東北網哈爾濱4月22日電 只填一張表格、僅需3小時就能完成設立企業的全部審批。哈爾濱開發區在全國首創的『一表制』審批模式，不僅創下了投資審批速度的全國第一，而且打破了格式化的企業設立審批制度模式。『它創造了一種新的行政方式，是建設服務型政府的有益探索，為進一步推進行政審批改革、創新政府管理方式提供了新鮮經驗』，中國行政管理學會會長郭濟如是說。
全部審批只用3小時
21日，記者隨一家公司的員工張先生來到哈開發區投資服務大廳辦理企業設立審批。從引導小姐手中接過一張『工商、技術監督、國稅、地稅統一登記表』並填寫後，張先生開始進入『「一條龍」服務線』，並依次交上審批所需的各種文件。隨後，工商、稅務、技術監督等部門工作人員根據電腦自動生成的分類表格開始分項審批。不到3個小時，張先生就拿著辦好的各種證照及公章滿意而歸。
與張先生一樣，進入哈爾濱開發區投資服務大廳的投資者，只需花幾分鍾填寫一張登記表，出具齊全的材料，3小時內即可領到營業執照、稅務登記等開辦新企業所需的全部證照。
『「一表制」審批的高效率使我們企業贏得了寶貴的商機。』中德公司閻姓負責人說。去年，該公司戰勝眾多競爭對手取得了與浦發銀行合作發行『手機錢包』、『中德卡』的合同，按照國家有關要求，中德公司需立即成立一家新公司的總部，以便在一個月內完成18個省市分支機構的設立手續，哈爾濱開發區只用半天時間就讓『中德』開辦的新公司總部拿到了工商執照。此後，中德公司接連在哈爾濱開發區注冊了8家企業、1個研究院和3個中心。
哈爾濱幸福房地產開發公司經理毛李平也是『一表制』的首批受益者。本打算諮詢一下就走的他，取回一張登記表填完後兩個小時就拿到了工商執照。很快，他就投資2000萬元在哈開發區注冊了兩家房地產開發企業。自去年8月哈爾濱開發區在全國首創企業設立登記『一表制』審批新模式以來，已有318戶企業享受到了這種高效率的服務。
審批制度集成化
出人意料的是，後來被學術界稱為『在行政審批制度改革上具有裡程碑意義』的『一表制』，竟然緣自這項改革首倡者一份未完的『答卷』———為了熟悉業務，這位哈爾濱開發區投資服務中心負責人曾幾次嘗試像外來辦事人員一樣填寫全部表格，但均未能按時完成。
『僅「企業名稱」、「生產經營范圍」、「投資額」、「法人名稱」、「經辦人姓名」、「經辦人聯系電話」等事項就填寫了幾十遍，甚至對復印件的大小都有嚴格要求，只能用A4紙』，這位負責人頭痛不已地說，『繁雜，太多重復勞動，即使是業內人士也很難在短時間裡完成』。在原有的審批制度設計下，每個部門都自立門戶，按各自格式或需要完成對企業的審核。
而將單個行政部門對企業的『點對點』式審批變成行政部門集合對企業的『點對線』式審批，將所需全部資料在內部『審批線』上順次向下傳遞，資料對內共享，就能夠大大提高效能———如同物理學中的串聯、並聯與集成的關系一樣。去年，哈開發區一行人赴天津學習了『超時默許制』後，結合上述改革思路，哈開發區設計出只填一張表格的『一表制』。把企業入區、高新技術企業認定、工商、組織機構代碼、國稅、地稅、銀行開戶許可等涉及中、省、市直共7個職能部門的21張表格，整合成1張表格，將企業填寫事項由原來的411項減為20項，實行一個窗口錄入信息，所有審批窗口通過計算機數據庫實現信息共享，各窗口審批同時啟動的『集成審批』。
『僅從技術層面上看，一表制並無懸疑』，哈爾濱開發區投資服務中心負責人韓松強調，『它只是以一張表格面向企業，在審批環節內部所需資料仍然一件不少，法律要求並未降低，但卻因打破了部門界限、實現資源共享而使效率壓力被輕松消解』。
走出開發區還靈嗎？
已試行8個多月的『一表制』，贏來了各方掌聲無數。北京、天津、廣東、大連、山東等省市開發區紛紛組團來哈，學習哈爾濱開發區的『一表制』模式。一時間，哈爾濱開發區應接不暇。
在『取經者』眼裡，『哈爾濱開發區在全國首創的「一表制」行政審批改革的標本意義，在於其顯現出清晰的政府角色定位與服務精神』。同時，『取經者』普遍提及的問題是：走出開發區的『一表制』還靈不靈？『一表制』能夠從開發區走出多遠？可『克隆』的空間有多大？
『只要涉及兩個以上部門審批的均適應「一表制」』，哈爾濱開發區投資服務中心韓松認為。從技術上理解，只要實現部門間資源共享即沒有障礙。
另據哈開發區一位負責人分析，『一表制』成功的主要原因在於去年是全市改善經濟發展環境年，大氛圍下各部門服務意識增強，另外派駐進開發區的工作人員往往是所在部門的業務骨乾，不僅精於業務而且改革意識強。特別是赴天津學習『超時默許制』，使各部門的改革願望變得十分強烈。
『哈市在改善經濟發展環境的氛圍更加濃厚，各界對行政審批制度改革冀望殷殷的形勢下，克隆「一表制」放棄權力尋租的服務精神更加現實，這纔是「一表制」對政府組織系統再設計所具有的示范意義所在』，哈市一位經濟專學認為。
