案由：加強我省對流浪乞討人員管理和救助工作的建議

　　提案人：龐可培

　　提案內容：

　　近幾年，我省流浪乞討人員增多，在一定程度上影響了社會秩序，損害了城市形象。筆者對乞討現象進行關注和調研，認為對此現象應采取必要的措施。

　　乞討方式有以下幾種：1、沿街哀求苦討。這類乞討人員較為普遍。或流動行乞於商業區，或在過街天橋、地下通道等磕頭行乞。2、在街頭展示殘疾或畸形的肢體，以取得路人憐憫，哀告乞討。3、以天災人禍、本人落難、家人生病、無錢就醫或無錢交納學費等為由進行乞討。4、以吹笛拉琴、唱曲賣藝等方式乞討，此類盲人居多。5、以糾纏尾隨、抱腿蹭灰、強拉硬拽等方式向路人強討惡要，此類以受暗中唆使的未成年人最為突出。

　　乞討原因大致可分為兩類：1、的確身處困境、衣食無著啊、迫於無奈而乞討。2、把乞討作為謀財致富手段的職業化乞討。此類人員的特點為具有主動性：以乞討為業、生財致富；具有穩定性：穩定的乞討收入、固定的乞討街區、重點的乞討對象，甚至相互劃地為界，彼此爭奪地盤；具有一定的組織性：他們或按家族血緣，或按同地同鄉搭幫結伙而來，有頭目、有分工，甚至有口傳約定的幫規。早上統一出發乞討，晚上在固定地點回合，或集體露宿街頭，或共同租房，群居群宿。職業化乞討人員約佔總乞討人員八成以上，這類人員給社會帶來諸多不良影響：1、職業化乞討人員常聚集在繁華路段以令人反感的方式阻攔行人乞討，影響著社會秩序；2、有的利用乞討之便，白天探路，晚上盜竊，給人們的生命財產帶來威脅；3、有的實施詐騙、搶劫，有的拐騙、引誘少年，甚至脅迫摧殘兒童作為他們乞討生財的工具。他們的不良後果集中於社會治安秩序、市容環境和交通秩序、社會風尚三個方面。

　　建議：

　　1、嚴格界定和區分『救助和保護對象』、『管理和限制對象』、『打擊、取締和制裁對象』。制定地方性法規或規章，明確救助和保護人員的條件、范圍。特別要明確公安對管理、打擊非法乞討人員的職責范圍和權力。

　　2、設立限討區和禁討區，以維護城市形象。

　　3、制定對乞討人員的救助辦法，讓乞討現象從真正意義上得到治理。

　　4、完善城鄉社會保障，從源頭上根治乞討現象。