案由：積極發展現代物流產業 創造我省經濟競爭優勢

　　提案人：九三學社黑龍江省委員會

　　提案內容：

　　隨著全球經濟一體化的發展，現代物流由於能夠節約流通成本，提供增值服務，創造競爭優勢，已成為聯結國內外兩個市場、兩種資源的新興支柱產業；也是推動流通現代化的一個重要方式。國際上普遍認為現代物流是『經濟發展的加速器』；也是在降低原材料消耗、提高勞動生產率之後的『第三利潤源泉』。

　　由於我國現代物流產業時間發展起步較晚，相對落後的物流產業已成為國家和企業發展的『瓶頸』。據了解，目前中國的物流成本佔GDP的20%，而發達國家的物流成本佔GDP的比重不足10%。近年來我國政府十分重視物流產業的發展,今年我國已經對國外全面開放物流業。我國的經濟發達地區如:浙江、南京、深圳、上海等省、市政府已經把發展現代物流產業作為調整經濟結構、推動經濟可持續發展的重要工作來抓。浙江省政府成立以副省長為組長，省計委等職能部門組成的『浙江省現代物流發展聯席會』，來推動浙江省現代物流的發展，同時，邀請國內外專家為浙江省的現代物流發展規劃進行論證。我省由於地處我國獨特的地理位置，對吉林、內蒙和俄羅斯的輻射作用很強，具備發展現代物流的區位優勢。經濟發展有自身的特色:『哈洽會』已經成為我國連接俄羅斯及東歐國家的重要商品交易會，它將成為物流行業發展的有利條件；同時,如：麥當勞、肯德基、沃爾瑪、大福源、家樂福、好又多等85戶國內外著名連鎖企業是有強有力的物流保障體系；哈爾濱高新技術開發區等國家級經濟開發區和三大動力、十大軍工、煙廠、啤酒廠、哈藥集團等國有大型企業，具備發展現代物流的市場需求。同時,我省目前還具備較完備的發展現代物流產業的硬件基礎和較大的物流流量。

　　盡管我省目前有著較完備的物流硬件資源和較大的物流市場需求，但我省的物流目前規模較小；沒有形成真正的產業。其制約我省現代物流行業發展存在的主要原因是：1、由於我省目前尚未出臺全省現代物流業發展規劃,物流項目建設缺乏科學的指導和宏觀調控,致使我省物流中心城市地位沒有形成、物流業發展受到影響。2、我省企業『大而全』和『小而全』現象比較嚴重，自求配套與現代物流業的發展相矛盾，沒有形成真正的物流產業,從而使物流業對區域經濟發展的牽動作用不強。3、物流服務企業規模小,服務功能單一,企業物流以自營為主、社會物流由於眾多未注冊經營的空車配貨網點(據了解：僅哈爾濱市就有700-800家無照經營業主)的缺乏誠信經營、已嚴重影響了現代物流業的信譽和發展。同時，現有的物流的專業化、規模化程度與第三方物流發展相矛盾。4、物流市場發育不完善,政府部門缺乏有效的協調工作機制,物流基礎設施的建設需要政策支持和宏觀調控,宏觀政策環境有待加強。5、物流業人纔匱乏,儲備不足,直接制約和影響行業發展。因此，綜觀我市物流產業的發展現狀，還不能滿足我省經濟結構調整和經濟發展的需要,為此,提出以下建議:

　　一、要盡快制定和出臺《黑龍江省現代物流產業發展規劃》等相關政策

　　1、要盡快組織實施《黑龍江省現代物流產業發展規劃》的編制工作，省政府應對規劃總體編制單位的選擇采取國內外招標和邀請參選等方式。同時，邀請國內外知名現代物流業專家和學者，組成專家評審會。針對設計單位的規劃編制計劃書，從技術路線、規劃理念、現狀把握、計劃安排、預算費用、規劃經驗等方面進行綜合評價，得分最高的單位負責規劃總體編制工作。同時，《規劃》應積極運用現代物流理念，以擴大現代物流業的開放和加強物流資源整合為主線，以提高綜合服務效率和降低企業營運成本為中心。堅持『政府引導、營造環境、市場導向、企業運作』的原則，加快建設以省域物流為基礎、區域物流為重點、國際物流為導向的現代綜合物流體系，形成以哈爾濱為中心的三重物流服務圈。同時，要積極引進國際先進物流管理經驗和技術，加大物流組織和技術創新力度，整合社會物流資源，加快傳統物流向現代物流的轉變，從而實現我省現代物流業的跨越式發展。

