東北網12月6日電 今天出版的《黑龍江日報》發表省委副書記、常務副省長栗戰書的文章。全文如下：

　　服務外包產業是在經濟全球化的大背景下，隨著新一輪世界產業結構調整而出現的重要新興產業之一，已經成為發展中國家承接發達國家產業轉移，與世界經濟接軌的重要支柱產業。許多國家和地區的實踐證明，發展服務外包產業是實現產業昇級、優化外向型經濟結構、擴大就業、培育財源的重要途徑。當前，黑龍江省正在實施老工業基地振興的戰略舉措，如何抓住國際產業轉移的歷史性機遇，加快服務外包產業發展，提高黑龍江省參與國際競爭的能力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。

　　服務外包的基本內涵、緣起、現狀及趨勢

　　服務外包(Outsourcing)是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。信息技術外包(ITOutsourcing)和商務外BusinessOutsourcing)是服務外包的兩個組成部分。信息技術外包分為信息技術服務外包、應用管理、應用服務、網絡和桌面服務、基礎架構支持服務。商務外包分為商務流程外包(BusinessProcessOutsourcing，簡稱BPO)和流程服務(Processing)。服務外包產業作為現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業、國際化水平高的特點。究其本質，服務外包是跨國公司『歸核化』戰略調整的附產品，為發展中國家和地區加快服務業發展提供了不可多得的機遇。目前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整方興未艾，已經成為推動國際產業轉移新的重要因素。

　　世界服務外包業興起於20世紀80年代，90年代中期以後獲得較快發展。其主要原因是信息和技術的突飛猛進，特別是以因特網應用為標志的信息技術革命促進了經濟全球化發展，催生了企業經營管理模式的變革，科學技術成果轉化為直接生產力的速度越來越快，無國界競爭格局逐步確立。面對更加廣闊的市場和更加強大的競爭對手，發達國家的跨國公司在經歷了大量轉移制造業後，為了取得並始終保持競爭優勢，跨國公司不得不把主要力量集中到附加值最高的核心業務和價值鏈的核心環節上，將其服務職能向海外特別是新興市場國家和地區轉移，形成了其他經營業務『服務化』的趨勢，服務外包產業開始成為一種全球化的發展現象而被世界各國普遍關注。

　　服務外包產業作為新興產業，發展勢頭十分強勁。目前，全球主要的發包國家集中在北美、西歐和日本等發達國家和地區，接包國家主要是印度、愛爾蘭、中國等。其中，美國市場被印度壟斷，歐洲市場則被愛爾蘭壟斷。印度是服務外包產業發展較快的國家之一，服務外包產業已經成為印度經濟發展中一個不可或缺的增長點。大量就業機會的產生，對高附加值服務與產品的吸納，跨國公司的大量湧入促進國內相關行業的競爭，行業效率的大幅度提高，讓印度舉國上下群情振奮，並以其語言環境、勞動力素質較高以及在信息技術領域有豐富和完整的經驗等優勢，一舉成為全球最大的軟件外包承接國。預計到2008年印度在全球軟件和後端辦公服務外包市場所佔份額將達到51%，年銷售收入將達到480億美元。印度已經成為亞洲外包中心，並由於專長軟件服務業而被譽為『世界辦公室』。在國內，我國目前的服務外包業務主要以日本市場為主，但因近年來印度大學畢業生、工程師及程序設計師的薪水增長迅速，IT公司的人員流動率每年達30%—40%，而中國新入職的BPO工作人員月薪是美國的1／10，加上中國基礎設施優良、政治經濟環境穩定，各項成本低廉，美國市場的發包業務正悄然向中國轉移。北京、上海、深圳、廣州、大連、杭州、廈門、西安和成都等城市的服務外包業務發展迅速，都形成了規模較大、基礎設施完善、功能齊備、產業集聚的專業園區。作為我國首批『中國服務外包基地城市』的大連市，2005年軟件與信息服務業銷售收入實現100億元，是2000年9.8億元的10.2倍；軟件和信息服務出口額實現3億美元，是2000年0.4億美元的7.5倍。大連軟件園作為服務外包產業發展的重要平臺，已成功引進軟件企業326家，其中41%為外資企業，有32家世界500強企業入駐。屬於經濟欠發達地區的西安市是中國西部經濟中心，服務外包產業生成於2001年。在市場、人纔、成本等方面有明顯的比較優勢，吸引了IBM、IPS、富士通等大批國際知名軟件公司在西安設立分支機構。2005年，西安軟件園實現總產值82億元，是2001年27億元的3倍；軟件出口實現4200萬美元，是2001年1200萬美元的3.5倍，而且每年可為社會創造2.5萬個就業崗位，經濟和社會效益顯著。

