東北網12月23日電 2005年12月，中共黑龍江省委制定並下發了《中共黑龍江省委關於貫徹〈中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見》(黑發[2005]24號，簡稱《實施意見》)，這是我省政治生活特別是統一戰線和多黨合作中的一件大事，標志著我省多黨合作事業進入了一個新的歷史發展階段。

　　一、深刻認識《實施意見》起草的背景、過程及意義

　　進入新世紀新階段，國際國內形勢發生了重大深刻的變化。為適應新形勢和新任務的要求，2005年2月，中共中央頒發了《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(中發[2005]5號)。文件要求各地要結合實際，制定措施，認真貫徹執行。省委要求省委統戰部代省委起草貫徹落實中發[2005]5號文件的實施意見。省委主要領導同志在黨外人士座談會上強調，省委要進一步加強政治協商和民主監督工作，要結合我省實際，認真研究制定貫徹《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的實施意見，起草時要吸收民主黨派等人士參加。根據這一指示精神，省委統戰部和各民主黨派省委以及無黨派人士成立了文件起草領導小組，對文件起草工作做了全面部署。省委統戰部主要領導和分管領導分別帶隊深入到我省各市(地)、單位，就多黨合作實踐中的新情況、新問題進行深入的調查研究，並廣泛征求了各民主黨派、無黨派人士的意見。同時，還積極向其他省、市和自治區學習借鑒經驗。初稿形成後，省委統戰部與省委組織部、省委黨校聯合舉辦了全省多黨合作專題研討班，進一步征求了各市地委、省直各工委、各高校黨委主管領導和統戰部長的意見。《實施意見》下發前，又與省人大、省政府、省政協辦公廳等13個重點部門進行了溝通協調。省委統戰部先後6次召開文件起草工作會議，前後進行了13次修改補充。《實施意見》充分體現了我們黨和各民主黨派、無黨派人士的共同願望，是我省多黨合作和政治協商制度建設經驗的總結，是黨內外團結合作的體現和集體智慧的結晶。認真學習、宣傳和貫徹《實施意見》精神，對進一步推進我省多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，鞏固和發展愛國統一戰線，促進我省老工業基地振興，構建社會主義和諧社會以及全面建設小康社會，具有重大意義。

　　二、准確把握《實施意見》的主要內容和特點

　　《實施意見》主要內容，分為六個部分。一是進一步完善了政治協商的形式、內容和程序；二是對我省民主黨派在人大、政府、政協中充分發揮作用進行了規范；三是進一步明確了民主黨派民主監督的性質、內容和形式；四是對進一步加強中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士的合作共事提出了具體要求；五是進一步明確了民主黨派自身建設的目標和原則；六是進一步明確了要加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導。

　　《實施意見》在堅持《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的基本原則和政策思想的基礎上，又突出了我省特點。一是內容上更加明確具體。如為進一步完善協商程序，《實施意見》明確提出，協商議題和相關材料，一般應提前5天通知和送達民主黨派和無黨派代表人士；對各級政府選配民主黨派或無黨派人士擔任領導職務方面，提出省政府工作部門領導班子中安排黨外乾部的比例逐步達到政府機構設置的四分之一的比例。二是政策上銜接得更加緊密。《實施意見》堅持了我省多年來的一些好經驗、好做法，保持了政策上的長期性、連貫性、穩定性。如在進一步拓寬民主監督渠道方面，要求認真貫徹《中共黑龍江省委辦公廳關於進一步發揮民主黨派和無黨派人士民主監督作用的意見》(黑辦發[2004]4號)和《中共黑龍江省委辦公廳關於建立各民主黨派省委、省工商聯負責人及無黨派代表人士重要意見建議直報制度的通知》(黑辦發[2003]13號)，繼續落實好相關的各項規定和措施。三是原則要求更富有指導性。《實施意見》對我省多黨合作提出了諸多具體要求。如為充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，要求在省人大常委會中應有民主黨派成員或無黨派人士擔任副秘書長，各專門委員會中也要注意安排民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。要重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。符合條件的可以擔任正職。總之，《實施意見》內容豐富、要求明確、可操作性強，將對深入貫徹落實中央關於進一步加強多黨合作的有關要求，進一步促進我省多黨合作事業的蓬勃發展，發揮著重要作用。

　　三、切實把《實施意見》精神和各項要求落到實處

　　當前和今後一個時期，學習、宣傳、貫徹《實施意見》精神，是各級黨委特別統一戰線和多黨合作的一項重要政治任務。我們要從加強黨的執政能力建設，全面建設小康社會的戰略高度，深刻認識加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的重要意義，把學習、宣傳和貫徹《實施意見》精神工作，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

　　(一)要深入學習，領會精神，切實把思想認識統一到《實施意見》精神上來。省委《實施意見》的頒布實施，是新世紀新階段進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的重大舉措。在學習貫徹《實施意見》過程中，各級黨委要認真組織學習和做好文件精神的貫徹落實工作。各級黨政領導乾部要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹，增強同民主黨派和無黨派人士的合作共事的自覺意識，在工作中自覺接受民主黨派監督。要堅持把學習貫徹《實施意見》精神與學習貫徹中共十六屆三中、四中、五中全會、省委九屆七次全會、省委經濟工作會議精神結合起來。要在反復學習、吃透精神、掌握實質上下功夫，進一步深刻理解和把握中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的各項政策和要求，堅定不移地走中國特色的社會主義政治發展道路。

　　(二)要以學習貫徹《實施意見》精神為契機，樹立和落實科學發展觀，為全省經濟和社會發展多做貢獻。發展不但是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。認真學習、宣傳和貫徹《實施意見》精神，是我們積極推進民主政治建設，全面貫徹落實科學發展觀的重要體現。我們要結合《實施意見》的學習貫徹工作，進一步加深對科學發展觀和第一要務的認識和理解，牢牢把握發展這個根本任務，切實用科學發展觀統領統戰工作全局，把貫徹落實《實施意見》精神與發揮多黨合作優勢、促進發展結合起來，為我省老工業基地的振興，全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會，爭取人心、凝聚力量。希望各民主黨派、無黨派人士進一步動員廣大成員在本職工作崗位上建功立業，並充分發揮聯系廣泛、人纔薈萃、智力密集等優勢，緊緊圍繞『十一五』期間我省經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務，選擇重點課題，深入調查研究，積極建言獻策。要繼續開展好民主黨派的智力幫扶和支邊、捐資扶貧和助學等各種形式的社會服務工作，積極為全省經濟的大發展、快發展、科學發展貢獻力量。

　　(三)要按照《實施意見》的要求，支持民主黨派加強自身建設，切實履行參政黨職能。加強民主黨派自身建設是鞏固和發展多黨合作事業的重要內容，也是貫徹落實《實施意見》精神的重要前提和基礎。中發[2005]5號文件和省委《實施意見》都對各級黨委支持民主黨派加強自身建設提出了明確的要求。我們要按照中央和省委的要求，把支持民主黨派加強自身建設作為義不容辭的政治責任。各級統戰部門要圍繞民主黨派領導班子新老交替，協助民主黨派切實做好今年市級組織換屆和組織發展工作，優化各級民主黨派領導班子和成員結構，提高班子活力和工作能力，進一步推進民主黨派政治交接。要堅持理論聯系實際，支持民主黨派根據各自章程規定的參政黨建設的目標和原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力，為振興我省老工業基地、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。