中共黑龍江省委關於

　　中共黑龍江省委關於制定黑龍江省國民經濟

　　和社會發展第十一個五年規劃的建議

　　(2005年11月18日中國共產黨黑龍江省第九屆委員會第七次全體會議通過)

 

　　『十一五』時期是我省全面建設小康社會、實現老工業基地振興的關鍵時期。『十一五』規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想後編制的第一個五年規劃。科學制定和有效實施黑龍江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃具有十分重大的意義。

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了未來五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，是我省制定『十一五』規劃和『十一五』期間經濟社會發展所必須遵循、貫徹的重要綱領。

　　制定我省『十一五』規劃，要以鄧小平理論、『三個代表』重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，准確把握省情和發展階段性特征，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我省國民經濟和社會發展的重大問題，實現經濟社會又快又好發展。

　　一、牢牢把握老工業基地振興的戰略機遇期

　　『十五』時期經濟社會發展取得巨大成就，為『十一五』時期進一步加快發展奠定了堅實基礎。『十五』以來，全省上下以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，『努力快發展，全面建小康』，『十五』計劃確定的主要目標全面實現，老工業基地振興實現良好開端，經濟社會發展取得顯著成就。經濟發展進入快車道，實現年均兩位數以上的增長速度，財政收入大幅度增加，經濟實力進一步增強，是改革開放以來發展最快的五年。結構調整成效明顯，農村經濟全面發展，農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量連續兩年創歷史新高，畜牧業產值和收入在農業產值和收入中的比重大幅度上昇；交通、能源、原材料等基礎產業得到加強；裝備制造、石油化工、食品等支柱產業發展步伐加快。經濟體制改革不斷深化，國有企業產權制度改革取得重要進展，農村各項改革全面展開，社會保障和就業工作成效顯著。對外開放邁出新步伐，進出口貿易總額大幅度增長，對俄經貿科技合作戰略昇級穩步推進。各項社會事業全面進步，社會主義政治文明和精神文明建設得到加強，城鄉人民生活明顯改善。

　　國內外環境較為有利，為『十一五』時期進一步加快發展提供了良好機遇。從國際環境看，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業轉移加快，有利於我省更大范圍地利用國際市場和國際資本、資源、技術，承接產業轉移，實現更快發展。中俄兩國政府支持地方間開展經貿合作，為我省擴大開放，加快發展提供了重要機遇。從國內環境看，我國經濟社會發展處在一個新的歷史起點，人均國內生產總值超過1000美元後，重化工業產品市場空間增大，我省重型特征的產業結構面臨著難得的市場機遇；我省資源相對富集、能源充足、生態良好，吸引投資和產業集聚的優勢突出；東北地區老工業基地振興戰略的深入實施，國家在完善社會保障體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業、建設重大基礎設施和發展現代農業等方面給予支持，這些都是我省難得的歷史性發展機遇。

　　內部條件進一步改善優化，為『十一五』時期進一步加快發展提供了有力保障。我省老工業基地振興開局良好，正處於新一輪經濟增長的上昇期，消費結構和產業結構昇級，工業化和城鎮化加快，經濟社會發展具有很大的增長潛力；社會主義市場經濟體制逐步完善，將為加快發展營造更好的體制環境；國有企業改革不斷深化，非公有制經濟加快發展，為經濟增長注入新的活力；這些年固定資產投入大幅度增加，開放程度擴大、水平提高，對經濟增長的支橕力增強；產業基礎雄厚、科技實力較強、自然資源豐富，各種生產要素相互配套，有利於形成新的生產力；黨風、政風及社會風氣明顯好轉，全省上下『努力快發展，全面建小康』的信心強、勁頭足，形成了進一步加快發展的良好氛圍。

　　我省『十一五』時期進一步加快發展也面臨著一些突出問題和制約因素，主要是：體制性、機制性問題還比較突出，市場化程度不高，不利於各種資源的有效利用和各種生產要素的作用發揮；經濟結構和產業結構不盡合理，非公有制經濟比重小，新興產業成長緩慢，基礎設施建設滯後，經濟整體素質不高；經濟增長方式粗放，自主創新能力不足，產品和技術缺少自主知識產權，節約發展、集約發展的機制尚未形成；城鄉發展不夠協調，城鎮化質量和水平不高，城市對農村的輻射帶動能力不強，工業對農業的反哺能力弱，縣域經濟發展滯後，解決『三農』問題仍有很大難度；社會發展面臨諸多問題，下崗失業人員較多，城鄉居民收入水平低，社會保障程度不高，公共服務體系不健全等。同時，經濟發展還面臨著一些不確定因素。

　　『十一五』是我省進一步加快發展極為重要、極為關鍵的時期。雖然發展面臨的困難較大，但機遇大於困難。只要我們搶抓機遇、趨利避害、謀劃得當，經過艱苦努力就一定能夠乘勢而上，進一步加快發展，重振老工業基地雄風。『十一五』規劃應是進一步加快發展的規劃，科學發展的規劃。