　　服務外包業雖然目前尚處於初級階段，發展規模和程度尚不能確定，但其在模式和地區特點方面基本成型，而且還有很大的發展空間。根據不可比價格計算，在可以預見的將來，服務外包將得到快速發展。在世界最大的1000家公司中，大約70%%的企業尚未向低成本國家外包任何商務流程。聯合國貿發會議2004年針對歐洲500強企業進行的調查發現，僅有39%%的企業有過離岸商業服務外包的經歷，另外有44%的企業計劃在未來幾年中外包部分業務。目前，全球服務外包的市場規模在3000億至5000億美元之間，並將在未來若乾年內繼續保持20%—30%的增長速度。預計到2008年，全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。以美國為例，在未來的15年內，將有工資總值為1360億美元的330萬個服務產業的工作機會轉移到成本更低的國家和地區。服務外包產業的發展勢頭不可逆轉，企業日漸成為『沒有圍牆的公司』，美國作家托馬斯·弗裡德曼在其所著的《世界是平的》一書中，把這種現象形象的比喻為『世界已經開始變平』。

　　黑龍江省發展服務外包產業的戰略意義

　　隨著世界經濟一體化的加速，服務外包產業必將進一步迅猛發展，競爭會越來越激烈，但市場前景也會越來越好。緊緊抓住這一歷史機遇，搶佔有利位置，對黑龍江省積極應對國內外經濟競相發展的挑戰具有重要的戰略意義。

　　發展服務外包產業，是黑龍江省抓住歷史機遇，加快與世界經濟接軌的戰略選擇。縱觀國際經濟發展新動向，我們不難發現，繼全球制造業向具有勞動力規模和成本優勢的國家轉移之後，現在又出現了以美國為代表的發達國家知識型服務產業向具有智力人纔優勢的發展中國家轉移的浪潮。在新一輪浪潮中，印度、中國和俄羅斯這三個具有智力人纔優勢的國家處於最有利的位置。哪個國家抓住這一歷史機遇，就會獲得加快與世界經濟接軌的先機。與印度相比，無論是企業的敏感性還是政府的意識，我國都相對落後了，但這並不意味著我們徹底錯失了機會。服務外包產業的轉移是連續的、動態的過程，服務外包產業的發展機遇不僅存在於現階段，更在未來蘊藏著巨大的商機。我國政府已經敏銳地看到了這一問題，並采取了有效的應對措施。為鼓勵服務外包產業加快發展，在『十一五』規劃綱要中，國家明確提出『鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等。建設若乾服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移』的要求。今年9月，商務部又著手制定實施了服務外包的『千百十』工程，之後又與相關部門於今年10月份聯合下發了《關於發展軟件及相關信息服務出口的指導意見》，從而為各地發展服務外包產業提供了強有力的政策以及人財物力支橕。同時，國家在振興東北老工業基地的戰略部署中，也把支持東北地區高技術產業的加快發展擺放到了更為突出的位置。所有這些，都是黑龍江省服務外包產業千載難逢的發展機遇。機不可失，失不再來。錯過一次機遇，就會失去一個時代；抓住一次機遇，就會贏得一次跨越。我們必須樹立危機意識，緊緊抓住機遇，通過發展服務外包產業，實現黑龍江省經濟與世界經濟的接軌。

