案由：招商引資，應需律師參加

　　提案人：孟繁旭

　　提案內容：

　　招商引資是擴大改革開放、實現東北老工業基地振興、繁榮龍江經濟的重要舉措，各級政府都十分重視這項工作的落實。作為一名執業律師身份的政協委員，更多地還是用法律眼光看招商引資現象。原本以為法律服務應在各級政府、企業的招商引資工作中安發揮出很大的職能作用。但經過調查了解到，我省存在的大量招商引資工作，特別是能與外商意向合作的印資中，幾乎沒有律師的參與。因為缺乏可行性法律論證、誠信狀況調查、合同簽訂規范等諸多問題，難免在履行中出現了這樣或那樣的法律問題。出現了個別區域的地方保護、對外地投資者『關門打狗』、犧牲投資者利益以保全自己；又或出現被外地投資者投機欺騙、地方蒙受損失。於是，不少受損失者都會發出相似的哀嘆：這哪是招商引資、築巢引鳳，分明是坑蒙拐騙。這一現狀仍在上演，損失不可計算。

　　針對此客觀現狀，筆者建議在各級政府、企業組織招商引資時，應有律師介入，律師介入有如下積極意義：

　　一、律師介入，可以給外來投資者以投資信心。

　　只有這樣，投資者看到的龍江政府及企業是嚴格將法律、重規則、守誠信的招商者的形象。因為有見識的商家看重的決不是相對優越的地理、資源等物質環境，而最為看重的是投資環境。即政府的優惠政策和法制環境。軟環境纔能給投資者以定心丸，使他們產生投資安全感，資本安全纔有可能使他們下一步所期望的投資利益能落到實處。而軟環境中，法制環境又是重中之重。精明的政府官員應在提昇法制環境上下工夫，而突出法制，在招商引資這個更多體現私權的領域就必須重視法律人、尤其是被譽為私權利保護神——律師的廣泛參與。我們經常會看到國外投資者在洽談項目時均有律師同行，足見國外投資者對法律的重視程度，我們千萬不要等到外國投資者說出『你方沒有律師，我方中止談判』時，纔想到律師。

　　二、律師介入，可以有效防范招商引資奉賢，促進地方經濟發展。

　　個別部門及企業領導不少還存在律師招商引資的參與是在找麻煩、挑刺的想法，從而聽不進律師的正確意見，或者盲目認為律師在項目洽談、簽約中作用不大，反正有關所簽合同正是政府有關部門提供的范本。其實，這些看法存在很大誤區，因為認識誤區，我們的政府及企業已交了不少學費以買取經驗與教訓。律師介入招商引資，他們可做：1、可行性法律論證，出具法律意見書。2、誠信狀況調查。3、起草審查法律文書。4、辦理有關法定手續。5、受托辦理爭議問題。可以從多個方面不同角度預防風險，促進招商引資工作健康有序按照法律的規定發展。

　　具體措施：

　　建議由政府以規范性文件的方式，在重大經濟活動的開展中，確立律師能夠參與的硬性規定，如在辦理相關重大項目的批准環節，是否應規定有律師出具的法律意見書，以保證該項目的法律執行無阻礙。