　　二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局

　　科學發展觀是我們黨指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我省全面建設小康社會，推進現代化建設必須長期堅持的指導思想。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和我省『努力快發展，全面建小康』的整體部署，在『十一五』時期和今後長時期的建設發展中，必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實『五個統籌』，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。要堅持以下基本原則：

　　———必須保持經濟又快又好發展。要把進一步加快發展作為主題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要增強機遇意識、危機意識和創新意識，在更加注重和不斷提高增長質量和效益的前提下，保持較快的增長速度，加速經濟增長。 ———必須大力推進經濟結構戰略性調整。沒有經濟結構的優化，不可能有經濟社會的協調發展。要繼續把經濟結構的戰略性調整作為振興老工業基地和關系全局的重大任務，加速推進，進一步優化所有制、產業、城鄉、區域等結構。

　　———必須加快轉變經濟增長方式。粗放的經濟增長方式，既不可能實現良好的經濟效益，更無法實現經濟社會的可持續發展。要更加重視、大力轉變經濟增長方式。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。立足節約使用資源推動發展，促使經濟增長由主要依靠資源消耗支橕向主要依靠提高資源利用率轉變。發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

　　———必須增強和提高自主創新能力。自主創新是提昇科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要深入實施科教興省和人纔強省戰略，整合科技教育資源，建立以企業為主體的技術創新體系，進一步增強和提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力，為經濟社會的快速健康發展提供強大的技術支持。

　　———必須加強和諧社會建設。要把實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，著力解決關系人民群眾切身利益的現實問題。要按照以人為本的要求，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，調節好各方面的利益關系；加強民主法制建設，保持社會安定團結。努力構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的社會主義和諧社會。

　　———必須進一步深化改革開放。沒有體制的創新就沒有持續的發展動力。要堅定不移地深化改革、擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，把轉變政府職能、加快行政管理體制改革和深化企業等改革作為重點，作為全省深化改革和提高對外開放水平的關鍵，著力加以推進，形成更具活力和更加開放的體制環境，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。

　　我省『十一五』時期經濟和社會發展的主要目標是：經濟持續快速協調健康發展。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長10%以上，到2010年力爭達到10000億元，人均生產總值超過3000美元。增長方式進一步轉變。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比『十五』期末降低百分之二十左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；經濟綜合競爭力明顯提高。社會全面進步，民生民計得到較大幅度改善。鞏固和提高九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障和救助體系比較健全，貧困人口明顯減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，『和諧龍江』和『平安龍江』、『誠信龍江』、『生態龍江』建設取得明顯成效。

　　

　　三、加快調整優化經濟結構，大力培育新的經濟增長點

　　經濟結構不合理，非公有制經濟發育不充分，第三產業發展不快，高新技術產業規模不大，既是我省發展的薄弱環節，也是發展的潛力所在。要把發展非公有制經濟、第三產業和高新技術產業作為經濟結構調整的重中之重，加大力度，加快發展。

　　調整所有制結構，大力發展非公有制經濟。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大力發展個體、私營等非公有制經濟，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。放寬准入領域，堅持『非禁即入、平等待遇』的原則，鼓勵支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入國家法律、法規未禁入的金融服務、公用事業、基礎設施等一切行業和領域。進一步落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策，加大財政政策、稅收政策的扶持力度和金融服務的支持力度，建立健全信用擔保體系，完善社會服務體系，為非公有制經濟發展營造良好的發展環境和社會氛圍。引導個體、私營企業制度創新，完善公司治理結構，做大做強一大批骨乾企業，發展一大批『專、精、特、新』的中小企業。經過五年的努力，使我省非公有制經濟佔全省經濟總量超過50%，結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，為進一步加快發展增添活力。

　　調整三次產業結構，大力發展第三產業。堅持鞏固提高農業，優化昇級第二產業，加快發展第三產業的產業結構調整導向，按照『擴大總量、優化結構、拓寬領域、增加就業』的方針，加快第三產業特別是現代服務業的發展，較大幅度提高第三產業增加值佔全省生產總值的比重和從業人員佔全社會從業人員的比重，使第三產業成為拉動我省經濟增長、增加就業崗位、擴大財政收入的重要力量。加強對第三產業發展的宏觀引導和綜合協調，完善發展第三產業的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息、法律服務、中介等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提昇傳統服務業；培育大型企業集團，大力發展中小型服務企業，促進有條件的大城市逐步形成服務經濟為主的產業結構。

　　調整傳統產業和新興產業結構，大力發展高新技術產業。要著眼於構建未來的競爭優勢，把高新技術產業擺放到戰略產業的高度，充分挖掘科技、人纔潛力，整合科技資源，加快創新體系建設，發揮哈爾濱、大慶兩個國家級高新區的示范帶動作用，按照產業集聚、規模發展和擴大國際合作的要求，大力發展電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天和環境保護等產業，培育更多新的增長點。信息產業，要重點支持軟件和集成電路的發展。生物技術產業，要重點發展生物農業、生物醫藥、生物能源和生物環保。健全軍民互動合作的協調機制，發展壯大國防科技工業。

