東北網2月24日電

　　編者按

　　像一條穿在漂亮姑娘身上的『破圍裙』，城市違章建築附著在我們這座城市的肌體上，顯得如此不和諧。

　　幾年來，哈爾濱市委、市政府正逐步將我們的家園打造成一座北方名城：中央大街整治、果戈裡大街改造、太陽島環境建設……城市引以自豪的經典景觀越來越多。然而，在建設大氣、洋氣、靈氣城市的主旋律之中，出現了一些不和諧音———違章建築，有如城市肌體上的毒瘤，侵害著健康的肌體。它破壞著我們這座城市的景觀，污染著往來游人的視線，紛擾著廣大市民的生活秩序……

　　昨天，在『兩會』會場，許多人大代表、政協委員痛斥私搭濫建，歷數其危害，並積極向政府有關部門提出具體建議。

　　百姓關注

　　私建者破壞環境套補償更不公平

　　市民於慶龍：違章建築大多臨街，搭個棚廈出來，開個燒烤店、復印社、食雜店，一年下來一本萬利。違章者自己得利了，卻把大家共同的生活環境破壞了。如果再能鑽點兒法制規章的空子換個房照，被拆掉還能換個補償費。這些既不合理，也不合法。

　　市民李靜宇：許多違章建築都傍著新建小區而生存。剛剛建成的小區，往往變成違章建築的實驗場。還有許多人只要知道城市哪裡要改造，就去哪裡私搭濫建，為的就是套取拆遷補償費。讓這些人得逞，就會損害社會公平。城市的建設、改造總因為違章建築而產生許多缺憾。

　　市民胡女士：中醫街119號附近就有個黑乎乎的儲煤池，四季樓前都是一片黑，春天起風時，屋裡屋外都是黑煤灰。從前這煤池是為冬季供暖儲煤用的，我們雖覺得礙眼，也得忍耐；如今道裡集中供熱已經開通，這個儲煤池已經沒用了，還污染著百姓的生活環境。應該把這個地方變成花池，那鄰居們的心情該多舒暢。

　　市民肖麗：海城街有一處鍋爐房，佔地面積不大，夾在樓群裡，給人一種不安全感。尤其是冬天，每天下班回來晚點兒，就害怕經過這處鍋爐房。如果能拆掉，將這裡闢建一塊綠地，不僅方便出行，還美化了環境。

　　市民李廷纔：立在文端街38號的大煙囪給周圍居民帶來極大不便，煙囪已經很多年不用了，這讓屋子裡少了煙灰，但煙囪一直擋在窗前，如果能拆掉，讓屋子透入更多陽光就更好了。

　　代表委員觀點

　　對違章建築應發現一處拆除一處

　　一些代表和委員認為，違章建築不僅阻礙交通、有礙觀瞻，而且影響城市布局和形象，必須依法拆除。但在實施『拆違』時，應體現『以人為本』原則，做好細致工作，以理服人，不能搞野蠻拆遷。

　　建違章建築不只是違章更是違法

　　政協委員李晶：應提高對違章建設的認識高度，一座城市不僅要依法治市，更重要的是必須依法建設。多年來，許多人把未經城市規劃部門審批或違反規劃部門審批規定的建設項目稱為違章建築。而1990年4月1日施行的《中華人民共和國城市規劃法》中已經規定，『凡違反城市規劃法律、法規規定的各種城市建設活動，應稱為違法建設行為』。這就把違章建設提到違法建設的法律高度上來了。我們不能把違章建設看作只是普普通通的違章行為，而是違法與否的法律問題。

　　要從根本上消除違章建築

　　政協委員馬識途：要從根上徹底消除違章建築，否則就會導致私建濫建泛濫，違法建設便會如『長流之水不斷線』地出現，哈爾濱將進入『建違』—『拆違』—繼續『建違』的惡性循環之中。為此，必須加大執法力度，維護城市規劃的嚴肅性和法律的尊嚴，嚴格依法拆除各類違章建築，發現一處拆除一處，絕不能任其泛濫。

　　把違章建築遏制在萌芽狀態

　　政協委員馬麗：『拆違』工作還應剖析城市管理的深層次問題。按照廣大市民的觀點，亂建該罰，亂批更應重罰，亂批不治，亂建難除。違法建設不拆除是一種不作為，容忍其產生也是一種不作為，而且是一種更大的不作為，不作為就應該受到追究。要把違法建設遏制在萌芽狀態，如果都要等到投入了、建成了纔去拆，對整個社會財富就是一種浪費。

　　互動進行時

　　建成區內開始違章建築大清查

　　【會場內】代表、委員們紛紛發表自己的觀點：尊重民聲、注重民意，拆除城市『破圍裙』已經成為城市發展的必須選擇。昨天，參加市政協十屆四次會議小組討論的委員就城市違章建築拆除及怎樣拆的問題展開了討論。

