中共黑龍江省委關於貫徹《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》的意見

　　(2006年11月16日中國共產黨黑龍江省第九屆委員會第九次全體會議通過)

　　中共黑龍江省委第九屆九次全體會議，認真學習了黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，結合黑龍江省實際，提出以下貫徹意見。

　　一、認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，明確構建社會主義和諧社會的重大意義、指導思想、目標任務和原則

　　黨的十六屆六中全會通過的《決定》，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策，反映了建設富強民主文明和諧社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。貫徹落實好中央《決定》，對於實現最廣大人民群眾的根本利益，保證黨的事業興旺發達和國家長治久安，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。全省各級黨組織和廣大黨員要把學習貫徹黨的十六屆六中全會精神作為重大政治任務，切實抓出成效。

　　改革開放特別是黨的十六大以來，黑龍江省高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全省呈現出經濟持續加快發展，社會總體和諧的局面。但必須看到，黑龍江省構建社會主義和諧社會還面臨許多困難和問題，經濟欠發達,體制性、結構性矛盾比較多；城鄉、區域經濟和社會發展不平衡；環境資源矛盾凸顯；就業和社會保障壓力大；收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題比較突出；部分社會成員誠信缺失、道德失范；一些領導乾部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求不相適應；一些領域的腐敗現象還比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動不容忽視。我們必須深刻認識構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感，更加主動地化解影響社會和諧的矛盾和問題，不斷促進社會和諧。

　　構建社會主義和諧社會，要堅定不移地以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，從黑龍江省實際出發，推動經濟又好又快發展，加強社會事業建設，健全民主法治，建設和諧文化，完善社會管理和服務，增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

　　到2020年，構建社會主義和諧社會的目標任務是：社會主義民主法制更加完善，人民群眾的各項權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域協調發展，合理有序的收入分配格局基本形成，人民群眾生活質量普遍提高；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質全面提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成，教育、科技、衛生、文化等各項社會事業全面發展；全社會創造活力明顯增強，創新型省份建設取得實質性進展；社會管理體系更加科學完善，社會秩序良好；生態龍江建設取得明顯成效，資源利用效率明顯提高，生態環境得到恢復和保護；實現全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會的目標，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　構建社會主義和諧社會，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前，著眼長遠，量力而行，盡力而為，有重點分步驟地持續推進。工作中要遵循以下基本原則：必須堅持以人為本，把富民作為發展的根本目的，實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；必須堅持科學發展，切實抓好發展這個第一要務，全面落實『五個統籌』，實現人與人、人與社會、人與自然全面協調可持續發展；必須堅持改革開放，按照社會主義市場經濟的改革方向，推動經濟、政治、文化、社會體制改革和創新，進一步擴大開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制；必須堅持民主法治，加強社會主義民主政治建設，實施依法治省方略，切實維護人民群眾合法權益，促進社會公平正義；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，統籌兼顧各方面利益，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保證和諧；必須堅持在黨的領導下全社會共同建設，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　二、推動經濟又好又快發展，讓人民群眾共享發展成果

　　發展是社會和諧的根本前提，解決黑龍江省構建社會主義和諧社會面臨的矛盾和問題，首先要加快發展。繼續深化國有企業改革，進一步調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，走新型工業化道路，加快發展服務業和非公有制經濟，擴大對內對外開放，實現老工業基地振興，為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加注重解決發展不平衡問題，推動經濟社會協調發展。

