東北網哈爾濱10月24日電　黑土耕地質量下降，是全社會關注的大問題。從理論上講，遏制耕地質量下降的方法手段早已有之。而實際上，黑土耕地質量下降的趨勢並沒有得到遏制。記者在采訪中體會到，遏制耕地質量下降有『三難』，『三難』不克服，耕地質量下降問題難以解決。

　　農民習慣難改變

　　聯產承包後，農民生產積極性提高，糧食產量大幅度增長，農村社會長期穩定，但也形成了一些不良的生產習慣。

　　過度依賴化肥，不施甚至放棄有機肥(農家肥)。據有關部門的統計，黑龍江省化肥應用從上世紀60年代起步，10年間化肥應用總量只有3827噸(標准肥)，年均為283噸。1981年全省化肥用量為284萬噸，2000年增加到470萬噸。全省化肥畝施用量由60年代的5公斤增加到現在的20公斤。這個施肥量雖然不算高，但由於農民不施甚至放棄有機肥，其後果是化肥大量浪費(約40%)，土壤有機質含量降低。

　　小農機作業，輪耕作業幾近消失。為追求公平，聯產承包時各地將不同地塊的耕地按農戶平均分攤，這種條塊分割制約了大農機作業，為小農機普及打開了方便之門。其結果是，耕層逐漸變淺，平均低於正常標准10厘米(由28厘米下降到12厘米)。由於以『深松、淺耕、免耕』為代表的輪作方式急劇減少，使土壤含水量降低，又形成了嚴重的水土流失(流失面積40%以上)。

　　科研成果難推廣

　　為遏制黑土耕地質量下降的趨勢，農業科技工作者進行多方面的試驗研究。省農科院自從『六五』以來，在黑土培肥、綜合改良等方面做了大量的工作，有多項科研成果獲得國家、省、市等各級政府的獎勵。

　　但科技成果推廣難，卻讓省農科院的許多成果束之高閣。最典型的，該院與某縣合作落實坡崗地水土流失項目，因為這個縣農技推廣中心開不出工資沒有人員配合而中止。

　　目前，縣級以上的農技推廣部門大多處於『有錢養兵無錢打仗』的地步，鄉級農技推廣大多名存實亡。體制上的波動壓抑了農技推廣人員的積極性，資金方面的不足又限制了他們的積極性。這個層面上的人員沒有積極性，農技科研成果的落實必然大打折扣。

　　作為最終受益者———農民，對科技成果的推廣轉化起決定作用。大部分費錢(農戶部分投入)的成果轉化他們不接受，大部分費事的成果轉化同樣不願意接受。而遏制、改善耕地質量下降的方式方法，沒有一樣不是費事、費錢、費力的，其效果又不能立竿見影。

　　農業政策難入土

　　各級政府遏制耕地質量下降，努力多年成效甚微，有人把問題歸結為現行土地承包制度———耕地所有權與使用權分離。表面上看，耕地質量下降是由於耕地條塊分割及農民投入不足等原因，其實質則是農民從來沒有把土地當成自己的『私有財產』加以保護。承包制延長多少年，其性質永遠都是承包經營。

　　一位鄉長對記者說，出租房屋不但要明確租金而且還要對承租人約法三章，比如不能損壞房屋等等，而農民承包土地從來都沒有明確農民對土地承擔什麼義務，對農民所進行的掠奪性農業生產向來束手無策。他直言，我們出臺了許多促進農業發展的政策措施，但針對耕地這個農業最基本的生產資料，卻沒有一個政策措施切實可行，達到藏糧於土。

　　政策不能直接作用於土地，土地就無法保持永恆的生產力。一位從事農村工作研究的人士稱，要重新審視國家對農業的補貼方式。比如：在土地私有和連片作業無法實現的情況下，不如乾脆由國家出資每三年將耕地深耕一次，對土地實行保健投入，遠比到土地無法耕種時再搶救省錢省力。