東北網哈爾22月7日電 近日通過並將於2006年3月1日實施的《治安管理處罰法》與百姓生活關系密切，從納入立法視野到正式通過，一直受到百姓關注。就治安管理立法帶來的變化，日前，記者采訪哈爾濱市公安機關的一些人士。

　　體現時代特點

　　哈爾濱市公安局法制處處長王國亮說，舊的管理條例出現了空白點，執法缺乏合適的法律依據，處罰法在處罰范圍上增加了一些內容，這些內容緊跟時代變化，特別是對於新出現的侵犯公民權利和擾亂公共秩序的一些現象，執法實踐上有了新的依據。

　　現在手機普及率提高很多，隨之產生的騷擾短信問題，以及手機功能提高產生的隨意拍照的現象，經常引起治安糾紛甚至訴諸法院。無論是執法還是審判，常使執法和審判機構感到棘手。而處罰法第四十二條做出規定，有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款：多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，乾擾他人正常生活的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

　　哈市南崗區韓女士曾有過一次差點被『曝光』的經歷。去年夏天，韓女士去一游泳館游泳，在更衣室看到一個女孩擺弄手機，以為在發短信息，正准備穿泳裝時，坐到旁邊一看，屏幕上竟然是全裸的照片，韓女士要求立即刪除，否則報警，這名女孩纔稱是按錯鍵子誤拍的，將照片刪除掉了。韓女士說，把偷窺偷拍用法律形式加以限制，對我們女士來說太重要了，我們更看重隱私權。一位公安分局法制科科長說，治安部門經常有這樣的案件，妻子接到黃色短信段子後，被丈夫看到，丈夫懷疑妻子不忠，吵架後請求公安機關處理，以前也只能幫助解釋和勸說，對黃段子的傳播者沒有合適制裁依據。

　　哈市公安局道裡分局副局長尤建國說，治安處罰法對寵物擾民、噪聲擾民、乞討擾民新增規定或者提高了處罰上限，以前噪音擾民處罰上限為五十元，現在提高到五百元，處罰力度加大，能夠更有效制止這些行為，這樣的一些規定體現了以人為本的原則。噪音擾民一直是個讓老百姓感到煩惱的問題。今年以來，哈爾濱市環保、公安等部門多次制止和取締，而擾民問題仍然此起彼伏。治安處罰法對取締這種行為，將有了更明確的依據。第五十八條違反關於社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲乾擾他人正常生活的，處警告；警告後不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　而各種沿街乞討的行為，也時常騷擾人們。某機關乾部說，『有時坐車上，車一停，就有乞討者不斷糾纏，既擾亂了交通秩序，也讓我和司機感到很尷尬，給了等於上了職業乞丐的圈套，不給又好像缺少同情心。有時還不斷給你擦車，弄得你左右為難，處罰法對這一現象進行規定，反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。處罰法的實施給喜歡寵物的人也亮起了警示，該法第七十五條中規定，飼養動物，乾擾他人正常生活的，處警告；警告後不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。驅使動物傷害他人的，將按照第四十三條第一款處五日以上十日以下拘留，並處二百元以上五百元以下罰款。

　　填補執法『真空』

　　由於治安處罰立法滯後於《刑法》修訂，在新的情況下，對於不構成犯罪卻需要治安處罰的行為出現了很多空白點。哈爾濱市公安局平房分局局長谷昭旻說，在《條例》中第二十九條中只有第(四)和第(五)項對旅店管理人員對住宿的旅客不按照規定登記的和出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規定申報登記住宿人戶口的的情況做了簡單規定。而處罰法做了詳細的規定。第五十六條和第五十七條規定了房主舉報房客違法犯罪行為的義務，預防了房主容留、姑息違法犯罪人員和相應的行為。據公安部門介紹，哈市某縣一旅店曾發生過一起殺人案件，由於業主沒有對三名住宿人員進行登記，給破案工作帶來了很大麻煩，把這方面內容在法律上做出規定，既是社會管理的需要，也將給一些案件偵破工作帶來有利的影響。此外，對一些法律空白點，處罰法的規定，能夠使執法前置，可預防一些違法犯罪行為的發生。如第六十六條第二款規定，在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第二十九條中對違反國家規定，侵入計算機信息系統，造成危害的和故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統正常運行的要依法進行處罰，也是隨著時代發展法律新增的內容。第十八條單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規定處罰。

　　限制自由裁量幅度

　　哈爾濱市公安局治安支隊支隊長石峽認為，過去對於『黃、賭、毒』這類治安案件規定罰款的最高數額3000元至5000元，一般的處罰是二百元。顯然十幾年過去了，隨著人們收入的提高，200元顯然起不到懲戒的作用。現在除了對『黃、賭、毒』保留了3000元至5000元處罰外，其他的違法行為，按照不同的行為和不同的性質，按照500元、1000元處罰。這樣適當提高了罰款的最高數額。但在程序上和監督上都做了一些限制，如第一百零六條人民警察當場收繳罰款的，應當向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據；不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。以及第八十九條中規定，公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押；對扣押的物品，應當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對扣押的物品，應當妥善保管，不得挪作他用。

　　哈爾濱市公安局平房分局局長谷昭旻認為，《治安管理處罰法》與過去的《治安管理處罰條例》的變化就是重在教育，體現人性化。比如，與《治安管理處罰條例》相比，法律縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度，按照不同的違法行為和違法行為的不同性質，將治安拘留處罰區分為5天以下，5天至10天，10天至15天。治安處罰法則不再賦予公安機關對民事賠償裁決的處理權限。