　　(一)推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，落實各項惠農富民政策，促進農業增效、農村發展、農民增收。加快現代農業建設，完善農業基礎設施，大力推進農業機械化、標准化、規模化、信息化、產業化，建設一批現代農業示范區，提高農業綜合生產能力，進一步鞏固國家重要商品糧基地的地位。充分發揮科技在新農村建設中的引領作用,全面實施高等院校、農業科研院所、農業技術推廣部門與市縣的農業科技合作共建。推進農業和農村經濟結構調整，大力發展粳稻等優質糧食生產，深入實施『打綠色牌、走特色路』和『主輔換位』戰略，積極發展農村二、三產業。加快建立有利於改變城鄉二元結構的體制機制，堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，積極發展多種形式的規模經營。大力促進農村勞動力向非農產業轉移，多渠道增加農民收入。做好清理和化解村級債務工作。進一步深化農村綜合改革，加快發展農村合作經濟組織，完善和加強農村金融服務，加快農村市場體系建設。加強村鎮規劃和小城鎮建設，促進產業集聚和人口集聚，推進農村工業化和城鎮化進程。大力發展農村社會事業，加快水、電、路、通訊等公益性基礎設施建設，改善農民的生產生活條件，努力縮小城鄉差別。加強對農民的宣傳教育和技能培訓，提高農民素質，培養新型農民。加大扶貧開發力度，整合扶貧資源，深入實施整村推進扶貧開發戰略。到2010年，幫助2080個貧困村改善生產生活條件，幫助210萬貧困農民實現脫貧。進一步加快墾區發展，總結經驗、挖掘潛力、提高水平、做大做強，率先實現農業現代化。大力推進墾區、森工林區、油田、礦區與縣合作共建，進一步發揮墾區等在發展現代農業和社會主義新農村建設中的示范帶動作用。認真落實省委《關於進一步加快發展縣域經濟的決定》和省政府支持縣域經濟發展的各項措施，全面提昇縣域經濟活力，到2010年，縣域生產總值比重力爭達到全省的40%%，年均增長12%%以上。

　　(二)加強統籌規劃，促進區域協調發展。建設哈大齊工業走廊，以哈爾濱、大慶兩個國家級開發區和沿線各類工業園區、科技園區為依托，培育一批競爭力強的高新技術企業，形成具有黑龍江省特色的高新技術產業開發帶。建設東部煤電化基地，推進煤炭深度開發，延長產業鏈，走煤電化一體化發展道路。建設大、小興安嶺生態功能區和生態經濟區，努力搞好木材等森林資源精深加工，積極推進林權制度改革，大力發展林下經濟，擴大生態效益。建設沿邊地區對外開放帶，規劃和建設各類出口加工園區，加快牡丹江沿301國道對俄進出口產業帶建設。加強對邊遠地區、貧困地區的扶持和開發。扶持少數民族區域發展。做好大慶、伊春等資源型城市經濟轉型試點和雙鴨山市建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制試點工作，建立資源型城市經濟轉型和可持續發展的新機制，發展資源型城市的接續產業和替代產業，提高林區、礦區群眾生活水平。

　　(三)以就業為民生之本，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動。實施積極的就業政策，把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，擺上重要位置。大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業和擴大勞務輸出，千方百計擴大就業空間，增加就業崗位。進一步落實和完善小額貸款、稅費減免、社會保險補貼等政策，積極支持自主創業、自謀職業。積極推進戶籍、勞動就業等制度改革，適應形成城鄉統一的人纔市場和勞動力市場。在強化政府的就業指導和服務工作的同時，建立健全制度化、專業化、社會化的就業服務體系。全面實行職業技能培訓制度，大力加強創業培訓和再就業培訓。統籌做好城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、農村勞動力轉移就業工作，加強大學生、退役軍人就業指導服務。繼續開展『再就業援助行動』，大力開發公益崗位，幫助零就業家庭和下崗失業人員、『4050』人員、被征地農民等就業困難人員就業再就業。到2010年，力爭新增就業崗位260萬個，城鎮登記失業率控制在5%%以下。進一步完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益，大力發展和諧勞動關系。

　　(四)調整收入分配關系，努力縮小收入差距。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，加強收入分配的宏觀調節，在經濟發展的基礎上更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。努力做好擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標准等工作。逐步完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。按國家政策建立公務員職務與級別相結合的工資制度，規范公務員收入分配秩序。深化事業單位改革，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配機制。積極調整完善企業分配制度，規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。建立和完善工資指導線制度，大力推行勞動力市場工資指導價位制度，適時調整最低工資標准並落實到位。按國家統一部署，加快壟斷行業改革，控制壟斷行業工資總額。加強個人所得稅征管與調節。

