東北網11月10日電 秋末冬初，正是大修農田水利的好季節。然而，在當前一事一議開展並不順利的情況下，末級渠系無人維修的問題總是令很多基層水管部門感到撓頭。不過，隨著一種新型合作組織——農民用水戶協會的出現，這個以往讓基層管理部門頭疼又無力解決的問題已經找到了答案。不僅如此，就連那些搶水、偷水、不繳水費之類的水事糾紛，竟然也因為農民用水戶協會的出現一一迎刃而解。對此，水管部門認為，在自願和民主原則下組建的農民用水戶協會，適應了農村管理體制改革的需要，解決了政府管不了、管不好、農民又不願管的事，彌補了農村水利管理上的『缺位』。如今，隨著廣大農民和各級基層政府對農民用水戶協會的逐步認知和黑龍江省水管體制改革的不斷深入，全省各地用水戶協會的總數已超過兩百個。這種新型的合作組織已開始發揮出積極的效能。

　　農民管起自己的事

　　省農墾總局齊齊哈爾分局的泰來農場是一個水資源並不豐富的地區。在由灌溉站統一管理的時候，用水爭端總是不斷。用水量不平等、水的浪費很大，而且老百姓不願意交水費的現象也很普遍。如何纔能用上明白水、公平水、放心水？

　　2005年秋天，省農墾總局將泰來農場作為節水改革試點，成立用水者協會，讓大家共同參與用水管水。在農戶的推舉下，南、北兩區各選出主席1人、副主席2人。協會成立後又制定了《泰來農場灌區用水者協會章程》、《用水管理制度》、《財務管理制度》等規章制度，明確規定了會員代表、主席的職責和義務，還明確了支渠以下田間溝渠的維修和管理、水量的分配和落實、水費收繳等各個方面的工作。

　　11月初，記者采訪泰來農場用水戶協會南區主席王子力時，他說出了自己對於協會的看法：以往配水、管水都由灌溉站全權負責，群眾參與意見少，對好多事情不清楚，再加上一些『人情水』、『面子水』的出現，群眾心裡有疙瘩。協會成立後，灌區把這部分管理權交給協會，協會又把每條渠道都劃段承包到會員頭上。形成了人人參與、人人負責、共同管水的局面。大家不僅互相監督，而且事事有人問、有人管。會員什麼時候用水、用多少水都由協會統一調整，並通過居民組及時向用戶公布配水、放水、收費情況。遇到疑難問題大家共同商量。由於賬務透明、用水節約，人均承擔的水費明顯降低。在用水總量不變的前提下，協會轄區的水田灌溉面積又增加了1120畝。

　　顯然，用水戶協會的出現改變了農民缺位於管理的尷尬。以往，農民作為用水主體，卻不參與用水管理，沒有用水知情權、決策權和管理權，這種缺位必然引發一系列矛盾。成立用水戶協會後，農民獨立、民主地選舉出協會領導人，在管理、建設、財務上都享有高度的知情權和參與權，從根本上解決了以往產權模糊、主體不明、責任不清、效益不高等問題，調動了農民『自己的事自己辦、自己的工程自己管』的積極性。

　　一事一議有了新載體

　　當呼嘯的北風吹落了樹葉，忙碌了一春一夏的農民又迎來了興修農田水利的好時節。多年來，黑龍江省農田水利建設的政策一直是政府投入為輔，農民投入為主。但是近年來農村稅費改革取消了農村義務工和勞動積累工後，把農民有效組織起來成為一道難題。『一事一議，議而不決、議來議去沒結果。』成了很多基層乾部最頭疼的事情。農田水利建設滑坡，直接影響了糧食增產，嚴重制約農業綜合生產能力的持續提高。而當一些地區用水者協會成立後，農民用水戶協會成為新形勢下開展農田水利建設的有效組織載體。

　　五常市龍鳳山灌區從2004年起陸續成立了27個用水者協會。根據協議，灌區支渠以上工程由灌區承擔，支渠的維修、養護由協會負責。協會每年拿出經費的50%用於支渠的養護和維修。而在省農墾總局齊齊哈爾分局查哈陽農場，他們的做法是協會將每道支渠都劃段承包到每個會員頭上，使每家每戶都成了工程的管理者和維修者。由此，每當用水結束後，大家都自覺對自家地段的溝渠進行清理、維修，而且興修渠道的積極性也比較高。如此一來，協會代表了用水戶的利益，用水戶把田間工程當作自己的財產，把搞好灌溉當作自己的職責和義務。以往問題成堆的末級渠系有了維護人。一事一議也不再議而不決。