　　四、進一步加強『三農』工作，建設社會主義新農村

　　以農民增收為中心，大力發展現代農業，建設社會主義新農村，是我省現代化進程中的重大歷史任務。要積極推進城鄉統籌發展，在推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。

　　大力發展現代農業。要加快農業和農村經濟結構戰略性調整。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設綏化等大型優質商品糧生產基地；繼續大力發展畜牧業，積極推進科學化養殖、規模化生產和集約化經營，增強畜牧業整體素質和競爭力，實現種植業與畜牧業的主輔換位，建設畜牧業強省；大力推進農業產業化經營，促進農牧產品和其他各種可利用生物資源的加工轉化增值，以開發綠色食品為重點，大力發展食品工業以及相關的化工、醫藥等產業，鞏固我省綠色食品生產基地的地位，建設食品工業大省；面向國際市場，積極發展外向型農業。大力推進農業科技進步。加快農業科技創新能力建設，開展專項科技攻關及其成果推廣工作。推進農業標准化生產，積極建立良種繁育推廣、動植物防疫保護、農產品質量安全檢測監控、農產品市場信息、農業資源與生態保護等體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。因地制宜地推行推廣現代農業的前沿技術，開展虛擬、網絡、智能、數字農業試點，積極發展信息農業、生態農業、生物農業。加強農業基礎建設。加快中低產田改造，加快完善水利基礎設施，提高大型農業機械裝備水平。發揮農墾在農業現代化建設中的示范作用，切實搞好場縣共建。實施好良種、沃土、節水灌溉、優質糧食產業、特色種植養殖等提高農業綜合生產能力的工程。

　　全面深化農村改革。要著眼於解決農業和農村經濟發展面臨的深層次矛盾，圍繞進一步解放和發展農村生產力，減輕農民負擔，增加農民收入，穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極推進管理體制、流通體制、金融體制等各項改革。按照依法、自願、有償的原則，進一步完善土地承包經營權流轉制度，引導耕地等農業生產要素向種田大戶集聚，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，推進國有農場稅費改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。加快國有糧食企業改革步伐，培育多元化、競爭型的糧食流通主體，完善糧食儲備調節制度，加強糧食市場的宏觀調控，規范糧食市場；深入搞好農副產品和生產資料流通體制改革，開闢多種所有制、多種經營形式的商品流通渠道，大力活躍農村市場。深化農村金融體制特別是農村信用社改革，改善農村金融服務，加大信貸支農力度，搞好農村小額信貸發放，探索農村信貸擔保體制，組建農村金融擔保機構，整頓農村信用秩序，引導規范民間信貸，積極化解農村債務。發展農業保險。發展農民專業合作組織和農產品行業協會，健全金融、農技、農機和信息等農業社會化服務體系，不斷提高農民的組織化程度。依法保護耕地，加快征地制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

　　大力發展農村公共事業。要集中財力，突出重點，明顯改善農村公共服務和基礎設施。加快發展農村文化教育事業。鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。發展遠程教育和實施廣播電視『村村通』工程。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度和貧困群體醫療救助制度，搞好人畜共患疾病的防治，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和『少生快富』扶貧工程。逐步改善農村生產生活條件。加快農村道路建設，基本實現所有鄉(鎮)和55%以上的建制村通瀝青(水泥)路面，所有的建制村通公路；支持和鼓勵農民改善居住條件和環境；加快實施農村飲水安全工程，力爭絕大多數農民喝上放心水；積極發展農村通信，繼續完善農村電網；加快發展適合農村特點的清潔能源。

　　千方百計增加農民收入。農民增收是『三農』工作的中心。要采取綜合措施，廣泛開闢農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，延長農產品產業鏈，大力開拓農產品市場。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，繼續實行整村推進的扶貧開發方式。提高農民的組織化程度，加強培訓，提高農民素質，大力發展勞務經濟，增加農民收入。支持農村二、三產業發展。繼續完善現有農業補貼政策，逐步建立農業支持保護制度。探索建立農村最低生活保障制度和農村養老保險制度。

　　

　　五、繼續推進六大基地建設，加快工業結構優化昇級

　　推進工業結構優化昇級，建設國家重要的新型工業基地，是我省振興老工業基地的主要任務。要堅定不移地走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，組建大型企業集團，高起點承接國際產業轉移，培育一批擁有自主產權的知名品牌，增強裝備制造、石化煤化、能源、綠特食品、醫藥和森工等主導產業的核心競爭力和對經濟發展的帶動作用。

　　著力振興先進裝備制造業。充分利用我省重型裝備制造的產業基礎，依托大型骨乾企業和企業集團，堅持自主創新與技術引進相結合，推進裝備工業的成套化、高技術化和國產化，重點發展電站成套設備、重型機械裝備、重型數控機床、新型微型汽車、轎車及發動機、快速重載鐵路貨車、支線客機、新型多用途飛機和直昇機、國防裝備、石油石化裝備、農業機械和礦山機械及其他優勢裝備。