　　發展服務外包產業，是黑龍江省優化產業結構、加快產業昇級的戰略途徑。黑龍江省是國家重要的老工業基地之一。長期以來，形成了以能源、裝備、石化、食品、醫藥、森工等為主的支柱產業，為祖國的建設作出了巨大貢獻。隨著經濟的發展和改革的深入，經濟結構不盡合理，傳統產業比重仍相對較大，高技術產業比重較小，第三產業欠發達，經濟增長方式還沒有完全從粗放型、外延式過渡到集約型、內涵式等問題日漸成為制約黑龍江省經濟發展的『瓶頸』。不解決這些問題，振興老工業基地、實現黑龍江省『十一五』規劃乃至今後一個時期經濟社會發展的各項目標無從談起。當前，人類已進入信息時代，服務業成為產業進步的標志，工業發達國家已經被服務業發達國家所替代。發達國家服務業產值佔GDP的比重都在70%%以上，而我國服務業產值佔GDP的比重僅有32%%，黑龍江省更低於全國的平均水平，只有29.4%。因此，在黑龍江省實現工業化的進程中，必須實施兼顧服務業的發展戰略，通過承接外包服務等多種途徑優化黑龍江省的產業結構，加快產業昇級，提高服務業競爭力。

　　發展服務外包產業，是黑龍江省規避自然條件制約，實現可持續發展的戰略抉擇。黑龍江省是位於祖國東北部的邊疆省份，地處偏遠，氣候寒冷，特殊的地理位置和氣候條件決定了黑龍江省在發展物流、商貿等現代服務業方面較沿海和內陸交通樞紐城市不具備優勢，而發展傳統產業又受生產周期短、投入成本高、運輸距離長等因素制約。同時，作為資源大省，隨著煤炭、石油、木材等自然資源的大量消耗，資源可利用空間已十分有限。依托資源而興的產業和城市如何發展替代產業已經成為亟待解決的重要問題。近年來，堅持科學發展觀，實現經濟社會的全面、協調、可持續發展已經成為衡量一個地區發展成效的顯著標志。與制造業相比，服務外包產業可以有效規避自然條件制約，屬於『綠色產業』，沒有污染，資源消耗少，是替代耗費資源、高污染產業的較好選擇。黑龍江省具有發展服務外包產業的良好基礎條件，科技綜合實力位列全國第七，有63所大專院校，每年的大學畢業生在11.3萬人左右，可以滿足服務外包產業對高素質從業者的要求。同時，勞動力成本相對低廉，網絡覆蓋面廣，達到了服務外包產業對成本和基礎設施的最基本要求。黑龍江省與近幾年服務外包產業發展較快的陝西省相比，地理位置、氣候條件、資源情況相近，在人力資源、基礎設施等方面不相上下，但在發展服務外包產業上卻拉開了一定距離。西安市雖然地處內陸，卻憑借著發展服務外包產業的強烈意識，經過五年時間就取得了令人矚目的成績，躋身於全國僅有的四個國家級軟件產業和國家級軟件出口的『雙基地』之一，成為中國軟件產業發展的代表城市。在西安剛剛結束的第三屆國際BPO大會上，西安市更進一步提出了『打造BPO之都』的戰略構想，充分顯示出西安做大做強服務外包產業的信心和決心。西安市發展服務外包產業給我們的有益啟示是：受地處偏遠、氣候惡劣等因素影響較大的地區，可以憑借發展服務外包產業規避自然條件制約，化不利因素為有利因素，提高地區競爭能力，借以創造新的發展優勢。他山之石，可以攻玉。當前，黑龍江省正處在尋求新的經濟增長點，實現經濟持續快速健康發展的關鍵時期，大力發展以服務外包產業為代表的高技術產業，應該成為黑龍江省必選的戰略抉擇。采取有力措施，加快把服務外包產業做成黑龍江省支柱產業

　　一、轉變觀念，從戰略高度重視發展服務外包產業

　　近年來，黑龍江省作為全國重要的老工業基地和糧食主產區的地位得到不斷提昇。然而，繼續發展傳統產業，能源消耗大、環保成本增加，長期如此必將導致資源難以為繼、環境難以承受，停留在『制造工廠』的尷尬位置上。很多地方在把握和利用新一輪服務產業轉移的歷史機遇，改變現有的產業結構、實現產業昇級上，還缺乏足夠的戰略意識，對服務外包等現代服務產業還存在著『看不見』、『看不清』、『看不准』的問題，對其發展的重要性嚴重認識不足。一些領導和部門甚至不知道服務外包企業具體是做什麼的，認為沒有發展的前景，沒有扶持的必要。在這種落後觀念的影響下，很多地方抓服務外包產業的力度沒有抓傳統產業的力度大，更沒有把服務外包產業當作支柱產業來培育。長此以往，必將落後於別人，最終被淘汰出局。觀念決定思路，思路決定出路。面對新形勢，我們必須轉變傳統觀念，打破思維定式，樹立趕超意識，自我加壓，增強發展服務外包產業的危機感和緊迫感，以更大的精力和熱情重視發展以服務外包產業為代表的新興產業，培育黑龍江省新的經濟增長點，形成傳統產業與新興產業協調發展的新思路。

