東北網1月9日電　2004年，黑龍江省率先進行了以『一免兩補』為核心的農村稅費改革，農民負擔大大減輕。但減負工作並非完事大吉，不僅仍然存在增加農民負擔的問題，有些還比較嚴重，甚至出現了反彈跡象。自1999年以來，農民負擔在6年大幅減輕後，去年首次出現了增加。

　　連續6年降低，去年突然增加，農民負擔『欲罷不能』

　　2005年11月中旬，哈爾濱市委、市政府組織有關部門組成5個聯合檢查組，對全市36個鄉(鎮)76個行政村的農民負擔情況進行了抽查。結果顯示，2005年全市農民負擔總額約1.1億元，農民人均負擔25.5元，繼續保持較低水平。但農民負擔卻出現反彈，農民人均負擔較上年增加近10個百分點。這是哈爾濱市農民負擔自1999年到2004年持續6年大幅減輕後的首次增加。

　　據統計，1999年哈爾濱市農民負擔總額為11.12億元，到2003年逐漸降至6.478億元。2004年，哈爾濱市進行了以取消農業稅為核心的稅費改革，農民負擔總額降到歷史最低的1.083億元，降幅為83.3%。與此同時，鄉鎮機構也進行了以精編減人為目標的體制改革，全市鄉鎮行政人員由改革前的7440人減為5997人，事業單位人員由7803人減少到5533人，分別減少23.43%和30%。加上農村義務教育投入實行『以縣為主』、中小學收費『一費制』等措施，從理論上講，農民負擔應該是持續減輕的趨勢。

　　然而，全市農民負擔卻在『不可能』的前提下『突然』增加10%，讓農民負擔問題欲罷不能，並成為各級黨委政府的『沈重負擔』。

　　三亂收費不止，擠佔專項資金，增加農民負擔舊術新招

　　全市農民負擔總額增加，亂收費、超標准收費是主要成因。

　　據調查，有關文件規定每村每年公款訂閱報刊費用不能超過1500元，但有些部門卻額外向村裡攤派100元至500元的報刊費用，用以訂閱行業報刊。一些地方的電業部門在更換變壓器等設備時，仍要求農民出資。電信部門將城郊農村居民視同城鎮居民收取20元的電訊月租費。不少鄉鎮向建房農民收取60元至200元行政事業性收費，大大超出20元的標准。個別運管部門，以不好區別是否營運為由，上路設卡對所有農機全額收取養路費。

　　免征農業稅後，國家通過轉移支付對村級財力進行補貼，個別縣(市)及鄉鎮，通過各種借口和手段，截留、挪用、擠佔村級轉移支付資金。

　　根據全市對2004年村級轉移支付資金的檢查通報，共查出違規資金2004.5萬元，佔全部資金的16.6%。其中，方正縣滯留村級轉移支付資金121.78萬元，佔總額的31%。通河縣截留村級轉移支付資金189萬元，佔總額的35.7%。巴彥縣18個鄉(鎮)截留村級轉移支付資金639.76萬元。依蘭縣達連河等7個鄉(鎮)挪用村級轉移支付資金151.18萬元。尚志市帽兒山等5個鄉(鎮)截留村級轉移支付資金41.8萬元。延壽縣延壽鎮將24.1萬元村級轉移支付資金借給個人搞養殖。

　　從上述情況不難看出，部分縣(市)及鄉(鎮)正變著法子增加農民負擔，甚至將手伸向了國家對村級轉移支付資金這樣的專項資金。

　　檢查連年不止，卻不觸及烏紗帽，誰為農民負擔問題負責

　　減輕農民負擔工作，市委、市政府從沒有放松過，但卻一直沒有解決好，甚至出現反彈。

　　有關人士認為，首先是部門利益作梗。從『三亂』上看，沒有哪家不是權力部門，沒有哪項收費不惠及部門本身。正是部門利益，讓這些部門的領導對增加農民負擔的亂收費行為，視而不見甚至姑息縱容。

　　其次是行政亂作為。截留、挪用、擠佔村級轉移支付資金，沒有政府的決定，或者沒有主要領導的同意，肯定行不通辦不到，一般的政府工作人員也沒有這個膽量。所以，農民負擔問題解決不好，個別地方政府的亂作為責無旁貸。

　　最關鍵的是，哈爾濱市目前針對農民負擔問題，沒有完善的法律監督機制，連年檢查流於形式，致使農民負擔問題成了『犯了再改、改了再犯』的『千錘百煉』。哈爾濱市應按照國家相關政策法規，制定哈爾濱市對涉及農民負擔案件進行責任追究的管理辦法。只有把一件件看似『平常』的增加農民負擔案件，追究到政府或部門負責人的頭上，農民負擔問題纔會有效遏止。