　　加快發展石化、煤化工業。進一步發揮我省石油、天然氣、煤炭、糧食資源豐富的優勢，積極開發在國內外具有競爭力的核心技術、核心產品，優化資源配置，大力發展石油化工、天然氣化工、煤化工、糧食化工和生物化工，構建以大慶為龍頭、哈大齊為主體的石油化工產業基地和以四煤城及佳木斯、牡丹江為主體的東部煤化工產業基地。

　　進一步發展能源工業。要強化節約和高效利用的政策導向，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系。加大原油、天然氣勘探力度，研究推廣采油新技術，提高原油采收率。積極引進利用俄油。實施『以氣補油』戰略，努力增加天然氣產量。做大做強煤炭產業，加快建設大型坑口電站和中心城市大型熱電聯產項目，積極開發水電、風電、生物質能發電等清潔能源，盡可能多地購進俄電。進一步完善電網主乾網架結構，提高北電南送的能力。

　　積極發展綠色、特色食品工業。提高農副產品轉化程度和精深加工比重，重點發展乳制品和大豆、玉米、水稻、薯類等糧食加工及肉類制品，培育大型龍頭企業和知名品牌，健全以有機食品、綠色食品、無公害農產品為主導的新型食品工業體系，把食品工業建設成效益最優、競爭力最強、最具發展前景的產業。

　　做大做強醫藥產業。依托北藥資源和現有產業優勢，著力提高自主研發能力，發揮哈藥集團龍頭作用，壯大以抗生素為主體的化學藥品、優勢原料藥、天然藥物和保健品產業。搞好中藥材規范化種植，加快推進中藥現代化，建設我國北藥生產基地。

　　調整發展森林工業。在繼續注重培育林業生態環境的同時，加快林業產業體系建設，提高林地生產力、原木加工轉化能力和木材、林產品的精深加工比重，充分發揮對俄森工經貿合作優勢，利用好境內境外兩個資源、兩個市場，建設以木材和非林木產品精深加工並重的新型林業產業體系。建成國內最大的山特產品生產加工基地。

　　建設六大基地，要走集群化發展的路子，以大型企業為骨乾，發展與之關系緊密的配套企業，構建以大企業為龍頭、中小企業分工協作的產業集群，提高產業組織化程度，盡快形成產業和區域發展的核心競爭力。

　　六、擴大規模提高水平，加快發展以現代服務業為重點的第三產業

　　我省第三產業發展相對滯後，也最具發展潛力。要推進第三產業的市場化、產業化、社會化和國際化進程，建立公開、平等、規范的行業准入制度，加快發展現代服務業，改造提昇傳統服務業，不斷壯大服務經濟。

　　突出發展旅游、會展業。把旅游業作為支柱產業加快發展。圍繞建設夏季清涼世界、冬季冰雪世界，加強旅游資源和重點景區開發，打造精品旅游線路。發展特色鮮明的冰雪旅游、休閑避暑旅游、邊境旅游、溫泉旅游、工農業旅游、會展旅游和『紅色旅游』。加強旅游公路和支線機場建設。建立和完善旅游服務體系，開發旅游產品，積極引導和創造旅游消費需求。充分利用和完善現有設施，加快發展會展業，把會展業培育成擴大我省影響、促進經濟發展、帶動人流、物流、資金流、信息流的重要平臺。

　　大力發展現代物流業。引進培育物流龍頭企業，優化運輸、倉儲、市場網點等資源配置，運用現代經營方式和信息技術改造傳統物流業，構建貨暢其流的物流運輸平臺和資源共享的信息平臺。以糧、油、煤、木、食品、藥品等大宗生產資料、日用消費品為重點，規劃建設一批現代物流中心或園區。加快發展第三方物流，積極吸引國內外知名物流企業來我省設立分支機構，帶動我省物流業快速發展。

　　積極發展金融、保險、房地產、信息等服務業。發展和壯大地方金融機構，優化金融生態環境，加強銀企合作，創新金融產品和服務方式。拓寬國際融資渠道，爭取境外金融機構在我省設立分支機構。加快發展保險業，形成多渠道、多形式、多層次的保險業務體系。調整房地產業結構，培育房地產業市場，促進房地產業穩定發展。加快信息服務業發展，重點發展基於互聯網的增值服務業和系統集成業等產業。積極培育社會化的中介服務機構，發展諮詢、評估、法律、會計等各類中介服務。

　　積極發展文化產業。建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的文化產業管理體制和運行機制，形成政府宏觀調控、行業自律、多種經濟成分發展、平等競爭的文化產業格局。大力培育文化產業主體，發展娛樂業、新聞出版業、演出業、網絡業、藝術教育培訓業、影視業、藝術品營銷業等文化產業群。

　　

