東北網12月10日電 題：我省貫徹中央和省委全會精神、建設和諧龍江紀實之五

　　一部部地方性法規的相繼出臺，為促進人與人、人與自然的和諧提供了法制保障

　　2004年底省人大常委會就《黑龍江省城市供熱條例(草案)》舉行的立法聽證會，拉開了我省立法聽證的序幕，此後進行的立法項目公開征集、法規規章草案公開征求意見、公民旁聽法規規章提案審議等制度的建立，從多角度保障了公民民主權利的發揮；今年省人大常委會已經出臺的6部地方性法規，再從法制建設上為和諧社會建設提供了保障。

　　有效保護生態環境、合理開發利用自然資源，是我省實現可持續發展的必由之路。今年《五大連池世界地質公園保護條例》、《興凱湖國家級自然保護區管理條例》的制定出臺，使得聯合國教科文組織批准的五大連池世界地質公園和興凱湖國家級自然保護區，在一年之內就步入了法制化、規范化的管理軌道。

　　煤礦重特大事故呈上昇趨勢，被國家列為高危省份，安全生產已經成為事關我省和諧社會建設的一個突出問題。為加強對煤礦安全生產的管理，由省人大財經委直接起草並提報制定了安全生產條例。條例細化了生產經營單位和從業人員的權利和義務，力求在立法上消除影響安全生產的體制弊端。

　　對弱勢群體更需要從立法上加以保護。常委會在對《黑龍江省失業保險條例》進行修改時明確提出：失業保險金標准由失業保險統籌地區按照低於當地最低工資標准、高於當地城市居民最低生活保障標准20%的原則。

　　意識提高，『普法』活動使全民知法守法和法律服務逐漸昇級

　　省司法廳認真組織、引導和支持法律服務工作者為國企改組、改制服務，為農村增產、農業增效、農民增收服務，為招商引資、主輔換位、土地流轉服務。目前，全省確定了83家律師事務所、171名律師為農民提供法律服務。省律協設立了為農民工提供法律服務的律師專線，並正著手成立我省第一家維護農民工權利的專門律師事務所。全省確立了服務我省老工業基地振興的48家重點律師事務所和310名重點律師，已為106家企業提供了優質、高效的法律服務。

　　建立基層『調訪一體化』工作機制，全省已初步構建起縣(調訪中心)，鄉鎮(調訪站)，村居(調委會)三級調訪網絡。全省監獄、勞教系統牢固樹立監管安全工作首位意識，建立健全監所安全穩定的防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制，初步形成了監管安全穩定的長效機制，今年未發生重特大案件和重特大生產安全事故，全省勞教系統還首次實現了『四無』目標。

　　在認真總結『四五』普法工作經驗的基礎上，起草完成了《黑龍江省2005~2020年依法治省綱要》。以『民主法治示范村』和『法律進社區』為抓手，全面推進基層依法治理工作。截至今年底，全省30%的行政村和社區、20%的企業、40%的學校達到了縣級民主法治示范單位標准；13%的行政村和社區、12%的企業、25%的學校達到了市級民主法治示范單位標准。組織開展了全省預防職務犯罪國家公職人員法律知識考試，全省有380名廳級、2.7萬名處級和12.2萬名科級乾部參加了考試，提高了各級領導乾部學法用法的自覺性和主動性。

　　群眾請律師難、打官司難的問題得到了初步解決，法律援助工作向基層延伸。4屆『法律援助龍江行』活動的舉行，全省共辦理法律援助案件近6000件，提供法律諮詢3.6萬人次，弱勢群體的合法權益得到了維護。

　　人民陪審員、人民監督員制度的建立，使司法機關直面人民的監督，公眾有了參與司法實踐的權利

　　2005年以來，我省基層法院開始安排人民陪審員參加合議庭審理案件，至今，共參與審理各類案件5707件。其中刑事案件1556件，民商事案件3934件，行政案件217件，涉及到了全省法院受案種類的絕大部分。人民陪審員特有的來自民眾，了解民情、代表民意、反映民聲的優勢和作用已初步顯現。

　　作為全國最早的10個試點省份之一，2003年8月，我省率先試行人民監督員制度並陸續在省院和齊齊哈爾、大慶、雙鴨山市院及所屬6個基層院開展。截至今年8月，人民監督員對全省檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件428件467人進行了監督。

　　通過召開座談會、進行專項執法檢查等形式，積極為人民監督員開展『五種情形』監督搭建平臺。目前，人民監督員已監督『五種情形』3件，取得了較好的效果。監督員的作用日益增大，對案件的法律文書、案卷裝訂等具體問題提出意見和建議13條，均被采納。