東北網11月4日電 今天出版的黑龍江日報刊登了省委常委、宣傳部長李延芝的文章《全面准確紮實深入學習宣傳貫徹好十六屆五中全會精神》，全文如下：

　　黨的十六屆五中全會是在我國即將完成『十五』計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是指導今後一個時期我國經濟社會發展的綱領性文件。全面准確深入學習貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今後一個時期全黨的頭等大事。

　　一、充分認識十六屆五中全會和『十一五』規劃建議的重大意義

　　1、十六屆五中全會是我們黨和國家在新的歷史起點上召開的一次重要會議。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。經濟社會發展取得了無可爭辯的巨大成就，我們站在一個新的歷史起點上。主要表現在：一是我國的經濟社會快速發展，經濟發展水平和經濟總量達到了一個新的歷史起點。國家統計局初步預計，2005年國內生產總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍；進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多；累計利用外資2700億美元。五年來我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。二是我國社會主義市場經濟體制逐步完善，制度建設達到了一個新的歷史起點。經濟體制改革取得重大進展。國有企業改革繼續深化，國有資產監督管理體系初步確立，農村稅費改革取得重大進展，財稅、金融體制改革取得新進展，利率市場化和人民幣匯率形成機制改革取得積極進展。投資、價格、土地管理等領域改革邁出重要步伐，宏觀調控體系逐步完善。三是我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，發展理念達到了一個新的歷史起點。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本全面協調可持續的科學發展觀、構建社會主義和諧社會和提高黨的執政能力等重要思想，這對於推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和戰略的指導意義。十六屆五中全會正是在這個新的發展起點上為全面總結『十五』時期的成功經驗，進一步謀劃我們國家新一輪發展思路而召開的一次重要會議。

　　2、十六屆五中全會是我們黨和國家進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。『十一五』是全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期。這一時期的特征突出表現為既是我國的『黃金發展期』，也是『矛盾凸顯期』。首先，『十一五』時期正處於我國經濟社會的黃金發展期和新一輪經濟周期的上昇期。主要表現在：一是國際環境總體上對我們有利，有利於我們集中精力加快發展自己，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源；二是居民消費結構逐步昇級，工業化進入中期階段，產業結構調整和城鎮化進程加快；三是勞動力資源豐富，人力資本快速增加；四是有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎；五是有穩定充裕的資本來源。同時，我們有穩定的社會政治環境，社會和諧、政治穩定的局面進一步鞏固和發展。充分利用國內外有利條件，今後五年我們是可以大有作為的。但是，我們也要清醒地看到，『十一五』時期也是『矛盾凸顯期』。我國將繼續面臨許多問題和挑戰。主要表現在：一是國際環境中的不穩定不確定因素增加；二是資源特別是能源短缺，發展環境特別是生態環境惡化，高能耗高污染的增長方式將難以為繼；三是對外依存度過高；四是投資效益過低；五是就業壓力繼續增大。這些問題和挑戰說到底就是廣大人民群眾日益增長的物質文化需要同我國社會生產力不夠發達及資源相對短缺之間的矛盾,是我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的必然反映。十六屆五中全會正是為應對這些新的挑戰、完成這些新的任務而召開的一次重要會議。