　　七、加強基礎產業和基礎設施建設，增強支橕保障能力

　　加快基礎產業和基礎設施建設，提高基礎產業和基礎設施的保障、承載能力，突破瓶頸制約，是實現加快發展的客觀需要。要按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，除必須加強、加快能源建設外，還必須進一步加強、加快交通、通信、水利等基礎產業和城市基礎設施建設，為我省進一步加快發展創造條件。

　　加快綜合交通運輸和通信網絡建設。針對我省實際，交通建設必須適度超前。要統籌規劃、合理布局，各種運輸方式有機銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。鐵路要建成哈大客運專線等一批路段，逐步形成以哈爾濱樞紐為中心的『一橫三縱』線路主骨架；公路要以哈爾濱為中心、以『二環七射三橫六縱』為主乾，加快高等級路網建設，提高公路技術標准和通行能力。航運要以加快松花江局部渠化建設為重點，加強乾流航道、開放港口碼頭建設，積極推動江海聯運，形成新的出海口。航空要完善現有機場功能，加快區域中心城市和重點旅游景區的支線機場建設。加強寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網，特別是無線網絡等信息基礎設施建設，推進『三網融合』，加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及應用。

　　加強水利設施建設。我省水資源比較豐富，但利用比例低，缺少大型控制性工程。要繼續加大水利建設投入，逐步扭轉我省水利基礎設施薄弱的狀況，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，努力實現水資源的永續利用。利用市場機制，多渠道籌資，增加水利投入。加強大江大河治理，加快大型控制性水利工程和大型灌區的建設，提高水資源調蓄能力和利用率。不斷完善松花江、嫩江乾流防洪工程體系，提高大中城市防洪標准。統籌上下游、地表水地下水調配，合理開發地下水，強化水資源開發利用的管理。

　　強化城市基礎設施建設。要堅持以人為本，不斷完善城市基礎設施，營造良好的人居環境。在總體規劃指導下，加快城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等各項城市基礎設施建設，使大中城市基礎設施狀況顯著改善，逐步形成比較完備的現代化城市基礎設施體系，不斷改善城鎮居民生活條件。

　　八、加強區域規劃建設，促進區域協調發展

　　依據資源環境承載能力和發展潛力，促進生產要素向某些方面具有優勢的區域集聚，發揮優勢，科學規劃，突出重點，打造帶動全省加快發展的重要增長板塊，健全互動合作機制，形成廊帶輻射互補、板塊耦合聯動的區域經濟新格局。

　　建設哈大齊工業走廊。充分利用產業基礎、科技人纔、土地資源和能源交通等綜合優勢，集中力量，重點投入，努力把哈大齊工業走廊建成為以高新技術產業為引領、多種產業相互協調配套，結構合理，集約發展，新體制、高科技、生態化、外向型的新型工業區域，帶動中西部乃至全省經濟社會的發展。建設哈大齊工業走廊，要充分發揮中直企業和地方兩個積極性；要從各地實際出發，既要突出產業特色，又要注重產業協調，既要相互配套，又要錯位發展；要以園區為載體，通過整合資源和招商引資，形成產業發展的核心競爭力。

　　構築東部煤電化基地。以延長煤炭產業鏈為主攻方向，走煤電化一體化發展的路子。加強煤炭資源勘探開發，加快煤炭高產高效礦井建設和煤礦安全改造，擴大煤炭生產規模和接續產能，鞏固提高煤炭生產能力。加強煤炭資源綜合利用開發，積極發展煤炭化工，建設坑口電站，開發利用煤層氣，加快煤-電、煤-焦、煤-油、煤-氣轉化，最大限度地推進煤炭深度開發，使之成為我國重要的煤電化基地和全省重要經濟增長板塊。

　　建設大、小興安嶺生態功能區和生態經濟區。加強生態和資源保護區建設，以建立完備的森林生態體系為目標，加快森林資源的恢復和發展；完善森林資源管護經營承包責任制，發展民有林，進一步調整營林結構，搞好伊春國有林區改革試點；繼續實施天然林保護工程；依托森林資源優勢，因地制宜地發展生態特色產業，搞好木材精深加工、生態旅游和中藥資源開發，建設全國知名的森林生態旅游勝地和木制品生產、北藥生產開發、特色養殖基地。

　　闢建沿邊開放帶。加快沿邊地區的對外開放與開發建設，推進全省對俄經貿科技合作戰略昇級。完善口岸基礎設施，加快界河大橋建設。爭取依托俄羅斯海參崴形成新的出海口。辦好綏芬河、東寧和黑河互市貿易區，大力發展國際物流業，增強對俄貿易集散地功能，提昇對外貿易的現代化水平。積極規劃和建設各類進出口加工園區，發展跨境加工，主動承接沿海省市機電輕紡工業轉移，在我省東南部形成以機電、輕紡工業為主的出口加工產業集群。