　　2、我省的現代物流發展規劃，要與遼寧、吉林、內蒙古等周邊省份的物流發展規劃做好接口，形成大的物流市場環境；邀請國內外物流專家進行論證，征集各方面的意見，使規劃具有前瞻性和可操作性。

　　3、設立綜合協調機制:建議我省應成立由副省長牽頭負責，省發改委、省經貿委、財政、海關、公安、商檢、城市規劃、科委、交通、國土、稅務等各職能局主要負責人參加的『黑龍江省現代物流發展聯席會』。在省發改委設立職能機構和專職負責人來實施、協調和執行制定的規劃，把法規和政策真正落到實處。

　　4、要制定相應的具有較強的前瞻性和可操作性的優惠政策。從而，吸引國內外投資者參與我省現代物流產業的發展(如上海市規定，新設立的物流企業必須有國外大型物流企業合作與合資)。物流企業的用地、稅收等要制定相應的法規。通過土地、稅收、建設、財政四大平臺，輔助以城市交通管制，統一配送車輛的類型等政策；來減少物流產業的要素投入和運營成本,營造和推動物流產業發展的政策環境。

　　5、要加快《黑龍江省現代物流專業技術水平認證暫行辦法》的制定，促進我省現代物流產業的發展，提昇物流人纔的專業能力和業務水平，加速現代物流人纔隊伍能力建設。

　　6、盡快制定物流技術標准，加快相關的物流信息技術標准建設。要跟蹤有關國際標准，按照國家已有標准，建立以物流信息分類編碼和信息技術標准化為主要內容的物流技術標准化體系，保證物流信息平臺在高效、統一、有序的環境下正常運行。

　　7、實施支持物流業發展的立項和投資政策。省發改委在年度政府投資計劃中設立『物流業重點投資項目』，並安排專項資金，用於支持現代物流業發展，推動企業采用先進的物流技術和設備。對企業采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術和設備的，可列入政府科技三項經費和技術改造項目計劃，享受有關優惠政策。

　　二、運用現代物流理念，加快物流園區和物流中心建設

　　1、應根據我省現代物流業發展規劃的構想，對全省需要建設的物流園區，在規劃上要做到科學統籌、合理布局；避免一哄而上，造成資源浪費。同時，要優先對物流園區、物流中心用地進行規劃預留。物流園區建設需要佔用耕地的，優先安排用地計劃，解決耕地佔用指標。經省政府批准設立的物流園區要組建『園區發展有限公司』，實行市場化運作，企業化經營，按總體規劃要求組織基礎設施建設和招商引資工作。土地征用過程中，收取的省權范圍內的土地出讓金收益、土地用途變更費、耕地佔用稅、新增建設用地土地有償使用費等，作為國有資本金專項用於園區建設，其產權歸國有投資公司所有。入區注冊經營的物流企業，經批准，可享受相關稅收等優惠政策。同時，鼓勵物流企業向物流園區進行集中。優先規劃建設其外部貨運通道，支持園區設立公共保稅倉庫和監管倉庫，簡化國際物流手續。同時，物流園區可以比照哈爾濱高新技術開發區的標准，享受相似的優惠政策。鼓勵物流資源向優勢企業集中，向物流園區集中，從而形成集聚效應。同時，要加速實現產業發展的規模化、集約化和信息化。

　　2、建立現代物流中心已成為城市功能的有機組成部分，我市要抓住時機，迅速擴大物流業對外開放。要營造高效率、低成本的投資運營環境，加快引進國內外知名物流企業，積極吸引國際集裝箱承運人、國際快遞企業、跨國公司等在我省設立地區物流營運中心、鐵路集裝箱集散地。鼓勵外商參與物流園區開發建設和公共物流節點的運營。

