東北網9月13日電 題：關於在全省基層黨組織和黨員隊伍中實施『先鋒工程』的意見
為進一步貫徹落實中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制的文件精神，鞏固和擴大先進性教育活動成果，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在振興老工業基地、推進全省經濟又快又好發展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，大力推進我省基層黨的建設，現就在全省基層黨組織和黨員隊伍中實施『先鋒工程』提出如下實施意見。
一、實施『先鋒工程』的指導思想、基本原則和目標要求
實施『先鋒工程』的指導思想是：以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和社會主義榮辱觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞我省老工業基地振興和全面建設小康社會大局，堅持『振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實乾』，紮實推進基層黨的建設，不斷鞏固先進性教育活動的成果，切實把黨的基層組織建設成為貫徹『三個代表』重要思想的組織者、推動者和實踐者。
實施『先鋒工程』要遵循以下原則：堅持圍繞中心，促進發展；堅持從實際出發，務求實效；堅持分類指導，整體推進；堅持與時俱進，不斷創新。
實施『先鋒工程』總的目標要求是：實踐『三個代表』，履行為民宗旨，發揮先鋒作用，推進和諧發展。實施『先鋒工程』要以載體創新為牽動，進一步加強和改進基層黨的建設，使基層黨組織與時俱進，不斷適應新變化，創新工作方式和活動方式，創造力進一步增強；使基層黨組織更好地發揮服務、團結和組織群眾的作用，凝聚力進一步增強；使基層黨組織更好地擔負起帶頭和帶領群眾完成本單位中心任務的責任，戰斗力進一步增強；使廣大黨員在實現經濟社會又快又好發展、全面振興老工業基地的偉大實踐中勇挑重擔，先鋒模范作用得到充分發揮。
二、實施『先鋒工程』的主要任務
(一)要緊緊圍繞『生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主』社會主義新農村的目標要求，深入開展農村黨的建設『三級聯創』活動，使農村基層黨組織和黨員成為促進農村發展、引領農民致富的先鋒，關心農民疾苦、維護農民利益的先鋒，繁榮農村文化、倡導文明新風的先鋒，推進民主管理、保障農民權利的先鋒。圍繞加快社會主義新農村建設深化『三級聯創』活動，切實加強農村各級黨組織領導班子建設，尤其要選好配強鄉村黨組織書記，大力提高農村基層黨組織和黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，努力建設『付華廷、佘樹德式』鄉村黨組織書記隊伍，不斷加快農民增收致富的步伐。堅持把群眾利益放在第一位，堅持不懈地幫助群眾辦實事，認真解決農民群眾最關心最直接最現實的問題，增強黨在農村的影響力、號召力。適應農村改革發展的要求，創新黨組織和黨員活動載體，使農村黨組織和黨員在推進農村發展、促進農村穩定、創建農村文明、優化農村環境、強化民主管理中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
(二)要緊緊圍繞振興老工業基地，加強國有企業黨的建設，使國有企業黨組織和黨員努力成為貫徹科學發展觀、推進企業發展的先鋒，完善現代企業制度、深化企業改革的先鋒，切實履行職責、確保國有資產保值增值的先鋒，建設誠信文化、樹立企業形象的先鋒，關心群眾利益、維護企業穩定的先鋒。加強企業領導班子和經營管理者隊伍建設，努力創建『四好』(政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好)班子，堅持企業黨政領導班子成員『雙向進入、交叉任職』，完善黨組織參與企業重大決策的有效機制，保證企業黨組織政治核心作用的有效發揮。圍繞企業生產經營開展黨的活動，不斷豐富和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗等活動，在生產經營主戰場充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。根據企業產權變動情況，同步調整黨組織設置，理順隸屬關系，發揮好黨組織作用。做好下崗、分流職工的思想政治工作，幫助職工解決就業、培訓及生活困難，維護社會穩定。
(三)要緊緊圍繞『把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化的新社區』的要求，加強街道社區黨的建設，使街道社區黨組織和黨員努力成為服務社區群眾、關心弱勢群體的先鋒，整合社會資源、共建文明社區的先鋒，化解社會矛盾、促進友愛和諧的先鋒。著眼於解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，充分調動社區黨員和群眾參與社區服務的積極性，不斷創新社區黨建活動載體，通過開展『黨員先鋒崗』、『黨員志願者服務隊』、『共產黨員樓道』等活動，引導黨員把服務群眾的工作做細、做好、做實，並特別注重抓好為城市弱勢群體的服務。建立健全社區黨建工作聯席會、協調委員會等社區黨建工作議事機構，動員和調動各方力量積極參與社區建設。建立健全在職黨員雙向聯系、雙向反饋制度，適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區建設。廣泛開展爭創『文明街道、文明小區、文明樓院』活動，倡導健康文明的生活方式，推進社會主義榮辱觀進社區、進家庭，維護社會穩定，建設群眾滿意的和諧社區。