　　3、十六屆五中全會制定並通過的『十一五』規劃建議，是指導我國下一個五年乃至更長一個時期經濟社會發展的綱領性文件。『十一五』規劃建議全面貫徹落實科學發展觀，站在全局和時代的角度，精闢概括了『十五』時期取得的巨大成就，深刻分析了面臨的國內外形勢，明確提出了未來五年我國經濟和社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，符合我國國情、順應時代要求、反映人民意願，是指導我國經濟社會發展的重要綱領性文件。主要表現在：一是從『計劃』到『規劃』，『十一五』規劃建議表現出具有指導我國經濟社會發展行動綱領的鮮明特征。與過去十個『五年』明顯不同的是，第十一個『五年』由『計劃』變成了『規劃』。『計劃』是指工作或行動前預先擬定的具體內容和步驟；『規劃』是指比較全面的長遠的發展計劃。『規劃』更加注重宏觀性、戰略性、指導性和長遠性。延續了50多年的國民經濟和社會發展『計劃』首次變成『規劃』，『一字之差』，傳遞出我國未來經濟社會發展的三大信號。第一，凸顯中央政府更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用。第二，過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控。第三，克服『越位』和『缺位』，政府職能轉變邁出新步伐。二是在所處歷史階段上，『十一五』規劃建議表現出具有指導我國經濟社會發展行動綱領的鮮明特征。『十一五』規劃建議是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標後編制的第一個五年規劃；是以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想後編制的第一個五年規劃；是在社會主義市場經濟體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的第一個五年規劃；是在經濟全球化趨勢增強，我國加入世貿組織過渡期即將結束背景下編制的第一個五年規劃。規劃建議既充分繼承了前一階段良好發展勢頭，又為後10年的發展打下良好基礎；既與全面建設小康社會的目標相銜接，又體現了『十一五』時期的階段性；既積極向上，鼓舞人心，給人民以希望，給市場以良好的預期，又實事求是，充分考慮發展階段和各種瓶頸約束的條件，充分估計各種不確定因素，使規劃建議提出的發展目標經過努力能夠實現。三是在奮斗目標上，『十一五』規劃建議表現出具有指導我國經濟社會發展行動綱領的鮮明特征。『十一五』規劃建議綜合考慮未來五年我國發展的趨勢和條件，提出『十一五』時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。建議提出的七個方面的發展目標，既反映了抓住機遇，加快發展的願望，更體現了正視問題，科學發展的要求；既提出了經濟發展目標，更突出了自主創新、資源環境、改革開放、社會和諧、人民生活等方面的目標；既提出了戰略性、方向性的目標，也提出了兩個具體的量化的指標。既從產出方面提出了經濟增長的指標，也從投入方面提出了約束性強的能耗指標，表明我們黨駕馭推動發展的能力更加成熟和理性。

　　二、深刻理解和把握十六屆五中全會和『十一五』規劃建議的基本精神

　　『十一五』規劃建議，通篇貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。規劃建議針對我國改革開放和現代化建設新的實際，在黨的正式文獻上提出了一系列新思想新觀點新論斷新概括新舉措，是我們黨理論與實踐創新的又一偉大成果。規劃建議的基本精神可以概括為『立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧』。這24個字是貫穿於建議始終的基本精神。『十一五』期間我國要以實現科學發展為出發點和落腳點，以科技創新和體制創新為強大動力，以社會主義和諧社會建設為重要保障，促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

　　1、以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀是十六屆五中全會精神和『十一五』規劃建議的核心和靈魂，猶如一條紅線貫穿全篇。學習貫徹好五中全會精神，最根本的就是要深刻把握科學發展觀這一重大思想。

　　科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀的內涵十分豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，貫通改革開放和現代化建設各個方面。科學發展觀的核心和本質是以人為本，強調要以實現人的全面發展為目標，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，讓發展的成果惠及全體人民。它是全面、協調、可持續的發展觀。科學發展觀總結了新中國成立以來特別是改革開放以來我國經濟建設中的歷史經驗，吸收了人類現代文明進步的最新成果，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識，是我們黨對馬克思主義發展理論的重大創新和對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想關於發展的思想一脈相承，是與時俱進的馬克思主義發展觀。一脈相承，就是既不斷繼承又不斷創新的發展過程，是我們共產黨人不斷繼承、不斷發展著的科學真理的統一體。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富於創造性。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想中關於社會主義建設的思想，都是以發展來貫穿的。特別是鄧小平同志關於『發展是硬道理』、江澤民同志關於『發展是黨執政興國的第一要務』的重要論斷，以及他們關於社會主義根本任務、發展道路、發展階段、發展戰略、發展動力等一系列理論觀點，都是科學發展觀的重要理論來源，他們是一脈相承而又與時俱進的關系。沒有黨的三代領導集體關於發展問題的思想積累，沒有改革開放20多年的成功實踐，科學發展觀也就成了無源之水、無本之木。

