薛坤

　　東北網2月9日電（記者 焦洋）今天上午，省政協九屆四次會議進行大會發言，省政協委員薛坤代表民革黑龍江省委做了題為《加強龍江信息化建設振興東北老工業基地》的發言。

　　在發言中，民革黑龍江省委針對黑龍江省網絡建設中存在的問題及如何來解決，在充分調研的基礎上提出八點建議，全文如下：

　　標題：《加強龍江信息化建設振興東北老工業基地》

　　網絡建設及電信運營產業在國民經濟中佔有著重要的地位。改革開放以來，我國的電信網絡業一直保持著高速發展的態勢，經過短短的十幾年，便迅速發展成為僅次於美國的世界第二電信大國。

　　在省委、省政府『振興老工業基地』和『努力快發展，全面建小康』的總體戰略目標下，我省網絡建設發展也非常迅速，無論從技術的先進性還是網絡的優化程度來講，都不遜於兄弟省份。但在良好的發展態勢下，我們仍不可忽略其中出現的問題，如各運營商重復建設的問題、企業粗放型管理的問題、無序競爭的問題等等。這些問題的存在，嚴重的影響著我省信息產業的健康發展。因此，如何對我省未來電信網進行總體規劃，使其能夠既保證網絡安全高效、又保證投入產出比大；既保持網絡先進性，又利於可持續發展；既保持適當競爭、又避免重復建設；既滿足社會各行各業對通信不斷增長的業務需求，又滿足人民群眾日益豐富的娛樂生活方式的需求，是一個十分重要的課題。對此，我們民革省委組織專家學者進行了廣泛而深入的調研，並在充分調研的基礎上提出了相關建議，希望這些建議能夠對我省信息產業廳、省通信管理局等相關部門的工作起到一定借鑒作用，以促進我省信息產業的快速、協調發展。

　　近年來中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通、中國電信等公司分別落戶我省；信息業發展明確提出『大力推進政務、農業、企業、電子商務、社會保障、教育、社會治安綜合治理、旅游等八大信息化工程』；一些門戶網站如黑龍江信息港、哈爾濱信息港等深受網民的喜愛；重點建設工程，如通信公司積極投入的政府上網、網上辦公、數字化城市等建設工程，也達到並超出了政府預期的效果。但在這一系列喜人成績的面前，我們仍不可忽略其中出現的問題。那麼，我省網絡建設中都存在什麼問題?如何來解決?以下便是我們在充分調研的基礎上提出的幾點建議：

　　一、加強政府監管，解決無序競爭的問題

　　適當的競爭有利於利用市場這個杠杆調節供求關系，可以鍛煉企業自身的競爭能力。但目前運營商之間，業務同質化現象比較嚴重，『價格戰』的競爭手段比較普遍，尤其是一些後進入市場的運營商，更是不惜成本大打價格戰，這嚴重的乾擾了市場的正常秩序。

　　因此，政府應該對此加強監管，使市場競爭更有序地開展。如政府可對電信業務成本進行核算，對電信業務制定出最低指導價，對於低於指導價的惡性競爭，進行堅決的制止。並鼓勵企業通過提昇服務質量，降低企業運營成本，推出特色化的服務等措施，來吸引消費者。

　　二、政府統籌規劃，解決重復建設的問題

　　電信業的重復建設現象隨處可見，如一些偏遠的小鎮，經常能看到兩個電信部門的鐵塔並立；各家運營商自建乾線光纜；街道挖了再填，填了再挖，嚴重地影響到了市政府環境和人們的正常生活。

　　針對這種情況，政府應提前統籌規劃。對公共資源可采取政府統一建設(如管道)和各運營商進行租用的方式。而對於各運營商的閑置資源，可以通過法律形式要求運營商開放，(如鐵塔、乾線光纜等)並要求其它運營商以合理的價錢進行租用，來避免重復建設，確保資源利用的最大化.