　　(五)加強生態建設，促進人與自然相和諧。認真落實《生態省建設規劃綱要》，完成生態省建設階段任務，搞好自然保護區、生態功能區建設和黑土資源及野生動植物的保護，有序推進退耕還林、還草、還濕和生態移民，有效遏制生態環境惡化趨勢。推進各行各業強化節約意識，轉變增長方式，大力節約能源和原材料。在石化、煤炭、電力、建材、冶金和森工等行業加快發展循環經濟，建成一批循環經濟企業。搞好牡丹江經濟技術開發區國家循環經濟試點和哈爾濱國家環保產業園區試點工作。加快環境科技創新，推廣環保先進技術。改善城鄉環境質量，加大對水、大氣、土壤等污染綜合治理力度，保護好城鄉居民飲用水源。嚴格環境執法，整治違法排污企業，保障群眾環境權益。實施松花江梯級開發，為改善全流域生態環境創造基本條件。按照《松花江流域水污染防治規劃(2006-2010)》要求，抓好松花江流域水質監控、污染防治工作。開展全民環境教育，提高全社會環境意識。到2010年，全省森林覆蓋率提高到47%%以上，水土流失治理程度達到50%，主要污染物排放總量控制在規定范圍內。

　　三、加強社會事業建設，全面提高社會發展水平

　　實現經濟與社會協調發展，是構建社會主義和諧社會的基本要求。必須以滿足人民群眾應普遍享有的公共服務為重點，進一步優化公共資源配置，調動全社會力量，加快教育、衛生、文化和社會保障等社會事業發展，促進社會全面進步。

　　(一)優先發展教育事業，努力促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，實施科教興省戰略，深化教育改革，構建具有黑龍江省特色的國民教育體系和終身教育體系。鞏固提高九年義務教育，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，不斷提高高等教育質量，保障人民享有接受良好教育的機會。進一步調整公共教育資源配置，加大對農村和貧困地區發展教育事業的支持。增加各級政府教育投入，擴大教育供給，建立和完善義務教育經費保障機制，確保預算內教育經費的增長幅度高於財政經常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經費佔國內生產總值的比例達到4%%。同時，引導社會資金發展民辦教育。加大義務教育『兩免一補』落實力度，建立健全助學扶困制度，千方百計解決貧困家庭子女上學難問題，采取有效措施，保障進城務工農民子女接受義務教育，全面解決農村中小學危房問題。完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。切實減輕中小學課業負擔。提高師資特別是農村師資水平。改進學校思想政治工作和管理工作。辦好各類民辦教育和繼續教育，努力建設學習型社會。

　　(二)大力發展衛生和體育事業，提高人民群眾的健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，保障公共衛生和基本醫療服務。加快縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡建設，落實經費保障措施，加強農村醫療衛生人纔培養。加快建立新型農村合作醫療制度和貧困群體醫療救助制度，到2008年，全省基本普及新型農村合作醫療制度。加強以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實國家財政為社區醫療衛生服務機構的補助政策，加大經費投入力度，逐步建立以社區服務為基礎的新型城市衛生服務體系，到2010年，城鎮社區衛生服務基本實現全覆蓋。加強公共衛生體系建設，提高重大疾病預防控制能力、醫療救治能力和突發公共衛生事件的應急反應能力。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。嚴格醫療衛生管理，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，方便群眾就醫。堅持中西醫並重，大力扶持中醫藥事業發展。繼續穩定人口低生育水平，提高人口素質。加快發展體育事業，把發展競技體育與開展全民健身活動結合起來，增加活動場所，完善活動措施，豐富活動項目。大力發展冰雪運動，鞏固冰雪體育強省地位。