　　二、明確目標，同步搶佔國內外『三個市場』

　　綜合分析服務外包產業的分布格局，黑龍江省發展服務外包產業應把目標鎖定在佔領日本、歐美和國內發達地區三個市場。首先，依托特有優勢，搶佔日本市場。日本是我國軟件服務外包業的主要來源國，能否搶佔日本市場對於黑龍江省服務外包產業至關重要。黑龍江省各城市與日本許多城市之間在經濟、貿易、文化等方面保持著緊密聯系，大批日本企業來黑龍江省設立了分支機構，發展對日服務外包具有獨特的基礎。在國內外同行已經形成競爭優勢的情況下，黑龍江省積極搶佔對日服務外包市場，以此作為積蓄能量和追趕先進的載體，是黑龍江省服務外包產業長遠發展的突破點，更是不可逾越的歷史階段。其次，依托現有基礎，搶佔歐美市場。歐美是世界上最大的服務外包業發包方，是國際服務外包產業的主戰場。搶佔這一市場，將最終決定黑龍江省服務外包產業發展的勝負。很多人認為，美國和歐洲的服務外包市場已經被印度捷足先登，發展空間不大。但事實並非如此，美國服務外包業的大部分市場仍處於沒有競爭者的空白局面，並且黑龍江省企業與美國企業在服務業外包領域的合作已經有了良好開端。目前黑龍江省所擁有的200餘家軟件企業中，絕大多數都從事著對歐美市場的服務外包，這是我們搶佔並拓展歐美市場的有利基礎。為此，要從服務於需求巨大的歐美中小企業入手，設定目標客戶，挖掘客戶需求，融入歐美產業鏈條，逐步擴大市場佔有份額。第三，依托『哈大齊工業走廊』，搶佔國內市場。中國是全世界軟件可靠性、復雜性最大的測試基地，本土應用市場給軟件企業帶來了前所未有的成長機會。在我們積極搶佔國外市場的同時，絕不能放棄國內市場。『哈大齊工業走廊』以其優惠的政策、充沛的人力資源、完善的基礎設施和良好的產業基礎，成為黑龍江省承接國內外產業轉移的主要平臺。在黑龍江省『十一五』規劃中，更進一步確立了『哈大齊工業走廊』作為全省高科技產業發展的龍頭地位。黑龍江省應緊緊依托『哈大齊工業走廊』的整體競爭優勢，既搶佔國際市場，又搶佔國內市場，形成兩個市場相輔相成、互相促進的『新走廊』。

　　三、完善政策，為發展服務外包產業提供有力支橕

　　國際經驗表明，跨國公司在選擇外包地點時，考慮的主要因素是高素質的服務人纔、具有戰略高度的方案集成和核心外包的服務能力，同時還有語言、文化和知識產權保護等因素。所有這些要求，對於黑龍江省還處於自發狀態的服務外包產業來說，更需要政府的政策推動和大力支持。首先，用好用足國家政策。國家為鼓勵服務外包產業發展，先後出臺了一系列優惠政策，黑龍江省應結合自身實際制定出獨具特色的實施細則，把國家的政策落實到位、執行到位，發揮好國家政策的引領作用。其次，建立健全省內政策。黑龍江省扶持服務外包產業政策目前幾乎空白，既缺乏貫徹國家政策的實施細則，又缺乏具有本地特色的政策措施。不建立健全扶持服務外包產業發展的政策體系，做大做強黑龍江省服務外包產業將成為一紙空談。因此，在當前和今後一個時期，必須盡快建立健全土地、稅收、資金、知識產權保護等相應的扶持政策，形成扶持服務外包產業發展的地方政策體系。第三，借鑒吸收先進地區政策。服務外包產業發展較好地區的優惠政策，是經過實踐檢驗、行之有效的，更是黑龍江省必須借鑒、消化和吸收的成功經驗。黑龍江省若想在激烈的競爭中爭得一席之地，必須在廣泛借鑒先進地區政策的基礎上，抓緊制定出優於其他競爭對手的政策措施，從而吸引更多的國內外服務外包企業前來黑龍江省投資興業。此外，要建立健全鼓勵服務外包企業自主創新的政策。承接服務外包不是我們的最終目標，如何在承接過程中實現產業轉型昇級纔是關鍵。從產業轉型的規律看，服務外包的承接方經過一段時間的發展，往往會成為獨立發包方。而要在眾多的發包方中脫穎而出，僅僅『照葫蘆畫瓢』是不行的。只有自主創新，掌握核心技術，纔能將承接轉移和獨立發包結合起來，真正實現產業的轉型昇級。

