東北網11月16日電 為解決當前礦產資源開發秩序中存在的突出問題，國務院決定在全國范圍內全面整頓和規范礦產資源開發秩序。近日，記者就黑龍江省如何貫徹落實好國務院的決定，采訪了省國土資源廳廳長徐福和。
記者：黑龍江省是礦產資源大省，礦業開發在國民經濟中佔有重要的地位，請你談談黑龍江省開展整頓和規范礦產資源開發秩序的意義。
徐福和廳長：好！我省的礦產資源比較豐富，品種也比較齊全。截止到2003年底，我省共發現各類礦產(含亞種)132種，已查明礦產資源儲量的有78種，其中石油、天然氣、煤炭、石墨等在全國都佔有舉足輕重的地位。我省的礦業開發也比較活躍，目前全省有各類礦山4306個，除石油天然氣外年實現礦業工業產值達132億元。
應該說，經過多年的努力，我省礦業開發已經取得了及其顯著的進步；但我們也必須清醒地看到，近幾年隨著經濟的快速持續發展，礦產品需求旺盛，價格大幅增長，我省的礦產資源開發中各種違法違規現象又有所抬頭，有些問題在一些地區還比較嚴重，無證勘查和開采，越界開采和非法轉讓探礦權、采礦權出現反彈；礦山布局不合理，經營粗放，亂采濫挖和浪費資源，破壞環境、安全生產事故頻發等問題在部分地方比較嚴重；官礦勾結，乾部充當非法采礦者『保護傘』等問題屢禁不止。這些問題的存在，嚴重影響了礦產資源的科學開發和合理利用，影響了礦產資源對經濟社會發展的保障能力，影響了社會穩定。因此，國務院部署開展這項活動非常及時，也是完全必要的，這項工作必將對我省礦業經濟的全面協調可持續發展產生積極的促進作用。
記者：國務院曾多次部署開展整頓礦業秩序工作，然而這次的時間是最長的，請問我們用2年多的時間進行整頓和規范，最終要達到一個什麼樣的目標？
徐福和廳長：應該說這次整頓是過去幾次所不能比的，無論是從時間安排上，還是從參與的部門上，以及對工作的要求上，力度都是相當大的，從中也能看出國家對做好這項工作的決心。我們這項整頓和規范工作的總體目標是：通過整頓和規范，切實解決我省礦產資源開發存在的突出問題，嚴厲打擊各類違法行為，落實各項整改措施，健全各項管理制度，規范行政管理行為，建立嚴格礦產資源開發管理的長效機制，形成制度完善、責權明確、管理規范、秩序井然的礦產資源開發秩序。
記者：請你介紹一下我省整頓和規范礦產資源開發秩序的主要任務好嗎？
徐福和廳長：概括的說，礦產資源開發秩序整頓工作有5項任務：一是嚴厲打擊無證勘查開采礦產資源等違法行為，對強采、盜采黃金、砂金、石墨等行為進行專項打擊。二是嚴肅查處越層越界開采、非法轉讓礦業權和破壞浪費礦產資源等違法行為。三是堅決糾正違反規劃、圈佔資源、過量開采、一證多井及礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。四是全面開展對煤炭資源回采率專項檢查。五是堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。
規范礦產資源開發秩序也有5項任務：一是規范行政審批行為，嚴格礦產資源勘查、開采准入制度，嚴格探礦權、采礦權管理。二是規范礦產資源配置，深化礦產資源有償使用制度改革，大力推進礦產資源有償使用。三是加強礦產資源規劃管理，促進礦產資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。四是加強礦山生態環境監管，積極探索建立健全礦產生態環境恢復補償制度。五是完善監管制度，建立健全礦產資源開發監管責任體系，提高依法行政能力，保護礦業權人的合法權益。
記者：我省這次整頓和規范礦產資源開發秩序的重點有哪些？
徐福和廳長：有以下五個方面的重點工作：一是嚴厲打擊強采盜采、無證勘查開采等違法行為。從現在起，對無證或持無效證件勘查開采礦產資源的，公安機關不得批准購買使用民用爆破器材和物資，電力部門不得供電，工商部門不得為其辦理營業執照，安全監管機關不得發放安全生產許可證，國土資源部門要責令停止開采並依法從重處罰；持勘查許可證邊探邊采、以探代采的，按無證采礦予以處理。對『四證一照』不全的煤炭開采企業，有關主管部門必須責令其停止違法行為，並依法予以查處。二是嚴肅查處越界開采、非法轉讓礦業權和破壞浪費礦產資源等違法行為。對越界開采的，要責令退回本礦區范圍，並依法處罰；造成資源破壞的，要吊銷采礦許可證。對非法轉讓礦業權的，要區分情況，采取罰款、吊銷證照等方式進行處理。凡未按批准的開發利用方案和礦山設計進行開采以及超出設計能力生產、采厚棄薄、采富棄貧等掠奪式開采行為，要堅決予以制止，限期整改，並依法進行處罰。對在各類禁采區內進行開采的礦山和影響大礦安全生產的小礦，要堅決予以關閉。三是堅決糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。各地要對礦產資源開發管理中涉及的礦權審批、項目核准、生產和安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面自查，按照『自查自糾從寬、頂風違紀從嚴』的原則，堅決糾正擅自修改調整規劃，違規越權審批、以收費代許可、過度圈佔資源、濫用職權、失職、瀆職行為及徇私舞弊問題。四是集中解決礦山布局不合理、規模化、集約化程度低的問題。五是逐步建立規范礦產資源開發管理的長效機制。要抓緊研究制訂切實可行的資源勘查開采資質管理辦法，加強礦產資源勘察開發准入管理。積極探索建立礦山生態環境恢復補償機制。
