東北網3月6日電 從2000年國家實施退耕還林工程以來，松花江流域的森林覆蓋率有了一定的提高，部分荒山荒地得到了治理，水土流失有所減輕，生態環境有所改善，為促進農村經濟發展，發揮了積極作用。但近兩年來，由於種種原因，退耕還林工作進展不快。

　　全國政協委員姚建亭認為，產生這種現象有四個原因：一是農民種糧得到的補貼費用，高於退耕還林補貼費用，政策的不平衡，導致種糧與造林之間出現了利益差別。退耕還林計劃逐年減少，農民群眾的積極性得不到保護。姚建亭說，通過調查發現，農民對退耕還林的認識，在不同的地區有著不同的想法。居住在山區的農民，積極性要比平原地區的農民高；山坡耕地多的農戶，願意繼續退耕還林的比較多。目前，生活在山區的部分農民，在沒有退耕還林指標和缺乏國家資金投入的情況下，個人主動出資造林。因指標削減，政策補貼不能及時到位，農民的積極性難以長久維持。從2004年，國家出臺了『一免三補』的支持性政策。從近期收益計算，造林不如種糧收入高。政策的不平等，使大部分農民對退耕還林持觀望態度。

　　二是補貼政策不適應松花江流域自然環境要求。姚建亭告訴記者，國家退耕還林的補貼政策暫定為8年，松花江流域屬於高寒地區，林木成長周期比較長，絕大多數的樹種在8年之內不能成材，農民也不能從林木上獲取大的效益，有的即使得到一定收益，也難以維持正常的生活水平。退耕還林政策補貼的時限短，農民因對政策不托底，也有個別地方出現了毀林復耕的現象。

　　三是苗木補助費用低。

　　四是地方林業部門工作經費嚴重不足。

　　姚建亭建議，增加松花江流域退耕還林面積指標，本著『宜林則林，宜耕則耕』的原則，對坡度15度以上的耕地，全部實施退耕還林工程。力爭在『十一五』期間內，該流域全部完成退耕還林工程；要延長補貼年限，鑒於松花江流域氣候特點，應根據栽植的樹種來確定補貼年限。對楊樹等一般樹種的補助年限延長到15年，對生長周期長、經濟見效慢的樹種，相應延長補助年限；提高種苗補助費用；加大管理力度，增加工作經費。