　　三、建立健全法律、法規，解決法律缺位的問題

　　目前，行業內解決法律糾紛，主要依據的是《中華人民共和國電信條例》。但其線條粗，可操作性不強。如現在被新聞媒體所詬病的『霸王條款』的問題；還比如企業在進行通信建設時，涉及到的產權、賠償等問題都沒有相關的法律依據，完全依靠協商解決。因此我們希望目前正在起草的《電信法》能夠對這些問題做出更細致的解釋與規定。

　　四、加強政府監管，實現信息化的普遍服務

　　目前，各運營企業都從利潤最大化出發，對於偏遠地區、經濟欠發達地區的通信建設，因其投入大，回報周期長，而表現得不夠熱心。這就形成了新形勢下的信息化貧富差距的問題。以電話普及率為例，我省城市人均電話普及率為80%，而農村地區僅為20%。因此，建議政府監管部門可以根據各運營企業的實力情況和網絡覆蓋情況，對需要進行普遍服務的區域進行劃分，並采取滾動性建設的形式，逐漸實現全省信息化的普遍服務。鼓勵各運營企業采用成本低、見效快的技術手段，先實現村村通電話，進而實現村村通寬帶。

　　五、信息化建設，要與精神文明建設同步進行

　　由於對互聯網管理的不力，導致互聯網上一些丑陋現象的出現：如色情、賭博、黑客、網絡犯罪、反動言論等問題。因此，政府應該與運營企業共同配合，加大打擊力度。同時，運營企業也要加強自律，對不法的內容直接利用技術手段進行『封殺』。

　　六、營造良好氛圍，吸引更多通信企業落戶我省

　　信息產業的價值鏈分為研發單位、設備生產商、運營商、內容提供商、最終用戶等。我省除運營商與用戶較強外，其它環節則顯得薄弱。

　　因此應加強我省的信息科研力量，可以采取大專院校、科研機構與世界先進廠商合作的方式，也可以向國家爭取『863』研發課題的方式，進行信息產業研發。尤其是要注意有自主知識產權項目的研發，可以通過改善投資環境的方法，進行招商引資。要利用我省資源豐富，人力成本低的優勢吸引世界知名的生產商落戶我省。這樣既可以帶動就業，又可以提昇我省在信息產業領域中的地位。

　　七、政府鼓勵，由主體運營商對專網進行合並

　　我省擁有為數眾多、但規模較小的專網，如林業網、油田網、企業專網等。這些專網大多因設備老化，技術陳舊，缺乏專業化維護等原因，網絡質量較差。通信具有全程全網的特點，這些專網的存在，也影響了整個通信網的運行質量。

　　目前，通信公司已成功的收購了部分的林業網、企業專網等。收購之後，投入大量資金對原有網絡進行了改造，並對原有維護人員進行了接收，走出了一條成功合並專網之路。但仍有部分專網，出於小集團利益，寧可保有原有陳舊的網絡而不願被收購，這就需要政府出面對這部分專網運營者做工作。

　　除收購之外，還可以采取多種方式進行公、專網合並。如聯合經營的方式，即由主體運營商按公網要求，對專網進行改造，並進行維護，而仍由專網運營者進行經營，收益兩家進行分成；還可以在公網交換機上采用所謂『虛擬網』技術，好處是對原專網用戶來說，原有號碼、資費都不會改變，而低水平專網又可以撤消。

　　八、在保持網絡先進性的同時，努力改變企業粗放型運營管理模式

　　可以說，我省的通信網從技術的先進性、網絡的優化、程度來講，都是比較領先的，但與世界領先的運營企業相比，還有很大的差距。突出表現就是管理不『精益化』、機構臃腫、勞動生產率不高。有數據表明產中國電信運營企業的人均勞動生產率僅相當於美國的五分之一，韓國的三分之一。

　　當務之急就是要改變企業粗放型管理的問題，首先應借在國際上市這個契機，按國際資本市場對上市公司的要求，進行法人結構治理，進行機構重新設置，提高運營效率。並將國外先進企業運營管理模式加以引進，以提高KPI指標作為企業的經營目標，以股東利益最大化作為企業的工作目標。

　　振興老工業基地，需要全省各行各業的共同努力，需要全省人民的齊心協力。作為基礎設施的信息化建設，應緊跟世界先進技術，不斷進行網絡昇級，以應用拉動需求，使我省迅速成為信息應用大省，從而確保『振興老工業基地』這一宏偉目標的實現。