件的引領下，黑龍江省乃至我國都取得了糧食大幅增產、農民大幅增收的可喜成績，但不可否認的是，糧食還是比較效益相對較低的作物，產糧大縣增收難的癥結並未根本消除。對這制約糧食主產區經濟發展的普遍因素，新一號文件作出了根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助的決定，對癥下藥『直補』縣域經濟的振興。

    省農委綜合處處長喬艷春說，新一號文件中這一條令我省受益最大。今年國家不但繼續對種糧農民給予免稅和補貼的政策扶持，而且又增加了對產糧大縣的財政補貼，這對解決黑龍江省一些『產糧大縣、工業小縣、財政窮縣』經濟基礎薄、自我發展能力弱的問題，促進糧食經濟發展及整個縣域經濟振興都極為有利。

    據有關人士透露，根據這一政策，今年黑龍江省各產糧大縣共能獲得來自國家財政的轉移支付資金8億元左右，其中肇東、雙城等產量和商品量居前列的糧食大市（縣）獲得的資金支持將達3000萬元左右。

    定位農業綜合生產能力提高農民將得更多實惠

    拔窮根——這是今年新一號文件給人留下的最深印象。從調動農民積極性，到提高耕地質量、提高農業抗御自然災害的能力、改善農業發展環境，27條政策措施中，有近20條含金帶銀，緊緊圍繞農業綜合生產能力的提高。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展後勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。

    近幾年黑龍江省農民增收為什麼難？主要是農業增收難。省農委副主任王兆斌告訴記者，僅以糧食產量為例，去年黑龍江省平均糧食畝產254公斤，比上年增加了41公斤；但按黑龍江省的自然和氣候條件，畝產水平應在325?350公斤之間。增產空間還很大，但就是發揮不出來，為什麼？農業綜合生產能力不行。采訪中，業內人士與專家學者一致認為，提高農業綜合生產能力是從根本上解決農業增效、農民增收的重要途徑，但農業綜合能力的提高，涉及許多農民個人無力解決的問題，如農業基礎設施、農業生產條件，等等。所以，國家財力的支持至關重要。從這點上看，今年的一號文件可謂更深刻、更有力。

    據了解，按政策，今年黑龍江省農民能得到更多更直接的實惠。一方面，過去有的補貼今年又加大了力度：如去年黑龍江省獲300多萬元購農機補貼款，今年國家將此項補貼金增至3億元，黑龍江省約能得到2000萬元；擴大良種補貼范圍、擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，等等；另一方面，今年又新增了一些專項補貼。如開展對農民購買節水設備實行補助的試點工作，對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助，等等。這些資金都將直接給到相應農戶。

    從『以農補工』到『以工促農』農村各業均『良機在線』

    免征農業稅後，廣大農民在歡天喜地之後，一些新的問題也隨之出現，比較突出的是：村上沒錢了，村裡的公益事業咋辦？由於村民素質、家境不同，法定的解決辦法『一事一議』在一些鄉村幾乎成了『事事難議』。新中央一號文件的出臺，為這類問題的解決帶來曙光一片。政策規定，新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用於縣以下的比例不低於70％；中央和省級財政要設立小型農田水利補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持；積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，等等。

    翻開2005年中央一號文件，一個突出的特點就是國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。探詢新的中央農村政策的制定依據，『我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。』黨中央對新形勢下工農關系、城鄉關系的正確判斷和深刻認識是根本。