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哈爾濱市農民工法律援助『綠色通道』開通以來問津者少
2006-05-16 11:04:59 來源:東北網-黑龍江日報  作者:韓麗平 蘇中宇
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  東北網5月16日電 記者在采訪中得知,許多農民工並不知道哈爾濱市有法律援助中心,更不清楚法律援助是怎麼回事。當記者問他們如果權益受到損害時會怎麼辦,多數農民工都認為,如果是個人的事,只要不太大,他們都會選擇忍受;要真是大事,他們就會集體上訪。來自肇州的農民工王長柱認為,到法律援助中心去接受法律援助想都沒想過,一方面是因為不知道援助究竟是個什麼概念,也不知道什麼樣的人可以接受援助;另一方面也是對法律援助沒信心,有些接受過法律援助的人說,官司是打贏了,但結果還和沒打官司時一樣,執行起來沒有力度,既費時間,又費人力,結果還不理想。

  『許多農民工寧願相信朋友和親屬,也不相信法律援助,他們很容易相信工頭,害怕打官司,多數黑包工頭就是抓住這個心理纔敢於拖欠他們工錢的,法律援助並沒有真正得到農民工的信任』,道裡區民事審判法官說。

  農民工自身維權意識淡薄

  對於哈市農民工法律援助『綠色通道』開通以來所遭遇的尷尬,哈市法律援助中心洪主任說,政府花了很大力氣准備為農民工維權提供幫助,但是通道開通以來卻鮮有農民工來尋求援助。當然這其中也可能存在由於勞動力對接剛開始還沒有發生損害權益的事情,但更主要的還是農民工維權意識淡薄。像一些陳欠工資,多數農民工選擇委曲求全,只要給點就算了,他們的想法是盡量少打官司,更主要的是他們還要繼續依附於包工頭工作,根本就不敢站出來維護自己的權益。

  此外,打官司所需的代理費問題也使得一部分農民工放棄用法律手段來為自己維權,再加上接受法律援助所需要的一些證明,也讓許多怕麻煩的農民工選擇了放棄。

  復雜的訴訟程序讓農民工卻步

  小許是記者在撫順街人纔市場見到的外來務工農民,他說,『剛來哈市打工的時候,我曾經因為老板拖欠工資的事去過法律援助中心,但是一問纔知道打官司的時間特別長,為了幾個月的工錢不值得耗上一年的時間,有這功夫不如再找份工作,所以就算了。』哈市法律援助中心劉律師說,許多進城務工的農民在權益受到損害時,不願意到援助中心通過法律手段來維護自己的權益,主要是因為訴訟環節過於復雜,即『一裁兩審』。所謂『一裁』是指勞動爭議仲裁,一般需要60天;『兩審』是指一審6個月;二審3個月,整個訴訟程序完成大概將近一年時間,即使快也要半年時間。多數農民工不願意為了索要拖欠的工資而耽誤過長的時間,所以他們寧願自己忍氣吞聲也不願打官司。

  無合同將部分農民工拒之門外

  何學是蘭西縣農民,去年他和同鄉一起來哈市一個建築工地做樓房基礎,乾了50多天,但在工程結束後老板卻沒給一分工錢。在記者的提醒下,何學想到了向12348法律援助熱線請求援助,工作人員在諮詢過後,因為沒有用工合同無法通過勞動爭議仲裁給予了回絕。

  記者了解到,在哈市像何學這樣沒有用工合同的農民工還有很多,他們沒簽合同的主要原因是用工單位不想簽。在現實勞動力求職難的狀況下,如果企業不提出簽,農民工是不敢主動要求簽的;當然也有農民工對勞動合同等相關規定一無所知,沒有主動簽的意識;再則就是一些農民工本人不願簽。對此,哈市法律援助中心的洪主任說,我們也曾經給予過沒有用工合同的農民工援助,因為訴訟過程要經過『一裁兩審』,我們在將案子提請勞動爭議仲裁時,就因為沒有用工合同和證據不足無法通過,從而無法將援助繼續下去。

  期盼『綠色通道』真正『綠色』

  哈爾濱市農民工協會的法律顧問溫主任說,雖然哈市法律援助中心通過降低門檻和簡化程序的方式給予農民工許多寬松政策,但很多人無力承擔打官司所需交納的訴訟費用,這讓許多農民工對於用法律手段保護自己望而卻步。

  道外法律援助中心宋主任說,她們早在2005年6月就開始著手准備『法律援助一卡通』服務,即凡是持有該卡的農民工都是符合一定援助條件的人,只要擁有法律援助一卡通的農民工都可以享受免交或緩交訴訟費,但是和道外區法院溝通過多次,卻因為種種原因始終沒有實現。南崗區法律援助中心周主任也表示,該區農民工打官司緩交或免交訴訟費的事情還沒有正式實行。在采訪中了解到,只有道裡區法律援助中心和該區法院、檢察院達成了農民工援助『綠色通道』的協議:只要經過援助中心審核符合農民工援助條件給予援助的,該區法院對此援助案件不再審核,一律緩交訴訟費。

  新聞背景

  目前,哈爾濱市的外來務工農民分布在各個行業,在加工制造業、建築業以及環衛、家政、餐飲等服務業中已佔從業人員半數以上,是推動哈市經濟社會發展的重要力量。但工資偏低,被拖欠現象嚴重;勞動時間長,安全條件差;缺乏社會保障等問題卻在嚴重威脅著農民工的生存狀態。2006年1月21日,國務院下發了《關於解決農民工問題的若乾意見》,《意見》指出:做好對農民工的法律援助工作是維護農民工權益的有效手段。哈爾濱市法律援助機構在2005年,就開通了農民工法律援助『綠色通道』,但這條專門為農民工維權開闢的『綠色通道』,開通以來,卻一直門庭冷落,前來申請援助的農民工寥寥無幾,哈市農民工法律援助『綠色通道』緣何少人問津?記者進行了走訪調查。

責任編輯:焦洋