(四)要緊緊圍繞『增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎』的要求，以抓好黨組織和黨員隊伍建設為基礎，加強新經濟組織和新社會組織(以下簡稱『兩新』組織)黨的建設，使『兩新』組織黨組織和黨員努力成為把握政治方向、促進健康發展的先鋒，培育企業精神、提昇企業形象的先鋒，維護各方權益、凝聚員工隊伍的先鋒。旗幟鮮明地宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，引導和監督企業堅持正確的生產經營方向。圍繞『兩新』組織的生產經營創新黨的活動載體，通過黨員發揮作用，帶動員工促進『兩新』組織健康發展。開展以發展、誠信為主要內容的企業文化創建活動，塑造現代企業形象，培育具有時代特征的企業精神。充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，深入開展思想政治工作等，維護好國家、業主和職工各方合法權益。
(五)要緊緊圍繞營造『公開透明的政務環境、暢通高效的發展環境、乾事創業的用人環境、誠實規范的信用環境、公正嚴明的法治環境』，加強機關黨的建設，使機關黨組織和黨員努力成為振奮精神、真抓實乾的先鋒，轉變作風、服務基層的先鋒，依法行政、廉潔高效的先鋒。努力改進機關工作作風，堅決克服和切實防止主觀主義、形式主義和官僚主義。加強黨風廉政建設，堅決防止和糾正部門、行業不正之風，貫徹落實服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、辦事公開制、失職追究制等制度，為經濟建設服務、為基層服務、為群眾服務，切實提高辦事效率。以密切黨同人民群眾的聯系為核心，堅持把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在突出位置，樹立民生優先的執政理念，了解群眾意願，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。省、市(地)、縣(市、區)機關部門都要建立基層聯系點，黨員領導乾部要帶頭定期深入聯系點調查研究，指導工作。
(六)要緊密結合本系統、本單位教學、科研和改革發展實際，加強和改進學校、科研院所和醫療衛生等事業單位黨的建設，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，使學校、科研院所、文化和醫療衛生等事業單位黨組織和黨員在創新發展的實踐中成為推動科教興省、實現自主創新的先鋒，加強行風建設、遵守職業道德的先鋒，強化業務素質、提高服務水平的先鋒。學校要根據教育改革和發展的新情況，注重以黨員隊伍建設帶動教職工隊伍建設，以黨性鑄師魂，建設一支忠誠於黨的教育事業、教書育人的教師隊伍。科研院所要緊緊圍繞科技進步和發展，以促進科研、開發、成果轉化，不斷提高核心競爭力為目標，加強黨組織建設，發揮黨員作用，落實好黨的人纔政策，引導廣大科技人員投入到老工業基地振興的建設中來。醫療衛生系統要積極適應衛生體制改革需要，加強醫德醫風建設，堅持以人為本、救死扶傷，解決好群眾看病難、看病貴問題。文化系統要堅持社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚主旋律和優秀傳統文化，切實淨化文化市場，加強陣地建設，努力服務好廣大人民群眾。三、實施『先鋒工程』的保證措施
(一)提高基層黨組織領導班子整體素質。把建設好基層黨組織領導班子作為加強基層黨建工作的基礎和前提，注重改善結構，加強管理，不斷提高班子的整體素質。改進選人用人方式，不斷拓寬選人視野和用人渠道，把政治素質好、全局意識強、政策水平高，特別是既熟悉黨務工作又熟悉業務工作的人選配到基層黨組織領導工作崗位上，尤其要選好配強黨組織主要負責人。加大培訓力度，著力提高基層黨組織領導班子成員的思想政治素質和業務素質，提高依法辦事、做好新時期黨的基層工作的能力。
(二)創新基層黨組織設置。根據形勢任務發展需要，不斷創新基層黨組織設置形式，改進工作方式和活動方式，努力使基層黨的工作與時俱進。適應農村新經濟組織不斷湧現的新形勢，依托專業協會、農村合作組織等建立基層黨組織，努力提高農民組織化程度，推動農業產業化經營和農民增收。根據城市基層管理體制改革和社區黨員不斷增加的實際，積極探索『黨組織建在社區，支部建在庭院，黨小組建在樓道』的組建模式，充分發揮社區黨組織的整合功能，構建以社區黨組織為核心，以居委會為依托，以社區協商議事機構為紐帶，各方齊抓共管、運轉有序的社區組織體系。
(三)加強黨員經常性教育工作。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想，以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重要思想教育;黨章和黨的基本知識教育;黨的路線方針政策教育和形勢任務、國情教育;中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想教育;愛國主義、集體主義和社會主義思想教育;黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育;市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務技能等為基本內容的教育，以提高黨員思想政治素質、增強黨員工作能力、充分發揮黨員先鋒模范作用為目標，加強黨員經常性教育工作。抓好學習培訓，采取多種形式，組織好黨員的集體學習;根據黨員自身實際和工作需要，搞好黨員自學。嚴格組織生活，認真執行『三會一課』制度，黨支部要每年組織開展民主評議黨員工作，縣以上黨委要每五年安排集中開展一次黨員黨性分析評議活動。要加大在生產一線發展新黨員的力度，堅持嚴格把握新黨員質量，努力擴大積極分子隊伍，從源頭上保證黨員隊伍的素質。