　　積極穩妥地推進城鎮化，促進各區域協調發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力。充分發揮哈爾濱市的龍頭帶動和集聚輻射功能，構建哈爾濱都市經濟圈。合理規劃城市規模與布局，培育和發展以中心城市為中心的城市群。依托區位優勢，強化產業支橕，集約發展中小城市和小城鎮。加快戶籍制度改革，降低進城門檻，疏通進城渠道，清除進城障礙，為農民變市民創造條件。通過城鎮化的發展，改善城鄉二元結構，促進和實現各個區域的協調發展。

　　加快發展縣域經濟。把縣域經濟作為統籌城鄉發展的結合點和著力點，堅持走優勢產業立縣、工業經濟強縣、基礎產業穩縣、招商引資興縣、民營經濟活縣的多樣化發展路子，開拓創新，完善機制，推進縣域經濟加快發展，全面提昇縣域經濟活力和競爭力。

　　要進一步完善扶持機制，加大扶持力度，促進革命老區、貧困地區、民族地區、邊境地區經濟社會加快發展。

　　

　　九、保護資源和生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會

　　節約利用資源，保護生態環境，加快生態省建設，是經濟社會發展的長遠大計。要尊重自然規律發展經濟，逐步形成資源節約和環境保護的增長方式和消費模式。

　　大力發展循環經濟。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。按照開發節約並重、節約優先，減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節約用能、節約用水、節約用材、節約用地，提高資源采收率，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，主要能耗指標明顯降低。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造。限制高耗能、高耗水、高污染產業發展。在哈大齊工業走廊和東部煤電化基地等園區建設中形成資源循環利用產業鏈。減少生產過程中的廢棄物產生量，促進廢棄物的資源化。抓好牡丹江經濟技術開發區循環經濟試點，探索循環經濟發展的有效模式，建立循環經濟的統計、考核、指標體系。大力發展環保產業，開發環保技術與裝備，為資源有效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能產品，發展節能省地型建築。

　　加強環境保護和污染綜合治理。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染後治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康安全的突出問題為重點，著力改善重點區域環境質量，實施重點流域水質和污染控制，啟動松花江流域污染治理工程，加強與上游跨省的協調溝通。積極推進城鎮污水處理和垃圾處理設施建設，加強面源污染防治，強化重點工業企業的廢水治理和中水回用，使工業廢水處理率、排放達標率大幅提高。調整城鎮工業和民用燃料結構，發展清潔能源，加強大氣污染源和工業廢氣的治理，各種廢氣和有害氣體排放量得到有效控制。加強對危險物、固體廢物、輻射物的管理，控制主要污染物排放總量，廢物利用率得到提高。

　　加強生態系統保護與恢復。堅持保護優先、開發有序，注重生態效益。以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的生態保護。加強自然保護區、生態功能區的生態保護和管理，使典型生態系統得到有效保護，生態環境惡化趨勢得到遏制。要因地制宜地擴大自然保護區面積，增加數量和類型，保護好生物多樣性。加快封山育林和植樹造林步伐，提高森林覆蓋率，控制沙化、鹼化和退化。加強黑土地水土流失綜合防治和西部鹽鹼地治理。繼續推進礦區沈陷區治理，搞好廢棄礦山等土地的復墾。不斷完善生態省建設的科技創新體系，提高生態建設水平。

　　推進資源型城市經濟轉型。堅持資源開發與保護並重，延伸加工與替代發展並舉的原則，發揮優勢、突出特色，實現資源型城市經濟由資源導向型向市場導向型、由產業單一型向多元發展型轉化。加快油城、煤城和林區的產業結構調整，積極發展接續產業和替代產業，延長產業鏈。加強生態環境保護和綜合治理，提高資源利用率。深化改革，探索新機制，做好大慶、伊春等市資源型城市經濟轉型試點和雙鴨山市資源開發補償機制和衰退產業援助機制試點，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。

　　十、深化改革開放，增強加快發展的動力

　　深化改革，擴大開放，是完善落實科學發展觀的體制保障和加快發展的強大動力。我省正處於改革的攻堅階段，必須以更大的決心和力度推進以政府職能轉變和企業等改革為重點的各項改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。適應經濟全球化的大趨勢，堅持互利共贏的合作理念，深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策，以開放促改革、促發展。

　　著力推進行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。要進一步轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，強化社會管理和公共服務職能，建設服務政府、責任政府、法治政府。深化政府機構改革，精兵簡政，優化組織機構，減少行政層級，理順職責分工。深化行政審批制度改革。加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善並嚴格執行行政賠償制度。完善政府社會管理機制，健全政府調控同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理同社會調節互動的社會治理結構。建立和完善政府重大問題的民主決策機制，推進政務公開和電子政務建設，增強行政的透明度和公平性，提高政府行政效率。積極穩妥地推進事業單位綜合配套改革，按照政事分開、事企分開的原則，通過對事業單位科學分類、資源整合，推進管理體制、投入機制、人事制度、分配制度和社會保障制度改革，規范、搞活、發展事業單位。