　　(三)大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾的文化需求。認真貫徹黑龍江省《『十一五』期間建設邊疆文化大省規劃綱要》，努力構建結構優化、布局合理、充滿活力、與和諧社會建設相適應的文化事業發展格局。加強公益性文化設施建設，將公共文化設施建設納入各級政府城鄉建設總體規劃，加大投入，重點建設好省博物館新館、省文化藝術中心等大型項目。抓好市縣文化場館和社區、鄉村綜合文化站室、文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程建設。做好物質、非物質文化遺產和文物的保護搶救工作。加強黑龍江、松花江流域文明的挖掘和研究。深化文化體制改革，整合文化資源，增強黑龍江省文化事業和文化產業的影響力和競爭力。加快發展省級報業、出版、廣電傳輸網絡等一批大型現代文化企業集團。加強文藝精品創作生產，大力發展動漫、網絡游戲等新興文化產業。廣泛開展『城市之光』、『歡樂校園』、『金色田野』等群眾性文化活動，做大做強『哈爾濱之夏音樂會』、『黑龍江藝術之冬』等文化活動品牌，搞好『送文化下鄉』等活動。

　　(四)大力發展社會保障事業，建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系。增加各級政府的社會保障投入，充分調動社會各界支持社會保障事業的積極性，發揮商業保險的作用，支持和鼓勵社會慈善等救助活動，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善企業職工養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶。加快機關事業單位養老保險制度改革。全面實施農村居民最低生活保障制度，積極探索建立農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險。加大煤炭、建築施工等高風險行業強制參加工傷保險力度。依法做好混合所有制企業、非公有制企業、靈活就業人員和農民工參加社會保險工作。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。建立城鎮低收入、困難群體的冬季取暖保障制度。進一步落實優撫安置政策，完善撫恤補助自然增長機制，不斷提高優撫對象撫恤補助標准。堅持開展『一幫一』扶貧解困工程、送溫暖、愛心助學『手拉手』等扶貧解困活動，努力幫助特困職工實現脫貧。拓寬籌資渠道，加快廉租住房建設和城市危房、棚戶區改造，規范和加強經濟適用住房建設，解決城鎮低收入家庭住房難問題。積極實施政府和集體支持農村住房改造的政策，解決貧困農民住茅草房問題。

　　四、加強社會主義民主和法制建設，保障社會公平正義

　　社會主義民主和法制，是社會主義政治文明的重要體現，是社會主義和諧社會建設的重要內容，也是社會和諧的重要保證。必須從各項制度建設和工作落實上保障民主，健全法制，促進社會和諧。

　　(一)保障群眾的民主權利，鞏固人民當家做主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有廣泛的民主權利。擴大基層民主，進一步搞好政務公開、廠務公開和村務公開，完善農村以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主制度，健全企事業單位的職代會運行機制，加強城鎮社區民主自治，不斷創新民主建設的形式和內容。健全公民聽證、批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪、監督、陪審制度和辦法，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　(二)提高依法治省水平，強化社會和諧的法治基礎。全面貫徹《依法治省實施綱要》，積極推進依法治省進程，充分發揮社會主義法治在調節利益關系、調處社會矛盾、維護公平正義、促進社會和諧等方面的特殊作用。加快推進就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、衛生、安全生產、資源和環境保護等有關保障公民權利的地方立法。堅持科學立法、民主立法，完善立法項目公開征集、法規規章草案公開征求意見、立法聽證、公民旁聽法規規章提案審議、立法專家諮詢論證制度。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和黑龍江省的《實施意見》，加快建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使政府權力、履行政府職責，建立和實施依法監督行政許可和行政審批行為的制度，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對行政機關、司法機關依法行使職權的監督，解決有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法問題。按照『五五』普法規劃的要求，深入開展法制宣傳教育，在各級領導乾部和全體公務員中樹立社會主義法治理念，在全社會形成自覺學法守法用法的氛圍。積極拓展和規范法律服務，引導律師、公證等法律服務機構拓展服務領域、創新服務方式、提昇服務質量。加強和改進法律援助工作。

　　(三)完善司法體制機制，發揮司法在維護社會公平正義中的作用。深化司法體制和工作機制改革，規范司法行為，確保司法公正、司法為民。在國家法律規定的總體原則和框架下，進一步完善黑龍江省的訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，嚴格落實公開審判、人民陪審員、人民監督員制度，不斷完善與國家相關法律規定配套的工作機制和管理制度，使司法民主建設規范化、制度化、科學化。建立健全巡回辦案制度，依法擴大簡易程序適用范圍，加強司法調解工作，完善並落實當事人權利義務告知制度，為人民群眾提供更方便、更可靠的司法保障。嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動，堅持實體公正與程序公正並重，維護人民群眾訴訟權益，加強人權司法保護。完善執行工作機制，改進執行方式，大力解決執行難問題，切實保障人民群眾的合法權益的實現。加強司法廉政建設，依法嚴肅追究司法瀆職等行為的法律責任。