　　三、擴大開放，加強整合，大力發展第三方物流服務

　　1、促進我省工商企業物流資源的剝離。打破『大而全、小而全』的粗放運作模式，調整、重組企業物流業務，逐步實現供應鏈一體化管理。工商企業特別是國有大、中型企業，要整合企業的物料采購、倉儲運輸、流通加工、包裝配送等物流業務，部分或全部外包給專業物流企業承擔，逐步實現自營物流的專業化。鼓勵采用分立、入股、聯營、租賃等資源重組方式，發展社會化物流。

　　2、大力發展第三方物流企業。第三方物流是現代物流業的主要組織形式，在美國和歐洲使用第三方物流的工商企業分別為57%和76%。因此，我省要積極地扶持一批適應市場需要、實力較強、管理先進的現代物流示范企業，增強全市物流業的核心競爭力。例如：我省的華宇物流集團，經過9年整合與發展，已經在全國33個省市自治區近500個城市設立了800家全資子公司，擁有運輸專線400餘條、支線200餘條，年吞吐能力1000萬噸，2004年的營業收入可以達到11億元，現全國排名第四位。因此，就需要我們認真學習和借鑒其先進的物流、服務理念和市場運作經驗。培育、引進一批核心骨乾企業，包括具有先進運輸管理能力的國際承運人、具有綜合運輸組織能力的多式聯運服務商、提供多樣化服務的國際貨運代理商、提供高效准時服務的配送服務商、具備全程物流諮詢策劃能力的第四方物流服務商和進行物流信息交換的物流信息集成商等。

　　3、加快傳統儲運業改造。打破部門、行業、所有制界限，引導物流企業按業務流程進行整合。組建物流企業集團，提昇跨地域作業和綜合服務能力。強化區域聯合，形成覆蓋全省的服務網絡，大力發展輻射周邊地區的物流服務經營網絡。

　　4、開闢國際物流、區域物流通道。鼓勵發展國際貨運包機航線、國際集裝箱鐵路一站式運輸、城際汽車直通運輸，形成快速、便捷的多式聯運體系。

　　5、整合配送網絡。鼓勵各類運輸主體聯合重組為規模企業，發展共同配送。推廣使用標准『貨的』，發放統一牌照，開闢綠色通道，給予通行權和道路養護費減免。

　　6、大力發展中介服務體系。組建黑龍江省物流協會，制訂行業規范，加強行業自律，維護企業合法權益。建立符合國際慣例的物流企業分類體系，完善物流市場進入資格審查、認定制度，規范競爭秩序。加快建設保險、公證等責任賠付機制和市場化的投融資體系。通過行業協會協助政府有關部門進行行業監管和服務，為省政府提供促進行業發展的政策建議。

　　7、以物流信息平臺建設為突破，促進信息網絡技術的廣泛應用。通過大力發展電子商務物流，加快對傳統物流業的改造，推動現代物流的產業化進程，提高黑龍江省現代物流業發展的信息化水平。以物流政策平臺建設為支橕，運用政策、法律的手段保障和促進信息網絡健康發展，通過建立良好的社會誠信體系和公平競爭的市場環境，促進物流企業規范運作，提高我省現代物流業發展的法治化水平。

　　四、要重視物流專業人纔的培養工作，實現物流系統的產學研聯動發展

　　高素質人纔是現代物流業發展的關鍵。物流教育是培養物流人纔，提高物流素質的主要途徑。目前我國對物流人纔的需求量為600多萬，而設置物流專業的大學在全國屈指可數,物流人纔奇缺現象已經嚴重的影響到了物流行業的發展。我省應該充分利用大專院校眾多的有利契機,快速啟動緊缺技能型人纔培訓工程。省政府需加大資金投入，增強辦學力度，改善教育結構。以現有大學為主體，加大高級管理人纔的培養，增加大、中專職業教育。完善教學體系，改進教學方法，充實實踐性教學環節。使之成為培養生產、流通和國際貿易等不同領域不同檔次的物流人纔的培養基地。省政府要搭建學習和引進的平臺，積極組織物流人纔赴國內外學習先進的管理經驗；通過優惠政策來吸引人纔，從而通過人纔的優勢來促進物流行業快速發展。同時，要鼓勵企業與物流諮詢機構、科研院校等進行多種形式的資本與技術融合，充分發揮社會各種資源優勢，實現物流系統的產學研的聯動發展。