　　胡錦濤總書記多次強調，制定『十一五』規劃，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。建議通篇都體現了這一指導思想。建議從『十一五』時期我國發展的實際出發，明確提出了全面落實科學發展觀的基本思路，即堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。建議立足科學發展，明確了科學發展的立足點和出發點；著力自主創新，明確了科學發展的關鍵環節；圍繞體制機制改革，明確了科學發展的強大動力；針對促進社會和諧，明確了科學發展觀的重要目標和必要條件。建議明確提出了全面落實科學發展觀的指導方針，即堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實『五個統籌』，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。建議明確提出了全面落實科學發展觀的『六個必須』的重要原則，即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。建議還提出了『建設社會主義新農村』，『推進產業結構優化昇級』，『促進區域協調發展』，『大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會』，『深化體制改革和提高對外開放水平』，『推進社會主義和諧社會建設』等一系列重大舉措，建議的字裡行間都體現了貫徹科學發展觀的思想和要求。

　　在學習領會科學發展觀的過程中要注意防止和澄清出現一些模糊認識。要防止和澄清貫徹科學發展觀就是要從經濟建設為中心轉到以社會發展為中心的模糊認識，科學發展觀強調經濟社會全面發展不等於否定以經濟建設為中心。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，纔能實現社會全面進步和人的全面發展；要防止和澄清科學發展觀提出的『以人為本』，就是西方的人本主義、人道主義或我國傳統的民本思想的模糊認識，我們黨提出的『以人為本』思想雖然借鑒吸收了西方的人本主義、人道主義和我國古代的民本思想，但是與它們有本質的區別，前者建立在歷史唯物主義的立場上，是一種唯物史觀，後者是站在歷史唯心主義的立場上，是一種唯心史觀；要防止和澄清提出科學發展觀就是完全否定原來的經濟發展衡量指標的模糊認識，單純追求經濟增長，把GDP作為衡量發展成敗的唯一指標，是不符合科學發展觀的，但也應該看到，GDP是衡量經濟增長的基本指標，是衡量一個國家或地區經濟發展規模、發展速度的重要標志。沒有GDP的增長，就沒有物質財富的積累，就談不上其他發展，等等。

　　2、把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構的中心環節。加快經濟結構戰略性調整，是十六屆五中全會精神和『十一五』規劃建議的一條主線。著力提高自主創新能力，將其作為結構調整的中心環節，這是『十一五』規劃建議的一大亮點和特點。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。自主創新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現經濟社會可持續發展的關鍵。我國在『十五』計劃中就明確提出要對經濟結構進行戰略性調整，但總體來看至今仍沒有取得突破性進展。究其原因，主要是在科學技術上缺乏自主創新能力。沒有創新的發展是難以持續的，僅靠低附加值的產品出口成不了貿易強國，靠較低技術的產業基礎也成不了經濟強國。當前，我國已經進入到了必須依靠自主創新纔能加快發展的新階段。『十一五』規劃建議明確指出，要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。一是要以增強企業創新能力為重點，加快建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體制；二是要高度重視原始創新，在科技發展上瞄准世界科技發展的前沿，有所為有所不為，集中力量在一些重點的領域和關鍵性的環節取得重大突破；三是要大力推進集成創新，促進信息、能源、資源、環境、農業等重要產業跨越發展；四是要努力加強消化吸收再創新，發揮後發優勢，逐步掌握核心技術和自主知識產權，提高我國產業技術水平；五是完善自主創新的激勵機制，加強國家技術中心、企業技術中心建設，通過財政稅收等一些優惠政策鼓勵這些技術進入企業，形成鼓勵自主創新的政策環境。