(四)加強和改進流動黨員管理工作。要落實中央《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》的要求，從有利於黨組織管理、有利於流動黨員發揮作用出發，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，參與到『先鋒工程』中來，始終保持黨員的先進性。要堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理流動黨員;堅持區別情況、動態管理，黨員流動到哪裡，黨組織的管理就覆蓋到哪裡;堅持教育、管理與服務相結合，寓教育管理於服務中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。
(五)做好黨員聯系和服務群眾工作。通過黨員服務(責任)區、黨員先鋒崗、黨員示范崗(戶)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志願者服務等主題實踐活動，引導黨員服務群眾，有幫扶能力的黨員都要結對幫扶困難群眾。在全省推行黨員承諾，推行設崗定責活動，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事，農村和街道社區黨員要根據自身實際情況，選擇所在黨組織設立的聯系和服務群眾崗位，履行崗位責任。黨員都要參加社會公益活動，通過參加所在地建立的志願者服務隊，開展多種形式的便民、利民活動。同時，各級黨組織要做好關心幫助黨員工作，促進黨員更好地聯系和服務群眾。
(六)加強基礎建設。建立健全基層黨組織各項工作制度，進一步完善工作運行機制，使基層黨組織工作規范化、決策科學化、管理民主化。要多渠道保證基層黨組織工作運行經費，下大力氣解決農村、企業、街道社區、機關和事業單位基層黨組織辦公用房、活動場地、辦公經費問題。要加強黨員教育陣地建設，充分發揮各級黨校在黨員經常性教育中的重要作用。采取多種途徑解決黨員教育經費，黨員教育經費要列入各級財政預算。各級黨委留存的黨費主要用於黨員教育，國有企業、事業單位黨員教育經費在管理費中列支。要重視、關懷和愛護基層黨務乾部，幫助解決工作和生活上遇到的困難，為他們開展工作創造良好條件。
四、切實加強對『先鋒工程』的組織領導
(一)建立健全責任體系。要認真貫徹落實中央《關於建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，市(地)、縣(市、區)委和省直各部門黨組(黨委)對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。各市(地)委、縣(市、區)委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。要把實施『先鋒工程』作為全省當前和今後一個時期基層黨的建設的重要任務，擺上位置，納入日程。市(地)、縣(市、區)委、部門黨組(黨委)領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點。要經常深入聯系點具體指導，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗推動面上工作，推動『先鋒工程』的深入開展。
(二)制定具體實施方案。各市(地)、縣(市、區)委和省直各部門黨組(黨委)要結合本地區、本單位黨的基層組織建設的實際情況，從實際出發，研究制定實施『先鋒工程』的總體規劃和年度計劃，明確總體目標和工作重點，力爭使方案具有較強的操作性和實效性。要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展『創先爭優』活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。
(三)研究新情況，解決新問題。市(地)、縣(市、區)委和部門黨組(黨委)要結合基層黨建工作實際，圍繞『先鋒工程』確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題。要以改革創新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。及時發現、培養和總結各方面的典型，用以指導面上工作。大張旗鼓地宣傳實施『先鋒工程』的重要意義，大力宣傳各條戰線湧現的先進典型，積極推廣好的經驗和做法，努力營造實施『先鋒工程』的濃厚氛圍。
(四)加強督察考核。市(地)、縣(市、區)委常委會、部門黨組(黨委)和各級黨建工作領導小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。要進一步完善『先鋒工程』督促檢查機制，健全督察體系，改進督察方式，加大督察力度，采取督察、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。各級地方黨委、部門黨組(黨委)每年至少要對『先鋒工程』的實施情況檢查總結一次。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況。要建立健全『先鋒工程』實施考評制度，量化考核標准，省委將把『先鋒工程』實施情況，作為考核黨委和黨委主要領導工作業績的重要內容，強化檢查和考核，確保『先鋒工程』取得實效。