　　協會是柄雙刃劍

　　既然農民用水戶協會擁有如此多的好處，它的發展也就應該非常順利。可是實際的情況並非如此。

　　最初，對於農民用水戶協會的成立，很多水管部門是存在著抵觸情緒的。省農田水利管理總站的魏邦記告訴記者，農民用水戶協會成立後，原來屬於灌區的部分職責被交給了用水戶協會。相對來說，水管部門的權利變小了。協會還要佔用一定比例水費，灌區的利益必然要受到損失。而且協會成立後，水成為商品，農民參與用水管理，擁有了用水知情權、決策權和管理權。如果灌區服務不到位、計量不准確，農民就有權利不交納水費。這就給灌區的管理和服務提出了更高的要求。從某種意義上來講，用水戶協會就像一柄雙刃劍，一方面給水管部門提出更高的要求，另一方面又約束著農戶的行為。

　　魏邦記介紹，到2005年底，全省只有農民用水戶協會113個。此後，根據水利部、國家發改委、民政部關於加強農民用水戶協會建設的意見，為了加快推進黑龍江省農民用水戶協會工作，黑龍江省出臺了《關於加快推進農民用水戶協會建設管理工作的意見》，並通過開會、辦講座等形式扭轉基層水管部門的思想認識，在全省掀起了一個成立農民用水戶協會的高潮。根據最新的統計，目前黑龍江省共有農民用水戶協會255個，主要集中在大中型灌區，但其中大多沒有在民政部門登記注冊，還處於邊運作、變成立、邊規范的階段。

　　協會不要一刀切

　　顯然，農民用水戶協會工作在黑龍江省纔剛剛起步。根據近兩年的實踐，各地應根據自身條件不同選擇適合當地實際，又有利於灌區發展的模式。農民用水戶協會模式切不可『一刀切』。

　　據了解，黑龍江省現已組建的農民用水戶協會大致分為三種模式：其中采用最多的模式是以五常市龍鳳山灌區為代表的，水行政主管部門灌區水管單位農民用水戶協會農戶模式。這種模式適合規模相對較大的水利設施，如大中型灌區。由水管單位負責管理骨乾工程，協會管理田間工程。

　　其次是水行政主管部門農民用水戶協會農戶模式。這種模式適合規模相對較小的水利設施，如小塘壩、灌溉機電井、小型灌區等，國家對這些小型水利設施補助投資建設完成後，可交給農民用水戶協會管理。

　　第三種模式是水行政主管部門承包人農民用水戶協會農戶，這種模式適合已經承包的小型水利工程，如蘭西長崗灌區，水行政主管部門通過有關法規政策和合同來約束承包人的行為，農民用水戶協會監督承包人，維護農民的權益，限制承包人私利最大化的行為。在承包到期後，在原來的基礎上進行轉制，進一步規范和完善農民用水戶協會。

　　不可否認，眼下纔剛剛起步的農民用水戶協會仍面臨諸多難題。比如由於田間工程不配套就增加了協會工作的難度，也影響用水戶參與灌溉管理的積極性。而用水戶協會是經濟自立的非盈利組織，沒有利潤也就沒有資金積累。目前，黑龍江省成立協會的經費來源是從灌區水費中提取一定比例，遇到乾旱年份水費收入減少，就影響到工程維護費用和協會人員的工資。有的協會還沒有經費渠道，協會成員義務服務，在這樣的狀況下自然無法充分調動協會人員的積極性。此外，協會運作還存在運作不規范、登記注冊難的問題。目前黑龍江省很多灌區管理單位把協會辦成了灌區的下設機構，有的還和農村組織機構混在一起，與村委會合一，職責混亂，不能真正體現大多數農民的意願。

　　采訪中，很多業內人士認為，在農民用水戶協會今後的發展中，以上難題的解決不可能一蹴而就。那麼，因地制宜，采取靈活多樣的形勢就顯得尤為重要。