東北網5月17日電 題：通過體制轉變探索提高管理效率 太陽島進行體制『突圍』
初夏，市民的目光再度聚焦太陽島。
隨著為期三年、斥資5.5億元的太陽島改造工程漸近尾聲，在對新妝太陽島充滿期待的同時，一個問題卻橫在管理者的心頭———如何將投入巨額資金取得的改造成果鞏固下來？如何走出一條長效經營管理之路，實現風景區的持續發展？
要回答好這個問題，只能從太陽島管理機制的轉變入手。
引『狼』入室
太陽島風景區實現可持續發展的難點不僅在於景區景點的建設改造，更在於管理經營的能力能否跟上。隨著太陽島三期改造工程即將結束，太陽島風景區管理局的工作重心也開始由景區景點的基礎建設轉向探索管理經營的新機制。
太陽島探索全新管理經營機制的努力從去年就已開始。2004年7月，太陽島風景區管理局進行了『事企分開』的『大手術』，事業單位的大鍋飯被打破，形成了小機關、大企業的現代管理模式。
當時，太陽島風景區共有在崗職工516人，通過『手術』只保留25個事業編制，除一部分人內退外，其餘342人全部分流到管理局新成立的下屬企業———太陽島資產經營有限公司。資產經營公司具有獨立自主的經營管理權，按照自主經營、自負盈虧、自求平衡的要求，實現景區經營企業化。
『但僅僅這樣還不夠，新公司用的還是舊體制下的人員，管理方式和思維觀念落後。要想使經營管理工作提檔晉級，必需引入競爭機制。』太陽島風景區管理局局長叢科明說：『只有引「狼」入室，纔能激活體制變革的內在動力。』
太陽島風景區管理局通過面向社會公開招標，與昆侖商城物業管理有限公司簽訂協議，將太陽島風景區內部分景點的物業管理權委托給昆侖商城物業。
根據協議，此後一年內，昆侖商城物業將全面負責太陽島風景區內松鼠島、鹿苑、雪雕藝術園等8處景點的園林綠化管理、衛生管理、設施維修及養護等管理服務，管理區域總面積達34.3公頃。這樣，在太陽島風景區的物業管理市場上，形成了自家的太陽島資產經營公司同外來的昆侖商城物業相互競爭的格局。
據測算，太陽島風景區委托昆侖商城物業參與景區物業管理，年費用為366萬元，比景區職工自管將節約近一半的資金。而委托物業管理費的支付是采取房屋租賃置換、以房屋租金衝抵管理費的方式進行的。這樣，太陽島不僅引入了名企管理，更盤活了風景區的存量資產，為風景區走專業化經營之路進行了一次重要嘗試。
『一湖兩制』的啟示
引『狼』入室不僅降低了管護成本，還提高了管理水平。一個最明顯的例子就是『一湖兩制』現象。
位於太陽島中部的天鵝湖是島上的一個重要景區，湖區南部由太陽島資產經營公司負責物業管理，北部由昆侖商城物業公司負責物業管理。管理局稱之為『一湖兩制』。時間不長，兩處物業管理水平的差距就暴露出來。
『去年冬天下了第一場雪後，我去檢查，發現湖區北部木棧道上的積雪已被打掃得乾乾淨淨，而南部木棧道上積雪還沒有人清掃。』叢科明說，『一湖兩制帶來的強烈對比給管理局的觸動很大，暴露出了管理上的差距。』
定時水衝路面，雕塑、座椅一塵不染，公共設施24小時看護……外來物業公司精細化的物業管理給自家人的粗放式管理帶來了巨大的衝擊，也使管理局意識到只有獎勤罰懶，纔能最大限度地提高管理效率。當年年底，太陽島把第二批7個景點的物業管理權也委托給昆侖商城物業，管護費用再次降低了20%。
目前，昆侖商城物業公司負責的景區只是太陽島的一小部分，但卻是管理強度最大的景區，太陽島風景區管理局對物業公司提出的要求是精細化管理，管理的標准是太陽島歷來最高的。這不僅是管理費用的節省，也帶來了管理機制和管理觀念的變革。
據悉，管理局目前已聘請深圳新全息管理諮詢公司對太陽島資產經營公司進行項目管理諮詢。
高效管理緩解資金瓶頸
管理水平決定管理經營效率，而管理經營效率又體現在管護費用的高低上。俗話說，三分建，七分管。管護費用的高低是直接關系到未來太陽島能否實現可持續發展的重要環節。
三期改造後，太陽島的面積由不足1平方公裡擴大到了15平方公裡，景點增加，管護標准提高，管理的難度與成本增加了數倍。這些都給管理者提出了更高的要求。
『按照以前太陽島粗放式管理的標准，每年每平方米的管理費用為17元，如果在景區面積擴大15倍的基礎上還這樣管理，那每年管理費用將達到上億元的天文數字。而目前太陽島每年的經營收入不過2000多萬元。』叢科明說，『要破解這一難題，需要從轉變體制、提高管理水平上下功夫，把每平方米的管理費用降下來。』
經過一年多的市場化嘗試，太陽島正通過體制轉變探索提高管理效率的路徑。據管理局測算，通過引入市場化競爭，去年委托給昆侖物業公司進行物業管理的費用，已經降到每年每平方米10元的標准。
據悉，今年太陽島風景區管理局委托給昆侖商城物業公司管理的景區面積將達到146萬平方米，比去年擴大一倍多，依據規模效益，費用將降到每年每平方米6元。太陽島資產經營公司也要通過機制改革，努力達到這一管理水平，從而為太陽島風景區的長效經營、可持續發展找到突圍之路。
