東北網9月1日電 題：愛灑人間——綏棱縣創建全國計劃生育優質服務先進縣紀實

　　張文東 趙洪江

　　綏棱縣是人口小縣，聚集著漢、滿、朝鮮等12個少數民族，人口僅32萬人。

　　近幾年，這個縣堅持以人為本的科學發展觀，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以滿足群眾需求為標准，通過強化計劃生育管理，人口出生率為8.57?，自然增長率為4.40?，出生性別比100：107。2004年被評為全省計劃生育優質服務先進縣，今年又獲殊榮，成為綏化市唯一跨入全國計劃生育優質服務先進縣行列的縣份。

　　抓住優質服務這條線。這個縣先後制定了《綏棱縣創建計劃生育優質服務先進縣實施方案》和《綏棱縣創建計劃生育優質服務先進縣實施細則》，確定了具體的創建目標、活動措施和考核辦法。並成立了以計生、財政、民政、公安、工商等19個相關部門為成員單位的專門創建機構。為保證創建活動卓有成效地開展，在縣財政十分緊張的情況下，逐年加大了經費投入，人均計劃生育事業費達到了8.30元，同時計劃生育轉移支付資金、匹配資金及鄉鎮計劃生育經費全部由縣計生局統一管理。在鄉鎮計生經費管理上，實行了鄉鎮報帳、縣局審核、財政監督的管理體制，確保已婚育齡夫婦免費享受計劃生育基本項目的技術服務，並及時按政策兌現獨生子女父母獎勵費。同時，鄉鎮計生人員工資全部納入財政預算，村計生員工資兌現率達100%。

　　彈好優質服務這根弦。如何為已婚育齡人群提供最優質的服務，綏棱縣在這方面進行了有益的探索。為了全面推行計劃生育政務公開公示和承諾制，縣計生局將管理和服務規范化，將計劃生育行政執法依據、工作流程和結果公開，尊重育齡群眾的知情權。嚴格執行首問負責制、行政執法責任制和執法過錯責任追究制，定期提供計劃生育政策法規諮詢和基本藥具。建立計生、民政、公安等部門聯合辦公制度，優化辦事程序，簡化婚育證明、獨生子女父母光榮證和照顧生育證的申辦手續，取消了一孩生育證審批制度。

　　建立了利益導向機制，出臺了計劃生育6條優惠政策。縣直各部門也都通力合作，教育部門在農村獨生子女和雙女戶入學方面給予優先；農業部門對農村獨生子女和雙女戶在『三農』致富項目上給予優惠，在技術指導、資金投放、發放農用物資等方面予以傾斜；民政部門對貧困的計劃生育家庭給予優先照顧，『扶貧工程』資金優先扶持計劃生育貧困戶；縣計生協會通過開展『幸福工程』救助貧困母親活動，在縣內5個鄉鎮建立了蔬菜種植、特色養殖和經濟作物種植等救助項目。共滾動發放救助資金115萬元，已有520戶貧困家庭因此而脫貧致富。

　　延伸優質服務這條鏈。這個縣在創建優質服務先進縣活動中，強化了宣傳教育的形式和內容，並把優質服務向更廣泛的層面延伸。縣計生局以婚育新風進萬家為載體，把這項活動融入到田間地頭、社區家庭中，通過關愛女孩活動的開展，提高婦女的社會地位。

　　縣計生服務站組織計劃生育生殖健康服務隊常年巡回於村屯，為已婚育齡群眾查環、查孕、查病、治病，對來落實計劃生育措施生活困難的已婚育齡群眾用服務車無償接送。僅2004年，就普查54957人，治療22422人，普查率達到95%。充分利用網絡優勢，加強了預防性病、愛滋病和養成良好生活習俗、衛生習慣的宣傳。

　　目前，該縣已婚育齡夫婦免費享受基本的計劃生育服務率達到100%，接受規范的基本生殖保健服務率達到90%，男性參與生殖健康服務的人群達25%以上。這個縣還免費發放計劃生育避孕節育服務手冊4萬餘份，實現了一冊在手，在縣內都可以得到免費服務。11個鄉鎮服務站都設立了悄悄話室，全部開通了諮詢電話。

　　在流動人口的計生管理工作中，利用網絡化管理模式。僅今年一季度，對流入的1448人、流出的20880名育齡人口，實行信息化管理，利用全國計劃生育信息網絡交換平臺，實現信息資源共享，雙向反饋，目前反饋率達95%以上。不斷強化基礎設施建設。

　　幾年來，全縣共籌資改建、擴建服務站1540平方米，為縣服務站購置了?標儀等先進設備，為10個鄉鎮購置了顯微鏡、B超等儀器，並且都實現了計算機聯網。目前，全縣80%以上的村級服務室達到了標准化服務室的標准。