　　3、加快建立有利於轉變經濟增長方式的體制機制。突出改革，用改革的辦法解決發展中的問題，通過體制機制創新促進科學發展，這是十六屆五中全會和『十一五』規劃建議要解決的一個關鍵問題，也是貫穿建議的又一基本思路和鮮明特點。我國重要資源的產出效率不僅大大低於發達國家水平，也低於世界平均水平。盡管我國早在『九五』計劃中就明確提出要使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國的經濟增長方式仍然表現出比較粗放的特征。究其原因，主要是體制機制制約：一是改革不到位，體制機制未理順，市場環境驅動市場主體采取粗放增長的市場行為；二是現代企業制度建設不到位和資源價格不合理，企業技術創新和資源節約的動力不足；三是政府職能轉變不到位，政企不分、政資不分，行政必然過多地乾預企業投資經營活動；四是財稅體制不健全，政績評價體系不完善，引發一些地方盲目攀比，盲目擴大投資，搞低水平重復建設。這些體制機制問題嚴重地制約著經濟增長方式的轉變，制約著經濟發展的後勁。『十一五』規劃建議提出，加快轉變經濟增長方式，要在深化改革、完善體制機制上下功夫，通過強化制度約束和激勵機制，形成新的利益導向環境，使企業、政府部門和其他主體的行為，切實轉到節約資源、保護環境上來，轉到提高經濟增長的質量和效益上來，轉到科學發展的軌道上來。建議指出，新世紀新階段改革攻堅任務更加艱巨，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要將深化行政管理體制改革作為完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，加快轉變政府職能，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和乾部考核評價體系，努力建設責任政府、服務政府和法治政府；要堅持和完善基本經濟制度，構造自我激勵、自我約束的市場主體；要深化價格體制改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制；要加快財稅體制改革，形成利益協調一致的經濟調節機制，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。

　　4、積極推進社會主義和諧社會建設。不斷提高全國人民生活水平，促進社會和諧，這是十六屆五中全會和『十一五』規劃建議要實現的根本目的，也是貫穿建議的又一基本精神。構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要目標，也是堅持以人為本、促進全面協調可持續發展的重要保障。社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。當前和今後一個時期，我國生產力發展水平總體還不高，社會事業發展滯後，又處於經濟結構調整、經濟體制轉軌和社會結構轉型的歷史階段，各種社會矛盾都可能凸顯。沒有社會的和諧，就很難有經濟的平穩發展。我們既要著眼長遠，積極推進，又要立足國情，針對影響經濟社會發展的主要因素，突出重點，紮紮實實地做好提高全國人民生活水平，促進和諧的各項工作。『十一五』規劃建議對『十一五』時期促進社會和諧的主要工作進行了總體規劃。我們可以簡要概括為1234，即：健全『一個社會管理格局』，加強『兩個基礎建設』，完善『三個機制』，把握『四個著力點』。健全『一個社會管理格局』，就是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局；加強『兩個基礎建設』，就是加強和諧社區、和諧村鎮建設，增強社會和諧基礎；完善『三個機制』，就是完善社會糾紛調處和社會利益協調、社會預警和應急救援、社會動員等機制；把握『四個著力點』就是把握擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系和發展社會事業等四個著力點。針對當前我國日益突出的就業和收入分配問題，『十一五』規劃建議特別強調，『要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置』，『千方百計擴大就業』；要『更加注重社會公平』，『特別要關注就業機會和分配過程的公平』。

　　三、全面准確深入地學習宣傳貫徹十六屆五中全會精神

　　1、提高認識，迅速興起學習宣傳貫徹十六屆五中全會精神的熱潮。學習宣傳貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今後一個時期全省的一項重要政治任務，是全黨的頭等大事。學習宣傳貫徹落實好全會精神，對於研究謀劃好我省『十一五』時期發展思路，編制執行好我省『十一五』規劃，對於統一全省廣大乾部群眾的思想，振奮精神，增強發展意識，加快振興老工業基地和全面建設小康社會步伐具有重要意義。我們一定要充分認識十六屆五中全會的重大意義，切實加強領導，精心組織，切實把全省乾部群眾的思想統一到十六屆五中全會精神上來，把力量凝聚到十六屆五中全會提出的各項任務上來。我們宣傳思想理論戰線的同志要主動肩負起學習宣傳貫徹十六屆五中全會精神的責任，先學一步，多學一點，學深一些，要進一步增強責任意識、大局意識、使命意識，發揮應有的作用，把學習宣傳貫徹十六屆五中全會精神的熱潮引向深入。

