東北網3月22日電 奪走18條生命的七臺河『3·14』礦難，發生在一個被當地俗稱為『五統一』的礦井，它名義上是國有礦，實際上是個人投資。該礦在未經驗收的情況下私自開工生產，而且未安裝瓦斯監控系統，最終導致特大瓦斯爆炸事故的發生。黑龍江省副省長劉海生在事故現場會上痛心地說，『五統一』礦井由於產權不清，體制不順，監管不嚴，已成為當前煤礦安全生產中的重大隱患。

　　中青在線報道，所謂『五統一』礦井，是指坐落在國有礦區范圍內的小煤礦。它們一般是吸收社會資金投資，借用國有大礦的證照和名義，開采國有大礦中剩餘的『邊角料』。這些礦井規模較小，在七臺河礦業精煤集團就有60個，雞西礦業集團有24個，礦業集團對它們進行統一領導、統一安全、統一生產、統一銷售、統一管理。

　　按照1998年國務院第43號文件規定，『凡沒有采礦許可證和煤礦生產許可證，以及在1997年1月1日之後在國有礦區范圍內辦的各類小煤礦，一律依法取締。』然而由於歷史原因，這些礦井比較『特殊』：它們有的是『三產』的礦辦小井；有的是與國有大礦進行聯營或者承包；有的是個人投資掛靠國有大礦。因此，在全國關閉整頓小煤礦時，作為對黑龍江的一種特殊政策，『五統一』礦井被保留了下來。

　　然而這種個人或集體投資、國有管理的體制造成了很多『後遺癥』。七煤集團宣傳部長崔順利認為，小煤礦一方面安全投入不足，造成安全隱患多；另一方面采掘工藝差，資源浪費嚴重。

　　七煤集團法律事務處王曉靈將其稱之為『怪現象』。『形式上是國有大礦，但實際上是個人或集體投資，從而帶來了一系列法律問題。』

　　七臺河仲裁委員會日前調解過一起糾紛。1998年，牡丹江鐵路分局煤炭供銷公司興旺煤礦(以下簡稱興旺煤礦，屬集體產權)為七煤集團公司龍湖分公司(以下簡稱龍湖分公司，屬國有產權)建設了一個通風井，產權屬於興旺煤礦，但實際上歸龍湖分公司管理。

　　據興旺煤礦經理周玉林介紹，2001年6月，國家整頓小煤礦時，龍湖分公司下令該礦井停止生產，此時興旺煤礦尚有200萬元投資沒有收回。經過協商，時任龍湖分公司的領導同意將該井收回，並補償興旺煤礦的損失，但最終卻未兌現承諾。

　　2004年9月，七臺河仲裁委員會下達調解書，允許興旺煤礦以原井口名稱繼續開采。但龍湖分公司拒絕履行和解協議，七臺河仲裁委兩次下達通知函督促仍無進展。

　　有關人士分析，這樣的糾紛實在讓國有大礦『頭痛』。『讓興旺公司與龍湖分公司共建的礦井開采吧，安全問題就成了懸在頭上的一把利劍，一旦出現安全事故，國有大礦將承擔法律責任。不讓開采吧，經濟上的補償也是一筆不小的數目。』

　　目前，黑龍江省正在組織人力對七煤集團、雞西礦業集團的『五統一』礦井、聯通井進行排查和清理整頓。對具備安全生產條件的礦井真正實行『五統一』，由大礦把它管起來。對產權關系不清的，進行界定、評估、協商，籌集資金，回購產權。對以個人產權為主，又處於井田邊緣，不威脅大礦安全的礦井，在處理好債權債務後，劃轉地方屬地化管理。對井田范圍內達不到『五統一』要求，威脅大礦安全的礦井，由礦業集團實施關閉。