　　五、推進和諧文化建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎

　　建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，圍繞建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，培育和諧精神，樹立社會主義榮辱觀，築牢社會主義和諧社會建設的思想道德基礎。

　　(一)建設社會主義核心價值體系，弘揚時代精神。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝乾部群眾。努力把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿於現代化建設的各個方面，形成與時代進步潮流相適應的思想觀念、價值取向和行為方式。堅持中國特色社會主義共同理想，用改革開放的偉大成就教育乾部群眾。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚大慶精神、鐵人精神和北大荒精神，繼承發揚林區人民不畏嚴寒、艱苦創業的優良傳統。發揮黑龍江省特有文化資源優勢，搞好東北烈士紀念館、鐵人紀念館、北大荒博物館等愛國主義教育基地建設。大力宣傳具有時代特點、體現時代精神的先進典型和模范人物，激勵廣大乾部群眾投身建設和諧社會的偉大實踐。要從贏得青年、贏得未來的高度，深入推進馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進頭腦工作，在廣大青年中培養一大批堅定的馬克思主義者。

　　(二)加強社會主義榮辱觀建設，培育文明道德風尚。堅持把社會主義榮辱觀教育與貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和實施『新世紀黑龍江人形象工程』結合起來，不斷創新教育模式，在全社會培養良好的道德規范。注重區分層次、完善形式、漸次推進，突出抓好公務員的道德規范建設和青少年的道德養成，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。廣泛深入開展具有時代特色的主題道德實踐活動，推動社會主義榮辱觀教育進社區、進農村、進企業、進機關、進課堂、進家庭。積極倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，努力形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。增強全社會的誠信意識，以加強政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，全面推動『誠信龍江』建設。

　　(三)深入開展『和諧龍江』創建活動，增強人們的社會責任感。深入開展和諧社區、和諧鄉村、和諧企業、和諧家庭等各類形式的創建活動，推動和諧社會建設向社會各個層面延伸。針對實際情況確定創建主題，突出思想教育內涵，體現互相關愛，自覺服務社會，促進人文關懷。引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。采取喜聞樂見的活動方式，廣泛吸引群眾踴躍參與創建活動，使人民群眾在活動中受益、在受益中提高。加強創建活動的組織領導，積極培育一批具有示范帶動作用的創建活動典型。

　　(四)堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論環境。從社會輿論多層次的實際出發，發揮各方面的作用，努力形成以宣傳部門為主導，實際工作部門相配合，各類媒體齊心協力的輿論導向機制。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等領域都要堅持正確導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律、打好主動仗。要圍繞國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的主題和黑龍江省深化改革、加快發展的實際，加強輿論宣傳，構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論工作新格局。加強和改進輿論監督，弘揚社會正氣，通達社情民意，營造謀發展、講文明、守法紀、促和諧的良好氛圍。健全突發事件新聞報導機制，及時發布准確信息，疏導公眾情緒。不斷加強互聯網等新興媒體的建設和管理，理順管理體制，使之成為傳播先進文化、促進社會和諧的重要陣地。

　　六、完善社會管理和服務，保持社會安定有序

　　加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須在黨的領導下，整合各方面社會管理資源，不斷探索社會管理工作的新內容、新方式、新手段，提高社會管理和公共服務水平，創造社會安定、團結、和諧、有序的良好局面。

　　(一)建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、防災減災、環境保護和公共設施建設等方面的現實問題。優化公共資源配置，向發展社會事業和解決民生問題傾斜，向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率和質量。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發布公共信息。注重解決社會秩序上的突出問題，加強道路交通、物資流通、商品市場、危險品生產存放和邊境秩序等方面的規范管理。創新政府的社會管理理念，建立政府調控機制和社會協調機制互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理新模式。