　　2、結合實際，發揮優勢，深入研究十六屆五中全會在理論和實踐中提出的新課題。十六屆五中全會和全會制定並通過的『十一五』規劃建議，在指導我國下一個五年的經濟社會發展上作出了一系列戰略舉措，提出了許多新思想新觀點新論斷新概括。深入研究這些理論與實踐創新的最新成果，對於我們省全面貫徹落實十六屆五中全會精神，制定實施我們省的『十一五』發展規劃，具有十分重要的意義。比如，要深入研究我國特別是我省在『十一五』時期面臨的國際國內環境，制定和謀劃好我們省的『十一五』發展規劃，確定科學合理的發展速度和發展目標，實現又『快』又『好』的發展；要深入研究科學發展觀的科學內涵、指導方針和根本要求，如何用科學發展觀統領我省經濟社會發展全局；要深入研究如何充分利用國家關於新能源和資源綜合利用鼓勵政策、環保產業政策、裝備工業扶持政策，加快轉變我省經濟增長方式，大力發展循環經濟，促進我省新能源、環保、裝備制造業的發展；要深入研究如何把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，提高我省原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力，推進科技進步，促進經濟發展；要深入研究如何充分利用發達地區采取對口支援、社會捐助等幫扶方式和中央政府按照公共服務均等化原則，加大支持力度等有利條件，加快我省老工業基地振興和經濟社會發展；要深入研究如何按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，更加注重民主法制建設，努力構建和諧龍江；要深入研究如何以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，進一步深化改革，提高我省市場化的程度；要深入研究如何把擴大國內居民消費需求作為經濟增長的重點，努力提高我省居民的收入水平，關注與居民消費相關的住房、汽車、家電、旅游、文化等產業的發展；要深入研究如何更加注重社會公平，特別是關注就業機會和分配過程的公平，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢；要深入研究如何形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，推進我們省邊疆文化大省建設，等等。廣大理論工作者和有關經濟工作部門的同志要擔負起這個歷史使命，緊密結合我省實際，整合資源、合力攻關，力爭拿出有說服力的研究成果，為我省經濟社會發展提供強有力的理論保證和智力支持。

　　3、全面准確，紮實深入，注重實效，搞好理論宣傳。我們的理論宣傳要緊密結合我國特別是我省全面建設小康社會的新進展和乾部群眾的思想實際，全面、准確、深入地宣傳全會提出的新要求、新觀點、新舉措，有針對性地回答乾部群眾關心的問題。說實話、講實情，既廣泛宣傳、營造氛圍，又深入闡釋、入情入理。宣傳要把握好度，留有餘地，既要把成績講充分，鼓舞人心，又要實事求是，不說過頭話，引導乾部群眾保持清醒頭腦，增強懮患意識。要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，改進作風文風，創新宣傳形式方式。用事實說話、典型說話，深入淺出，入腦入心，努力增強宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力。各地各單位要召開各種形式的報告會、座談會、研討會，舉辦研討班、培訓班，還可以通過舉辦講壇、論壇等多種形式，組織廣大黨員乾部學習掌握全會精神。要充分發揮新聞媒體的宣傳主導作用，報紙、電臺、電視臺、網絡等理論陣地要迅速開闢專欄專版和專題節目，采取領導乾部和專家訪談等形式，集中一段時間，刊載播發宣傳闡釋文章和節目，推動形成學習宣傳貫徹黨的十六屆五中全會精神的良好氛圍。要通過紮實有效的宣傳，把全會提出的建設社會主義和諧社會奮斗目標和人民群眾追求美好生活的願望緊密結合起來，把全會提出的經濟社會發展的決策部署與人民群眾關注的切身利益緊密結合起來，振奮精神，鼓舞士氣，把人民群眾工作熱情和創造精神凝聚到實現全會提出的奮斗目標和全面建設小康社會的偉大實踐中來。