　　深化國有企業和國有資產管理體制改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加快國有大中型企業股份制改革，實現投資主體和產權多元化；完善公司治理結構，建立健全現代企業制度，提高企業生產經營管理水平；推進企業集團化改造，培育發展一批具有國際競爭力的大公司、大企業集團。進一步完善國有資產管理和監督體制，建立完善出資人制度，維護企業作為市場主體依法享有的各項權力，督促企業實現國有資本保值增值。建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系。加強非經營性資產轉經營性資產的監管，合理配置資源，防止資產流失。

　　深化財政金融體制改革。繼續推進財源建設工作，緩解縣鄉財政困難；調整和優化財政支出結構，加快公共財政體系建設；深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和鄉村財政財務管理方式改革，提高財政管理水平；完善轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，積極探索實行省級對縣的管理體制；落實各項稅收改革政策，促進經濟加快發展；強化審計監督，提高財政資金使用效益。深化城市商業銀行和城鄉信用社改革，完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。

　　推進現代市場體系建設。進一步打破行政壟斷和地區封鎖，著力建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，推行現代流通方式。繼續發展土地、技術和勞動力等要素市場，完善商品和要素價格形成機制，促進生產要素的合理流動。進一步整頓和規范市場秩序，加快『誠信龍江』建設。

　　推進對俄經貿科技合作戰略昇級。立足對俄經貿科技合作的優勢和基礎，進一步加大開放力度，全力推進對俄經貿科技合作向更高層次跨越。培育和做強對俄合作主體，拓寬貿易渠道，改善貿易結構，擴大合作領域，促進對俄經貿科技合作向規范化、規模化方向發展。加快大通道和重點口岸基礎設施建設，改善對俄合作的基礎條件。加快建設對俄出口加工基地、農產品出口基地和對俄科技合作基地。大力開展資源、能源、原材料合作。實施『南聯北開』，『南引北進』戰略，積極引進省外戰略合作伙伴，聯合開拓俄羅斯市場。

　　發展多元化對外經貿新格局。堅持優化貿易結構，加快貿易增長方式轉變。努力擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，提高質量和效益，擴大貿易總量。實施市場多元化戰略，不斷鞏固傳統市場，開拓非洲、南美以及周邊國家市場。堅持多元化招商引資，大力改善和優化投資環境，探索利用外資的新方式、新途徑，積極引進戰略投資者，擴大金融、保險、商貿、旅游等服務領域對外開放，提高利用外資質量，擴大利用外資規模。實施『走出去』戰略，支持有實力的企業發揮優勢，到境外承接大型工程建設和資源開發。

　　進一步加強國內經濟技術合作。堅持對內對外開放並舉，加強與東部沿海省市、東北地區和中西部地區的合作與交流，開展多形式的項目推介和招商活動，吸引省外資本特別是民間資本到我省投資創業，參與老工業基地調整改造。

　　

　　十一、實施科教興省和人纔強省戰略，增強和提高自主創新能力

　　發展科技教育和壯大人纔隊伍，是轉變增長方式、優化經濟結構、提昇綜合實力、實現老工業基地振興的決定性因素。要著力提高自主創新能力，加快教育發展，加大人力資源開發，增強知識、技術、信息、管理和人力資本對經濟發展的支橕能力。

　　加快科學技術創新。堅持自主創新、重點跨越、支橕發展、引領未來的方針，全面提高自主創新能力。深化科技體制改革，建立和完善促進科技創新的機制及政策。加強科學研究與開發，選擇若乾有基礎、有優勢、有重大帶動作用的關鍵領域項目進行攻關，取得突破，爭取達到國際先進水平。實行激勵企業自主創新政策，實施企業技術創新能力專項工程，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。調整科技結構，整合科技資源，構建以高等院校和科研機構為主體的知識創新體系。搞好科技園區建設。大力發展各類技術創新服務機構，形成社會化技術創新服務體系。加強重大科技基礎設施建設，支橕科學技術創新。加強科學普及。繁榮和發展哲學社會科學。

　　優先發展教育事業。加大教育投入，加快教育發展，全面提高國民素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢。深化教育體制改革，全面實施素質教育，擴大供給，調整結構，提高質量，促進教育均衡發展。全面鞏固提高普及九年義務教育和掃除青壯年文盲成果。穩步發展高中教育，大力發展中高等職業教育。加強高水平大學和重點學科建設，提高高等教育質量，增強高校學生的創新和實踐能力。大力發展民辦教育。加強繼續教育，構建終身教育體系。

　　實施人纔強省戰略。牢固樹立人纔資源是第一資源的觀念，努力創新人纔工作機制，調整優化人纔結構，充分發揮現有人纔作用，大力培養、積極引進、合理使用各類人纔。加強人力資源能力建設，實施人纔培養工程，加強黨政領導、企業經營管理人纔和專業技術人纔三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人纔和農村實用人纔。搞好人纔工作的對外交流與合作。健全勞動者培訓體系，著力推進培訓體制、機制、模式的轉變和創新，提高勞動者素質和競爭能力。