　　四、整合資源，進一步增強服務外包產業競爭力

　　競爭力決定服務外包產業的生死存亡。競爭力綜合體現在一個國家或一個地區的科技、教育、人纔、產業基礎等方面資源的總體實力。從黑龍江省實際出發，提高服務外包產業的競爭力，迫切需要整合現有資源，實現資源的合理配置、有效流動和優勢互補，形成整體效應。首先，整合企業資源，組建『產業聯盟』。目前，黑龍江省服務外包企業的共性問題是地域分散、個體規模小、經營理念落後、管理水平偏低，影響了黑龍江省企業對外的整體形象，更制約了市場開拓以及接單方面的能力。因此，應打破地域、業務界限，組建黑龍江省服務外包產業聯盟，提高協同作戰和整體作戰能力，打造龍江服務外包產業品牌。其次，整合教育資源，培養專業人纔。服務外包業需要既有高端人纔、又有高素質的基層從業者的『金字塔型』人纔結構，而國內的人纔結構屬於『橄欖型』，不能適應服務外包產業的人纔需求。黑龍江省必須著力解決人纔緊缺、人纔培養與實際企業用人需求脫節的實際問題，積極實施外包人纔培養工程，為服務外包企業培養符合國際標准的高素質和實用型人纔。第三，整合園區資源，形成集聚效應。服務外包產業的發展，離不開集優越的地理位置、優惠的扶持政策、完善的配套服務和完備的孵化功能於一身的產業園區。黑龍江省軟件園區規模普遍偏小，沒有形成產業的集聚效應，對外不能有效引資引智，對省內不能有效起到輻射、帶動和示范作用，整合現有園區資源，形成有利於服務外包企業發展的、各具特色和優勢的專業園區刻不容緩。哈爾濱市應組建以高新技術產業開發區軟件企業孵化基地為龍頭的服務外包產業中心園區，並形成專業分園區；大慶市應以高新技術開發區為龍頭，做大服務外包產業專業園區。同時，哈爾濱市和大慶市應積極爭取盡快進入『中國服務外包基地城市』行列，帶動全省服務外包產業發展。

　　五、多措並舉，營造加快服務外包產業發展的優良環境

　　在加快把服務外包產業培育成黑龍江省支柱產業的過程中，政府的責任和作用尤為重要。要通過實施引導、鼓勵、支持服務外包產業發展的多項措施，形成有利於產業發展的良好氛圍。應積極將加快發展服務外包產業納入黑龍江省『十一五』規劃，從宏觀上規劃出產業發展的總體方向；盡快成立由政府領導和相關職能部門組成的專門協調機構，及時研究解決服務外包產業發展中的實際問題；設立扶持服務外包產業發展專項基金，在產業園區、人纔引進和培養、跨國公司入駐、促進對外合作、企業專業認證等方面提供資金支持，逐步形成以政府投入為引導、企業投資為主體、社會廣泛參與的創業投資體系；協調金融機構，加大信貸支持，必要時可以為企業進行前期信譽擔保；實施人纔戰略，形成服務外包專業人纔『留得住、用得好、引得來』的良性機制；加強中介機構建設，為服務外包產業發展提供專業服務；制定『龍江服務』品牌推廣計劃，利用『哈洽會』、『冰雪節』等多種媒介，適時組織召開『黑龍江省服務外包產業國際高峰論壇會』，建立龍江服務外包產業的國際品牌，推動服務外包產業國際化。