　　(二)完善公共財政制度，增強公共產品和公共服務供給能力。進一步加快財政管理體制改革，建立和完善公共財政體系，強化公共財政在構建社會主義和諧社會中的保障作用。調整和優化財政支出結構，切實把公共財政的支出重點轉移到教育、科技、文化、衛生、生態環保和社會保障等社會公共需求領域，加大對就業再就業、新農村建設、新型農村合作醫療、醫療救助、公益性基礎建設和公共安全的支持力度，不斷縮小城鄉、區域和社會成員之間的公共服務差距，使全體社會成員平等地享有社會公共資源和發展成果。進一步完善財政轉移支付制度，促進轉移支付規范化、法制化，支持財政實力較弱的地區增強公共服務能力，幫助縣鄉解決財政困難，保障基層政權建設需要。不斷創新財政資金分配方式，建立統一的公共財政預算，探索公共財政的績效評價制度。強化對公共財政的審計監督，促進公共財政支出公平高效。

　　(三)推進社區建設，完善基層服務和管理體系。加強城鄉社區、村民委員會組織建設，支持社區、村委會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社會民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織等在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。繼續做好公安、勞動、衛生、文化、信訪等『十四進社區』工作，不斷完善社區社會管理和公共服務功能，提高社區服務水平。建立社區建設投入的長效機制，完善社區管理和服務設施。加強社區與駐區機關、學校、企事業等單位的聯系，鼓勵駐區單位向社區開放資源，密切合作，形成資源共享、共駐共建的新格局。從基層基礎抓起，大力開展和諧家庭、和諧鄰裡等創建活動。發揮社區居民自治組織、社區民間組織作用，組織動員廣大居民開展互助服務，加快推進社區服務社會化進程，努力建設管理有序、生活便利、環境優美、人際關系良好、文明祥和的新型社區。

　　(四)健全社會組織，增強社會服務功能。堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發展和規范會計、資產評估和技能培訓等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮協會、學會、商會等社會團體的行業協調、行業自律功能，為經濟社會發展服務。倡導民間投資興辦發展各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自律建設，增強法制觀念與社會責任感，提高自身素質，滿足社會多樣性需求。

　　(五)妥善處理社會矛盾，維護群眾切身利益和社會安定團結。統籌協調各方面利益關系，建立妥善處理社會矛盾的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。深入貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，建立縣(市、區)『調處中心』、鄉鎮『調訪一體化』、城市『信訪進社區』的信訪工作平臺和信訪信息系統。建立公正、科學的信訪案件復查、復核機制。規范信訪秩序。全面實施信訪工作績效考核制度和責任追究制度。紮實開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時掌握並迅速解決可能引發影響社會穩定的問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。加大力度解決群眾反映強烈的土地征用、城市拆遷、環境保護、涉法涉訴等方面的問題。千方百計籌措改革成本，認真解決國有企業重組改制和破產中拖欠職工費用的問題。妥善處置群體性事件，努力化解矛盾，疏導群眾情緒，保持社會穩定。

　　(六)努力建設『平安龍江』，增強人民群眾的安全感。完善社會治安防控體系和社會治安綜合治理工作機制。深入開展『平安社區』、『平安企業』、『平安市場』、『平安工地』、『平安校園』、『平安家庭』等創建活動。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及『兩搶一盜』等多發性侵財犯罪活動，堅決制止『黃賭毒』等社會丑惡現象。嚴厲打擊金融、走私、偷稅等嚴重經濟犯罪活動，維護經濟秩序。加強對互聯網和通信短信息的管理，防范和打擊利用信息網絡進行的各種違法犯罪活動。依法嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和恐怖破壞活動，嚴密防范和打擊『法輪功』等邪教組織進行搗亂和破壞的違法犯罪行為。積極推行社區矯正，做好刑滿釋放人員幫教安置工作，抓好預防和減少未成年人犯罪工作，加強對流動人口的管理和服務。高度重視、積極預防和妥善應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等事件，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和應急預案，提高危機管理和抗風險能力。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，全面落實安全生產責任制，切實加強安全生產基礎設施建設，建立健全監管機制和安全生產應急救援體系，堅決遏制煤炭等重點行業領域重特大安全事故，全面保障人民生命財產安全。加強邊境管理，搞好邊防建設。

