東北網11月30日電　哈爾濱成峰億通經貿有限責任公司(以下簡稱成峰億通公司)訴牡丹江大學政府采購違約一案，11月29日在牡丹江市中級人民法院公開開庭審理，法院雖然沒有當庭判決，但這樁黑龍江省第一起政府采購案，已經給我國正處於起步階段的政府采購的監管工作又出了三道難題。

　　行政處罰引發民事訴訟和行政復議

　　據新華網援引經濟參考報報道，2005年8月，牡丹江大學委托牡丹江市政府采購中心公開招標采購現代化辦公設備及服務。9月7日，項目開標，成峰億通公司中標第一包(計算機)、第二包(服務器)、第三包(投影儀)，中標總金額2598189元。9月9日，成峰億通公司與牡丹江大學正式簽訂政府采購合同。

　　9月28日，牡丹江市財政局向成峰億通公司下達《暫停采購通知書》，稱『由於供應商投訴』該公司在牡丹江大學項目公開招標中有串標行為，要求公司『暫停本次政府采購活動』。

　　9月29日，牡丹江市財政局向成峰億通公司下達《行政處罰告知書》，內容包括：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》，牡丹江市財政局組成了由政府采購管理辦公室負責人、政府采購辦特聘法律顧問、政府采購評標專家等有關人員組成的調查組，對成峰億通公司在牡丹江大學采購項目投標中與牡丹江郵政電子網絡工程處串標問題的質疑投訴進行了深入調查。經有關專家審核和證據證實：成峰億通公司與牡丹江郵政電子網絡工程處的投標文件(技術標書)從『產品組成技術說明』、『產品的技術服務和銷售服務內容及措施』到投標貨物明細表中第一至第五包、第八至第九包連續41頁的內容、格式、排版完全相同，投標的非方正產品其他貨物也完全相同，存在惡意串標行為，依據《政府采購法》第二十五條，第七十七條和《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條第二款有關規定，宣布成峰億通公司『中標結果無效，撤銷合同』，處以采購額千分之十罰款，列入不良記錄名單，在三年內禁止參加政府采購活動。

　　9月30日，牡丹江市政府采購中心對牡丹江大學項目重新招標，將采購方式確定為競爭性談判，並於當天重新確定了中標公司，簽訂了政府采購合同。

　　10月19日，成峰億通公司將牡丹江大學告到牡丹江市中級法院，認為牡丹江大學在政府采購合同履行期限屆滿之前，將成峰億通公司在合同中的權利義務轉讓給其它的供應商，已經構成違約，要求其賠償因其違約行為造成的經濟損失1084335.8元。

　　10月31日，成峰億通公司又向黑龍江省財政廳提出行政復議，稱牡丹江市財政局撤銷政府采購合同、所做的行政處罰等具體行政行為均無事實和法律依據，系嚴重的違法行政行為，要求撤銷其行政處罰決定。

　　政府采購合同正式簽訂20天後卻被監管部門宣布中標結果無效，合同撤銷，這在我國政府采購實踐中實屬少見，而財政部門處理這個事件的法律依據、具體步驟，又提供了財政部門監管政府采購的新的實踐、新的思路。如何看待這一新實踐、新思路，是這一事件給政府采購監管工作新出的難題。

　　難題一：財政監管部門可以直接受理供應商的舉報而無需其必須經過質疑和投訴程序嗎？

　　牡丹江市政府采購中心主任陳清奎告訴記者，牡丹江大學采購項目開標後不久，就有供應商反映中標供應商有串標行為。采購中心對此非常重視，進行了初步審查，並將情況報告市財政局政府采購辦公室。陳清奎說，該供應商只願口頭反映，不願書面質疑。牡丹江市財政局政府采購辦公室主任張丁洲證實，他9月20日上午從采購中心那裡得知了該項目有串標行為。當天下午，一名供應商來采購辦投訴，張丁洲做了記錄，要他在記錄上簽字，他不簽；最後按要求按了手印。這名供應商也沒有提供姓名、住址及聯系方式等。在這同時，張丁洲還接到一個女子電話舉報串標行為，讓她來采購辦，卻沒來。一查電話，號碼也不是牡丹江的。綜合了這些情況，張丁洲覺得問題嚴重，馬上向上級匯報並組成調查組進行調查，從而認定成峰億通公司有惡意串標行為並作出相應處罰。

