東北網7月19日電 一次由省地方石油協會主辦的研討會吸引了眾多人士的目光。臺上就座的既有國家發改委、商務部的官員，也有國務院發展研究中心、北京大學的專家。臺下則端坐著來自省內外的民營油企負責人。他們試圖為石油業的流通體制改革『號脈』。

　　民營油企夾縫中學會生存之道

　　最先在主席臺上致辭的省石油協會會長趙友山嗓音有些沙啞。人們頗為理解地認為他是為這次會議忙碌的。知情的人更加嘆服的是他那充滿酸甜苦辣的6年奔波之旅：從1999年到2005年，在黑龍江和北京之間往返奔波，為東北三省的民營油企爭取平等地位盡心竭力。

　　現行的石油業流通體制，基本上是中石油、中石化兩大集團壟斷，油源、煉制、銷售，由兩大集團掌控，民營個體煉制、經營油品的企業在夾縫中生存。記者在此次研討會的厚厚一沓材料中發現一封信：『牡丹江市社會、民營加油站的心聲』。上寫：『牡丹江市石油批發企業只有中石油牡丹江市銷售分公司一家，下屬26個加油站都享受著中石油的優惠政策；但社會民營加油站25家，則與中石油所屬的加油站不享受一樣的待遇……要想經營柴汽油，就得倒掛，零售價進，零售價賣，倒掛運費、人工、水電費。為保證老用戶有油可加，我們都在虧本運作……』

　　知情人透露，這只是民營油企經歷中的冰山一角。在這方面，趙友山最有發言權。1999年春，國家整頓成品油市場經營秩序，當時，我省2000多家地方石油成品油經營企業處於關停狀態，近25億元資產被迫閑置，4萬多職工落到無飯可吃的境地。情急之下，趙友山與其他幾家民企老板站出來倡議組建黑龍江石油協會，通過正常渠道反映情況，解決問題。在困境中走出來的石油協會由此成為企業發展的代言人。

　　幾年來，協會共獲得國家領導及部委領導的批示達20次之多。民營油企就這樣在一份份批示中艱難長大。協會也獲得了前所未有的肯定和認同：2003年底，原省經貿委、省編制辦和省民政廳聯合下發通知，賦予黑龍江省地方石油協會12項職能，包括開展行業、地區經濟發展調查研究，提出有關經濟政策和立法方面的意見和建議；制定並監督執行行規、行約，規范行業行為，協調同行價格爭議，維護公平競爭；負責行業生產、經營資質論證及許可證發放的前期論證工作，參與資格審查；負責加油站建設的前期論證工作等等。

　　民營油企成長悲喜錄

　　據了解，民營油企是在嚴酷的政策環境下，通過各種方式包括拉關系，摸索出他們曲折的成長道路。1994年，國家放松成品油批發市場准入限制，到1998年以前，中國成品油煉制、批發零售市場幾乎處在自由競爭的狀態。

　　那也是讓趙友山最難忘的美好時光。他在1993年成立龍慶公司，到1997年，已經擁有7座加油站和兩座合計容量5萬噸的油庫，年銷售成品油30多萬噸。每噸僅批發利潤就有幾百元。當時以龍慶為代表的黑龍江民營企業，成品油年銷售量超過40萬噸，而石油系統的黑龍江省公司，纔不過4萬噸。

　　但是不久以後，風雲突變。

　　1999年5月，國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的38號文，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。

　　2001年9月，國務院辦公廳轉發了國家經貿委等五部門『關於進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見』，重申了兩大集團的批發專營權———成品油由石油集團、石化集團集中批發，並進一步賦予兩大集團以零售專營權———各地區新建的加油站，統一由石油集團、石化集團全資或控股建設。

　　這兩份文件被認為是徹底改變了中國成品油批發零售市場的生態，一個充分競爭的市場，自此變成雙寡頭壟斷的市場。

　　政策變化之後，趙友山的龍慶公司貌似幸運，實則悲慘。在他的一次次上訪呼吁後，龍慶等38家東北成品油批發企業先後重獲批發權，這讓那些沒有批發權的民企羡慕不已。但是趙友山很快失望了，控制油源和定價權的兩大集團略施手腕，就在價格上讓他們無利可圖。趙友山講，當初的38家企業，現在多半歇業。龍慶公司慘淡經營，通過種種方式，總算維持下來。天發被取消批發權後，他們投巨資修建的油庫成了擺設———不能合法使用。但在若乾輪的申請之後，去年10月，他們重獲批發權。他們的批發權名義上和東北那些企業的一樣，但實質上含金量要高許多，因為他們和中石油的關系更協調。

　　但是不容忽略的是，大多數民營成品油批發企業死掉了，許多加油站也賣掉了。

　　民營油企未來是坦途？

　　令人尋味的是，趙友山的辛苦正在澆灌出美麗的花兒。研討會上，國家發改委副秘書長曹玉書透露，石油業流通體制改革勢在必行。『國家有關部門正在深入研究，精心論證。』

　　正如曹玉書所言，石油業流通體制改革既是完善社會主義市場經濟的重要任務，也是兌現加入世貿承諾，適應對外開放的必然選擇，更是調動各方面發展積極性，解決石油供給問題的客觀需要。但石油業事關大局，改革只能成功不能失敗，其難度之大可想而知。因此，要積極穩妥，分步推進。

　　與會的商務部有關部門負責人表示：『打破石油壟斷是必走的一步棋，但還是不能心太急。』建立公平的市場准入制度，形成完善的石油價格機制，理順政府、兩大石油集團和其他企業的關系，諸如此類問題，還需要慢慢解決。

　　國家發改委經貿司副司長馬佔平更是充滿信心地表示：『成品油批發領域的開放已為期不遠。』對於民營油企，其真正的希望則在於加強橫向聯合，共同做大做強；規范經營行為，提高企業素質；反映企業呼聲，把握發展方向。

　　省地方石油協會的代表則認為，石油業流通體制改革是一項復雜的系統工程，宜先試點，後推廣。這位代表對我省試點的有利條件津津樂道：一是我省具有地緣優勢，與俄羅斯西伯利亞毗鄰，西伯利亞石油天然氣儲量極為豐富，有利於進口原油和成品油，而且運程短，速度快。二是我省經營油品的各種所有制經濟成份的企業比較全面，既有兩大集團的企業，也有地方國營企業，還有民營企業。這些企業大多具備很強的實力，既能儲存還能煉制，有利於取得典型經驗。

　　今年2月，國務院發布《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》。《意見》放寬了非公有制經濟的市場准入，允許和鼓勵非公有制經濟進入壟斷行業和領域。一條條政策擲地有聲，為打破壟斷添加了催化劑。民營油企真正自由馳騁於石油市場的日子也許為時不遠了。

　　新聞背景

　　深化石油業流通體制改革既是市場經濟發展的必然，也是加入世貿組織與國際接軌的客觀要求。我國加入世貿組織後承諾，成品油零售市場及成品油批發市場將相繼對外開放。面對這一嚴肅的承諾和嚴峻的形勢，深化石油業流通體制改革與發展勢在必行。9日，黑龍江省石油業流通體制改革與發展研討會在哈爾濱召開。