　　七、加強黨對構建社會主義和諧社會的領導，形成全社會積極參與和諧社會建設的生動局面

　　構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須努力提高各級黨組織的執政能力，發揮領導核心作用，調動各方面的積極性，增強全社會的創造活力，為構建和諧社會提供強有力的政治保證。

　　(一)進一步加強各級領導班子建設，努力提高領導乾部構建和諧社會的本領。各級黨委要把構建和諧社會擺到全局工作的重要位置，總攬全局，協調各方，明確責任，完善推進機制，狠抓工作落實。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。堅持正確的用人導向，『公開選人、公平用人』，形成乾事創業、求真務實的良好風氣。全面落實科學發展觀，建立和完善民主決策、科學決策的機制，努力提高各級領導班子和領導乾部管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定、激發社會創造活力的本領，把構建社會主義和諧社會的要求落到實處。完善各級領導班子主要責任指標考核辦法，把和諧社會建設納入考核內容，促進各級領導班子增強構建和諧社會的自覺性。加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮他們的紐帶和橋梁作用。

　　(二)切實加強基層基礎工作，充分發揮基層組織和廣大黨員在構建和諧社會中的重要作用。加強黨的農村、企事業單位和社區等基層組織建設，加大在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織和發展黨員工作的力度，通過規范運行機制、完善組織制度、開展創建活動等有效方式，不斷增強基層黨組織在構建和諧社會中的凝聚力、戰斗力和創新能力。建立健全先進性教育長效機制，把構建和諧社會納入黨員理想信念教育范疇，探索黨員做好群眾工作的新機制新方法，不斷提高黨員聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領，千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，使黨員長期受教育、群眾長期得利益的要求落到實處。大力加強基層政權建設，加大對城鄉基層組織陣地建設的投入，緊緊依靠廣大基層乾部做好基層工作。加強基層乾部隊伍建設，完善和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施，嚴格要求、真心愛護基層乾部。切實關心照顧老黨員、老勞模，幫扶困難黨員，調動他們發揮作用、促進和諧的積極性。

　　(三)發揮統一戰線的優勢，充分調動各方面共建和諧的積極性。高度重視愛國統一戰線工作，發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的重要作用。大力加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、團體關系和諧發展。貫徹『長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共』方針，拓寬參政議政渠道，完善參政議政制度，不斷發展社會主義多黨合作事業。鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。加強黨外乾部的培養和使用。加強社會工作人纔的培養，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人纔隊伍，提高專業化社會服務水平。

　　(四)積極營造乾事創業的環境，增強全社會的創造活力。認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人纔、尊重創造的方針，充分發揮全省人民的首創精神，堅持發揮生產力作為最活躍、最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，最大限度地解放和發展生產力。堅持把創新精神貫穿到治省理政各個環節，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型省份。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、團結協作精神，以團結促發展，以團結促和諧，以團結生活力。大力推進『中小企業成長工程』，鼓勵自主創業、艱苦創業、和諧創業。廣泛開展軍民共建、軍隊支援地方建設、群眾支持國防建設活動。

　　(五)進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以優良的黨風帶動和諧社會建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。繼續在各級領導乾部中深入開展理想信念教育、黨紀黨規教育、典型示范教育和警示教育，健全對領導乾部的廉政教育工作機制。認真抓好領導乾部廉潔自律規定的落實，規范領導乾部的從政行為和社會交往行為。通過深化改革，推進反腐敗的制度建設，完善對權力的制約，積極推進領導乾部任期經濟責任審計，從源頭上防治腐敗。加強對領導乾部和腐敗多發易發部位的監督，加大查辦違紀違法案件的力度，嚴懲腐敗分子。深化糾風和執法監察工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗。全省各級黨組織和廣大黨員乾部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，帶領全省人民振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實乾，大力推進和諧龍江建設，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