　　政府采購法為保護供應商的權利，賦予供應商質疑和投訴的權利。供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以向采購人書面提出質疑，采購人應當書面答復；質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可向財政監管部門投訴，由財政監管部門作出處理決定。法律規定了供應商要行使權利，必須采取實名和書面形式，否則財政監管部門不予受理。但在這一事件過程中，供應商卻始終都采取了匿名、口頭方式。既然供應商並沒有依法維權，財政監管部門為什麼還要接受他們的質疑和投訴呢？監管部門據此作出的行政處罰程序合法嗎？張丁洲認為，他們作出行政處罰完全是在履行監管職責，是按照舉報程序進行調查處理的。政府采購法第七十條規定『任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理』，而第十三條明確『各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責』，財政部門職責所在，不能對政府采購中的違法行為視而不見，只要事實清楚，證據確鑿，不管是質疑投訴，還是舉報，都可對違法行為進行處理。

　　一位業內人士稱，根據供應商的舉報而作出中標結果無效，合同撤銷的決定，是財政監管的新實踐、新思路。但這個新做法能得到權威部門的認可嗎？這還需等待行政復議的結果。

　　難題二：財政監管部門有權撤銷已經生效的政府采購合同嗎？

　　在政府采購監管實踐中，人們常遇到的是政府采購合同未簽前，中標結果被宣布無效的情形。如果已經簽訂政府采購合同，財政部門有權撤銷合同嗎？張丁洲、陳清奎和牡丹江大學校長劉海疆都不對此事發表意見，一致表示既然官司已經打到了法院，是非曲直都要聽從法院的判決。

　　成峰億通公司認為，我國政府采購法明確規定，政府采購合同適用合同法的規定。合同法規定，合同生效後，當事人應當按照約定全面履行自己的義務，任何一方都不得擅自變更、解除、中止或終止合同。由於我國的政府采購合同為民事合同，自采、供雙方正式簽訂書面的政府采購合同之日起生效。政府采購合同生效後就排除了財政部門的行政主管，合同的有效要件是否符合法律規定，有權行使管轄權的只能是人民法院或仲裁機構，財政部門適用的法律條款只是針對政府采購合同簽訂之前、締約過程中的違法行為，財政部門纔有權主管。合同的變更權或撤銷權也只能由人民法院或仲裁機關來行使，其它任何機關均無相應的權力。

　　財政監管部門是否有權撤銷已經生效的政府采購合同，當事各方都在等待法院的判決。

　　難題三：變更采購方式需要什麼樣的條件？

　　成峰億通公司被宣布中標無效後，牡丹江市政府采購中心即於次日重新招標，並確定了新的供應商。陳清奎介紹，該項目原來采用的是公開招標方式，重新招標則選擇了競爭性談判，變更采購方式得到了市采購辦的批准。張丁洲向記者解釋，之所以同意變更采購方式，是因為牡丹江大學項目采購的設備是為了迎接全國高職高專院校人纔培養工作水平評估的。這項被他們稱作『國檢』的工作，將在10月19至24日進行，因為它關系到牡丹江大學能否昇級，並可影響到一方經濟的發展，所以市領導非常重視，要求全市各部門互相配合，確保『國檢』任務順利完成。招標如果還進行公開招標，僅等標期就需要20天，肯定要影響到『國檢』，所以最終確定進行競爭性談判。

　　政府采購法規定，廢標後，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批准。牡丹江市政府采購中心變更采購方式，完全是按法律規定進行的，但什麼情況可以變更采購方式，法律並無明文規定，還需要權威監管部門在以後的政府采購實踐中進行規定、規范。