　　【會場外】在廣大市民期盼中，有關部門已開展大規模調研，同時緊鑼密鼓地開始制定『大拆違』方案。在『兩會』熱議城市大拆違的過程中，包括市城市環境綜合整治辦、市規劃局、市國土資源局、市房產住宅局、市行政執法局、市工商局、市環保局、市供熱辦、市民政局等委辦局，以及六大區在內的有關負責同志，紛紛深入社區，開始全市范圍的違章建築大清查行動。

　　『拆違』工作主要以城市建成區為主，不含呼蘭區、松北區。其中包括，建成區的主次街路、鐵路沿線、開發遺留地段、居民庭院、京哈、哈阿、哈同三個出入城口。

　　綜治辦牽頭確定拆除重點

　　現場一昨天13時

　　由市環境綜合整治辦牽頭的拆違研討會正在進行。針對『兩會』上代表和委員提出的城市違章建築拆除問題，今年的清理拆除重點在城市道路規劃紅線內嚴重影響城市景觀、影響城市交通、妨礙群眾出行、影響防火安全及違規違章的建築物、構築物和其他設施；建設單位應拆除未拆除而遺留的建築物、構築物和其他設施；哈阿、哈同、京哈三個出城口范圍內的建築物、構築物和其他設施；佔壓各種管線，影響供水、供氣、供熱安全的建築物、構築物和其他設施；停止運行的破舊鍋爐房和閑置廢棄的儲煤池、大煙囪、附著物及庭院內遺留的建築物、構築物和其他設施。

　　規劃組現場勘測實地踏查

　　現場二昨天14時

　　按照『拆違』工作總體安排，昨天下午總指揮部繼綜合指導組、法律諮詢組人員到崗之後，從市總工會、民政局、殘聯、規劃局、綜合整治辦、財政局和拆遷辦等有關部門抽調人員，組成扶弱助貧組、規劃設計組和資金保障組陸續到位開展工作。

　　扶弱助貧組對進一步明確低保戶、特困戶和殘疾人等困難群眾認證的方法、程序，研究適當照顧的相關政策；規劃設計組深入擬拆遷區域實地踏查、現場勘測，超前謀劃拆遷復建的規劃設計工作；資金保障組率先制定工作方案，統籌安排資金測算和籌措工作，為拆違工作提出合理的資金安排計劃。

　　專家答疑各區查『拆違』規模

　　現場三昨天15時

　　市法制辦為拆除還建工作提供法律諮詢服務。市政府法制辦與總指揮部領導進行溝通，就拆除工作中可能遇到的法律問題（補償政策、執法主體、拆遷程序等）進行答疑。在已選派骨乾力量進駐總指揮部的同時，組織省市知名法律專家親臨總指揮部進行現場指導，確保此次拆除工作嚴格按照《規劃法》、《土地法》、《拆遷法》等法律法規實施。當各個主管部門紛紛進入基層踏查後確定：拆遷還建區域力爭形成規模、塑造精品。各區分指揮部迅速組織力量落實，全面普查本轄區『拆違』還建數量與規模，特別是對與百姓生活息息相關的重點地段進行深入調查，為下一步還建精品景觀小區奠定基礎。

　　權威調查

　　『拆違』將城市空間合理化

　　根據《中華人民共和國城市規劃法》第39條和40條的界定：違法建築，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建築工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批准而佔地新建、擴建和改建的建築物。違法建築主要包括：未申請或申請未獲得批准，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建築；擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建築；擅自改變使用性質建成的建築；擅自將臨時建築建設成為永久性建築。另外，還有歷史遺留並佔用城市道路用地、影響群眾生活的建築。

　　按照這樣的定義，經過有關部門連日來的初步踏查顯示，哈爾濱市目前違法建築物數量較大，涉及面也較廣，從城市繁華的中心區，到城鄉接合部，這些違章建築大多從事燒烤、洗車、食雜店等商業經營活動，它們或侵佔了人行道，阻礙了交通，有些甚至佔用了防火通道。

　　如果拆掉這些建築，可以給城市提供更多的合理空間。記者在調查中發現，由於城市道路的擴建、改建，城市基礎設施的建設，使一些違章建築突兀出來，成為有礙觀瞻的城市『疤痕』。同時，這些建築也使城市顯得局促。

　　據了解，哈爾濱市目前佔據車行道、影響交通的杆體很多，有些已經成為暢通工程的梗阻，給過往行人和車輛造成安全威脅；2004年哈爾濱市實施道裡集中供熱等幾項集中供熱工程以來，哈爾濱市有近30萬戶居民住上了集中供熱的暖屋子，小鍋爐房失去了存在價值，而這些尚未拆除的鍋爐房及大煙囪、儲煤池目前還佔據著城市空間；隨著城市路橋建設的迅速發展，曾經是市民代步工具的自行車越來越少，許多自行車車棚也失去了存在的必要，並且常年無人打掃，成了垃圾的集散地。如果將這部分空間騰出，將給居民小區帶來更大的活動空間。

