案由：關於加快工業行業協會培育和發展的建議

　　提案人：民盟黑龍江省委員會

　　提案內容：

　　《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若乾問題的決定》中指出：培養和發展市場體系，要發揮行業協會、商會等組織的作用。發揮行業協會的橋梁紐帶和協調作用，有利於維護正常的市場競爭和交易秩序，保證公平交易，保護經營者和消費者的權益。在向社會主義市場經濟轉軌後，企業從行政組織的附屬逐步轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，這些分散獨立的企業走向市場後，面臨復雜多變的競爭形勢，很容易出現盲目競爭、過度競爭等問題，造成不必要的經濟損失。

　　行業協會適應建立社會主義市場經濟體制的需要，擔負起了行業自我管理的職責，發揮了自律、協調、監督、維權的作用。隨著市場經濟的不斷完善和工業管理體制的變化，在機構改革中撤銷了工業管理部門，過去政府——主管部門——企業的舊管理模式被徹底打破了。但我們不能讓企業變成松散無序、缺乏指導、盲目發展、互相傾軋的一盤散沙，而應該形成彼此信守規章公約、公平競爭、相互協調、共同發展的企業群體。這就需要在政府與企業之間搭起溝通的橋梁和紐帶。因此，加快行業協會的培育和建設，強化工業行業協會的橋梁與服務功能，是建立和完善我國市場經濟體制，強化政府宏觀調控力度，保證工業經濟健康發展的一項非常重要的措施。

　　目前，我省工業系統的行業協會培育和發展還不完善，有的行業協會還沒有建立起來，有的行業管理還處於『真空」」狀態，有的行業協會雖然已建立，但入會率低，工作還沒有開展起來等， 從現狀看，我省工業系統的行業協會發展處於初級階段，要培育、扶持，使之快速發展是當務之急。為此，建議如下：

　　1、提高對行業協會建設與發展工作重要性的認識，明確行業協會建設與發展目標。我國加入世貿組織後，國內市場競爭日趨國際化。越來越多的國內企業已經意識到，無論是在本土應對跨國公司的挑戰，還是走出去搏擊全球市場，都迫切需要強有力的行業協會的幫助和支持。實踐證明，行業協會已成為社會經濟生活中的重要力量。行業協會在幫助會員企業解決生產經營中的困難、維護企業的合法權益、維持公平的市場競爭秩序等方面起到重要作用。加快行業協會的建設發展有利於我市經濟運行機制與國際慣例接軌，推動政府職能轉變，加快完善社會主義市場經濟體制，提高國民經濟市場化程度。隨著我國加入世貿組織和加快建立市場經濟體制，加快行業協會的建設與發展已刻不容緩。我省更應高度重視，加緊研究制定有關行業協會建設與發展的政策、措施，初步形成具有黑龍江省產業特點的分布合理、覆蓋廣泛的行業協會體系和利於行業協會健康發展的法律體系的目標。

　　2、深化機構改革和政府職能轉變工作，進一步明確行業協會的職能。職能落實是行業協會改革、發展的重點和關鍵，而做到這一點首先是政府職能要轉變。因此各部門要結合政府職能轉變和行政審批制度改革，對現有的職責進行梳理，把本該由行業協會行使的職能下放給行業協會，把適宜於行業協會行使的職能委托給行業協會，例如：利於行業協會開展工作的行業標准制定、價格協調、資格審查、技術標准評定、行業信息統計發布等職能。政府還要積極探索授權給條件成熟的行業協會一些利於本行業健康發展的之能，要根據我市實際，並大膽借鑒市場經濟發達地區的做法，制定我市行業協會的服務、代表、自律、協調等方面職能。

　　3、不斷加強行業協會自身建設，讓行業協會壯大起來。行業協會作為政府與企業間的橋梁與紐帶，要牢固樹立服務宗旨意識，不僅要為政府服務，保證國家和地方政府的各項方針政策得以貫徹落實，保證間堅持正確的辦會方向，而且要為會員提供服務，積極為企業會員開展工商專業培訓，組織對外交流與合作，協調協會內外的各種矛盾與糾紛，維護正常的市場經濟秩序。同時，行業協會內部要逐步建立起適應自身服務功能的『專家庫』和『智囊團』，使協會在開展諮詢、培訓、協調、監督等各項服務工作時權威性強、質量高、影響力大。

　　4、加大對行業協會的政策扶持力度。行業協會屬非盈利性組織，財政、稅務等部門要結合實際情況制定相應扶持的政策，鼓勵和支持行業協會的培育和發展，更好地發揮行業協會的作用，為建設和諧社會促進經濟發展做出貢獻。