案由：關於成立銀行卡應用發展聯席會議制度的建議

　　提案人：民盟黑龍江省委員會

　　提案內容：

　　在我國，銀行卡產業的發展已成為衡量地區經濟和社會發展水平的一個重要標志。它在減少社會流通成本，提高國民經濟運行效率等方面，為我國社會經濟的發展作出了突出貢獻。作為金融產品的先進載體和介質，銀行卡對金融業務的發展起著至關重要的作用。銀行卡的應用已經滲透到商業、教育、物流、旅游、社會保障和公共事業等社會生活的方方面面，它與廣大消費者息息相關。銀行卡產業和銀行卡市場的快速、健康發展，還將促進我國信用體系的建設,也是金融穩定和社會穩定的必要保證。因此，銀行卡應用和發展的問題，不僅具有十分重要的經濟意義，而且也具有十分重要的社會意義和政治意義。首先，銀行卡的應用推廣方便消費者，提高了效率。第二，發行和使用銀行卡標志著一個城市市場經濟發展成熟的程度，也有利於推動市場經濟的發展。第三，它是一個城市信息化、電子化、數字化以及現代化的重要標志。第四，發展銀行卡產業也是增加就業、提高GDP的一個重要領域。第五，大力發展銀行卡業務對控制偷稅漏稅及反腐倡廉都有重要作用。

　　早在2 000年就有專家指出，到2 0 06年，我國全面開放金融市場，國外銀行獲得與國內銀行的同等待遇後，外資銀行將利用網絡銀行平臺大力發展銀行卡業務，利用銀行卡具有高效、多功能和方便各類用戶的特點同國內銀行展開激烈的競爭。為此，我國正在把銀行卡作為一個產業在整體推進。目前，銀行卡已經成為機關、企事業和市民不可或缺的生活伴侶。特別是在非典時期，人們充分意識到『接觸現金』是可怕的疾病傳播渠道，偏愛現金的傳統支付習慣遭到前所未有的衝擊，對衛生支付和遠程支付方式的需求激發了銀行卡交易的迅速發展。現在禽流感又有席卷全國之勢，人們對銀行卡的認識會更加深刻。繼上海、北京、長沙、天津等地之後，2004年全國各省會城市都相繼成立了推動銀行卡應用和產業發展的組織機構，當地政府也相應地出臺的政策，推動當地的持卡消費和受理環境建設。銀行卡的廣泛使用，強化了支付結算的服務功能，減少了現金使用，降低了交易成本，促進了支付結算業務創新，滿足了經濟活動的基本需要。我省亦應大力推動銀行卡業務的發展，這既是我省與國內其它省市同步發展的必然要求，也是社會文明程度達到一個新高度的具體體現。

　　到2 0 05年6月底，全國發行銀行卡已達5.6 9億張，平均每3人擁有1張銀行卡。我省迄今為止，各金融機構(包括郵政儲匯)發行銀行卡總量預計8 0 0萬張，其發展水平遠遠落後於全國。經調查，由於種種原因，黑龍江省銀行卡產業化發展步伐遲緩，至今還處在發展的初級階段。銀行卡受理機具(POS、ATM機具)布放少，銀行卡用卡率低、發卡量少、使用不便、『睡眠卡』多的狀況也在一定程度上制約了我省經濟的發展。多年來，我省銀行卡管理體制不合理，缺乏統一的規劃。雖然目前中國銀聯商務公司黑龍江分公司已涉足我省的銀行卡跨行聯網通用業務，但由於無法統一市各相關行業對發展銀行卡的認識，一時還不能很快解決銀行卡管理上存在的許多歷史問題，可以說，各發卡機構各自為政、分散經營，用卡環境差，是阻礙我省銀行卡支付結算業務發展的瓶頸。

　　省政府應高度重視銀行卡應用發展工作，進一步提高認識，統一思想，切實改善銀行卡受理環境。要進一步加強引導和服務，大力推進與之相關的信用體系建設，全面啟動刷卡消費無障礙工程，努力為銀行卡應用發展營造良好的社會環境。

　　積極采取有力措施，進一步推進全省銀行卡應用發展工作。為進一步加強領導和組織協調，省政府應建立黑龍江省銀行卡應用發展聯席會議制度。主管副省長任召集人，成員由省政府有關副秘書長和省人民銀行、發改委、商務廳、信息中心、財政廳、經委、教委、監察廳、工商局、國稅局、地稅局、省旅游局、省衛生廳、省公安廳、省工商聯及有關商業銀行主管領導同志組成。聯席會議辦公室設在人民銀行。

　　聯席會議制度建立後，將制定黑龍江省銀行卡應用發展實施規劃綱要，統籌協調本省銀行卡聯網通用工作，加強與政府有關部門、各銀行卡服務機構及商戶間的聯系、溝通，協調解決發展中的有關問題。