記者：這次整頓和規范礦產資源開發秩序活動的時間長達兩年，具體的部署是什麼？
徐福和廳長：這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作，今年以治亂為主；明年以治散為主，同時開展相關規范工作；2007年年底前全面完成整頓和規范各項任務。具體將分四個階段進行：第一是動員准備階段，從今年9月10日到11月10日。第二是全面排查階段，從今年11月11日到年底。第三是全面整頓規范階段，從2006年1月到2007年6月。第五是總結驗收階段，從2007年7月到2007年底。
記者：這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作涉及面廣要求高、政策性強，我們在具體工作中應該如何把握？
徐福和廳長：這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作的基本原則：一是『治亂』與『治散』相結合的原則。『治亂』與『治散』同時部署，同步推進，實現礦山布局合理、開發秩序良好；二是治標與治本相結合的原則。強化制度建設，實現標本兼治，建立維護良好礦產資源開發秩序的長效機制；三是整頓規范與促進發展相結合的原則。以整頓促規范，以規范促發展，實現礦產資源的科學規劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業經濟的持續、協調、健康發展；四是依法整頓與規范行政行為相結合的原則。堅持依法整頓，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，規范各級政府及相關部門的行政行為，進一步提高行政管理水平。與此同時我們要把握好以下政策：
第一、凡是不按規定於2005年9月22日以後仍不撤資撤股的國家機關工作人員和國有企事業單位負責人，一經查實，不論其職位高低，一律就地免職並從嚴處理。
第二、凡盜采、強采、無證開采礦產資源或以采代探的，不受時間界限限制，一律視為非法采礦。
第三、對各種越層、越界開采礦產資源，或開采礦種與采礦許可證注明的礦種不符的，一律視為無證采礦。
第四、凡是未經批准以承包、聯合經營、租賃等方式開采礦產資源的，一律視為非法轉讓礦產資源。
第五、對非法炒買炒賣探礦權、采礦權及非法轉讓礦產資源，從中牟取非法利益的，一律依照法律法規的規定，沒收違法所得，處以罰款，並取消其探礦權、采礦權申請資格。
第六、通過非法手段、偽造資料，提供虛假證明，以欺騙手段獲得探礦許可權、采礦許可權的，一經查實，一律按照《行政許可法》的有關規定，撤銷其勘查許可或采礦許可。
第七、對采礦權已經滅失，且已申報破產的礦山企業，以及持過期失效采礦許可證仍然在進行開采礦產資源的礦山企業，一律視為無證開采。
第八、對不按有關規定依法匯交地質資料的探礦權人，或未經批准以手中探礦權與他人聯營、合作、入股，牟取非法利益的，均依照礦產資源有關法律法規處理。
記者：這次整頓和規范礦產資源秩序工作比較復雜，難度也相當大，我們將采取哪些保證措施以確保任務的完成？
徐福和廳長：省委省政府對這項工作高度重視，成立了由副省長申立國為組長，省政府一名副秘書長和我為副組長，省政府有關部門領導為成員的領導小組，制定下發了《黑龍江省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》。省政府要求各級人民政府、各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，精心組織，各負其責，密切配合，層層負責，齊抓共管，確保工作順利開展和目標全面實現。同時省政府還要求各級人民政府要充分利用廣播、報刊、電視、互聯網等媒體，加大對這次活動的宣傳力度，對典型違法案件進行公開曝光，落實群眾舉報制度，發揮社會監督作用。省政府近日將召開電視電話會議進行專門部署，我想所有這些都為我們按時保質完成這次整頓和規范礦產資源秩序工作提供強有力保證。