　　十二、著力解決突出矛盾，加強和諧社會建設

　　建設社會主義和諧社會是我們長期的奮斗目標；堅持以人為本，高度重視和切實解決涉及民生的重大問題，是我們一貫的工作原則。必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，以切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要以擴大就業、健全社會保障、完善公共服務、保障公共安全為著力點，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進社會主義和諧社會建設的進程。

　　擴大就業再就業。就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，努力實現充分就業。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種所有制的中小企業，規范勞動力市場秩序，鼓勵自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。擴大對外勞務輸出。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富餘人員。強化政府促進就業的公共服務職責，全面貫徹落實各項就業扶持政策，完善創業、就業服務網絡和工作體系。加強就業培訓，提高培訓的針對性和實用性。統籌城鄉就業，建立城鄉統一的勞動力市場。加快就業立法，使就業工作納入法制化軌道。

　　完善社會保障體系。社會保障是民安所在。要建立健全與經濟發展水平相適應的多支柱、分層次、廣覆蓋的社會保障體系，合理確定保障標准和方式。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮居民最低生活保障制度。增加各級財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步做實基本養老保險個人賬戶。擴大各項社會保障的覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題。關注弱勢群體，以社區服務為載體，積極發展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

　　擴大城鄉居民消費。改善國民收入分配結構，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。增強消費能力，引導合理消費，提高居民消費率。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。完善帶薪休假制度和法定節日休假制度，鼓勵教育、健身、文化等服務消費和休閑消費。完善農村銷售網點和服務設施，改善消費環境，擴大農村居民消費。

　　加快公共服務體系建設。按照廣覆蓋、均等化原則，強化政府公共服務職責，提高公共服務的公平性和可及性。重點加強公共衛生、公益性文化體育和公共安全等公共服務。發展醫療衛生事業，加快公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力，鼓勵和支持社會力量參與衛生事業的改革和發展，建成與市場經濟體制相適應的衛生事業管理體制和運行機制。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題。建設和完善食品、藥品監管系統，加強食品、藥品監督管理，不斷提高保障水平。全面繁榮文化事業，大力推進藝術精品創作生產，加強城鄉文化基礎設施建設，繼續實施『文化信息資源共享工程』，加快文化體制改革，全面推進邊疆文化大省建設，豐富人民群眾精神文化生活。大力發展體育事業，切實抓好以重點體育場館設施為龍頭、群眾健身設施為基礎的體育場地設施建設，進一步建立和完善全民健身服務體系和網絡，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第24屆世界大學生冬季運動會。保障老齡人口、殘疾人、婦女兒童權益。

　　大力推進『平安龍江』建設。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，逐步減少交通事故。逐步完善社會災害救助機制，建立重大安全事故和突發事件應急處置機制和應急處理措施預案，強化緊急救援體系建設，減少事故傷亡和損失。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，及時處理和解決人民群眾反映的問題，從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，搞好社會治安防控體系建設，保護各類市場經濟主體的合法權益，保持長期平安的社會秩序，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保證人民群眾安居樂業。深入開展『雙擁』活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

　　十三、全省人民團結起來，為實現『十一五』規劃而奮斗

　　『十一五』時期，我省將實現全面建設小康社會第一個翻番目標和老工業基地的振興，目標宏偉，任務繁重。全省人民、全體共產黨員要振奮精神，鼓足乾勁，團結一致，同心同德，珍惜機遇，勇挑重擔，完成歷史賦予的神聖使命。

　　加強和改善黨的領導。勝利實現『十一五』規劃目標，關鍵在於黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。進一步加強各級領導班子和基層黨組織建設，完善乾部考核選拔和管理機制。不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力和構建社會主義和諧社會的能力。各級黨委要科學分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，從實際出發，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點。要突出以人為本，關注人民群眾的實際利益，切實把關系民生的問題解決好，進一步改善黨群乾群關系。要充分發揮黨委的核心作用，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，凝聚全省人民的意志和力量，推進經濟社會全面協調可持續發展。

　　加強社會主義民主政治建設。堅持和不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強宗教工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持依法治省的方針，實施『五五』普法規劃，完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的地方性法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強邊防與民兵預備役建設和國防動員工作。

　　加強社會主義精神文明建設。堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全省人民團結奮斗的思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，全面實施《公民道德建設實施綱要》，進一步增強全省人民的凝聚力和創造力，使全省人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

　　充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。全省共產黨員要忠實執行黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持清正廉潔，自覺防腐倡廉、拒腐防變，永葆共產黨人的政治本色。進一步開展『兩風』建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，著重解決用人上的不正之風、行政行為不規范和工作不落實問題。堅持求真務實，在努力快發展、全面建小康的偉大事業中，埋頭苦乾，狠抓落實，為我省早日實現全面建設小康社會目標貢獻力量。

　　全省黨員同志和各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委領導下，解放思想，振奮精神，乘勢而上，加快發展，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃、振興老工業基地和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！