　　管理者表態

　　『拆違』後空間建綠地道路停車場

　　『拆違』一定會給百姓生活帶來更大的方便，會給城市環境帶來新的變化，城市會更潔淨、更靚麗，這是每個遵章守法市民對城市違章建築拆除後的一種期待。市環境綜合整治辦負責人表示，按照市政府的安排和部署，拆除以後形成的空間將堅持以人為本、造福於民的宗旨，為城市鋪設綠地、鋪裝道路、闢建停車場，以及建設方便市民的公廁。

　　據了解，拆除這些違章建築和城市佔道設施後，可給城市提供更多的空間，闢建綠地景觀園區，這些綠地，可以因地建景。同時設置休閑桌椅、健身器具，有條件的還能夠配套建設公廁和垃圾壓縮站。對於一些佔道設施的拆遷，管理者認為，拆除這些廣告杆體，有望打通還建為城市道路。這些道路長期被違章建築擠佔，導致車輛不通或通行艱難。拆除違章建築後，將按照先地下、後地上的原則配套建設地下管網，配套建設路燈等市政設施，確保道路安全暢通。另外，『拆違』後給城市闢建停車場預留了很大空間，停車場的建設，將緩解城市停車難的問題。

　　背景鏈接

　　去年大規模『拆違』行動

　　工農大街改造『拆違』行動

　　整個行動拆除沿街兩側3萬多平方米私建、濫建工程，其中最大一座違章建築達2000多平方米。

　　群力新區『拆違』行動

　　去年，政府對群力新區范圍內的違章建築進行了多次拆除，而規模最大的一次拆除，拆掉違章建築8處，總計面積2.5萬平方米，為政府在群力新區開發過程中減少資金損失近2000萬元。

　　王崗至萬樂線『拆違』行動

　　由於鐵路沿線的私建濫建，鐵路建設工期延誤兩個月之久。市國土資源局協同市公安局、監察局等部門對鐵路沿線私建地上物進行的拆除行動，共拆除沿線內私建濫建68萬餘平方米。

　　他山之石

　　合肥

　　『大拆違』為城市帶來『十大亮點』

　　去年合肥的『大拆違』，使城市街頭環境發生了驚人十大變化，用近兩個月時間拆除各類違法建設840餘萬平方米。與此同時，拆違後的城市被綠化、美化。建設了具有『安徽第一路』之稱的長江路。

　　南京

　　『拆違』消滅『城中村』

　　據了解，南京今年也將大規模拆除城市違章建築：拆除違章建築規模將達到300多萬平方米！這個數量將比前兩年拆除的違章建築總量還要大得多。同時與城中村改造、『拆破』工程、街巷道路維修改造、小區出新等相結合。通過今年的拆遷，南京將實現消滅『城中村』的目的。

　　武漢

　　『拆違』，啟動迅速反應機制

　　武漢在治理違章建築時，以舉報、出動、拆除的迅速反應機制，形成治理違章建築的『撒手?』：只要是百姓舉報的違章建築，城市執法人員便在第一時間到達現場，並以最快的速度拆除。據統計，整個過程將不超過兩小時。此舉使違法濫建者大大受挫。武漢市政府認為，只有用最短的時間，纔能最大地減少違章建築給城市帶來的影響，並減少實施違章建築者的損失。

　　沈陽

　　『拆違』，還綠於民

　　沈陽市去年實施的拆違工程，將拆除後空間主要闢建為綠地。沈陽市將拆違建綠的重點放在了居民小區中。『拆違』工作采取『邊拆除邊清運邊驗收邊綠化』的措施。僅去年一年的『拆違』工作，就為沈陽闢建了近百個綠化小區。

　　上海

　　『拆違』動用全部職能部門

　　上海作為沿海的特大城市，對保持城市形象有著很高的要求。為了保持城市風格，上海對有損形象的城市違法建築的反映，從來都采用『高規格』陣容：為了拆除松江區綠洲比華利花園1000平方米的別墅違法建築，市政府有關部門派出了前所未有的強大陣容：規劃、房產、公安、衛生、供電、煤氣、自來水和法制、信訪及新橋鎮政府等11個部門組成了聯合整治隊伍。在幾天之內就將市民反映強烈的違法建築拆除。

　　昆明

　　實行『疏、堵、建、管』方式『拆違』

　　在昆明，為了讓城市更加暢通，市政府采用『疏、堵、建、管』的４字方針，實施城市拆違工程。從去年開始，市政府決心把『拆違』工作作為推進依法治市的重要舉措，切實落到實處。依法『拆違』，溫情操作，信息透明，加大宣傳，得到市民的廣泛支持，更得到被拆者的理解。

　　杭州

　　『拆違』不姑息，不手軟

　　杭州對城市風格的保護始終堅持不懈，曾經影響杭州形象的杭州最大酒店，是杭州最大的違章建築，其裝修豪華、生意興隆、價值數千萬元的兩大酒店曾是當地拆違難肯的『硬骨頭』。杭州市政府不因其硬而不敢碰，而是在百姓關注的目光中將兩處違章建築夷為平地。此舉在杭州百姓中引起了強烈的好評，同時對違章建築的實施者還以有力一擊。