東北網12月14日電 題：構建和諧征納關系促進全市經濟社會又好快又發展

　　哈爾濱市地方稅務局局長 張顯鋒

　　哈爾濱市地稅局按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發展觀和正確的政績觀為統領，認真實踐聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，深入貫徹全省地稅系統新時期治局思想，把以納稅人為本、與納稅人為善、構建和諧征納關系新的服務和治稅理念貫穿工作始終，通過建管理學習型班子、服務和諧型機關、納稅人滿意型公務員隊伍，使機關有好的風氣、班子有好的形象、乾部有好的口碑，努力營造良好的地方稅收服務環境、政策環境、法治環境、信用環境、市場環境和輿論環境。

　　一、加強服務制度建設，解決納稅人最關心最急需的問題

　　市地稅局在認真落實改善經濟發展環境『八項制度』和文明辦稅『八公開』的同時，又出臺了更直接服務納稅人的3項工作制度。一是局長服務日制度。出臺這項制度的目的就是要給人民群眾和納稅人一個說事講理的地方。每個月的26日為各級地稅局長服務日。固定服務時間、服務人、服務場所和服務事項辦理程序。能當場解決的問題當場解決，當場解決不了的問題10個工作日內解決並將結果反饋給服務對象。屬於舉報類問題，嚴格保密，按有關程序辦理。二是局長1+1服務企業制度。出臺這項制度的目的就是要讓稅務局長光明正大地與企業建立起溝通的渠道，直接了解和解決納稅人在生產、經營中遇到的涉稅問題。同時，也讓不管業務工作的局長了解企業了解稅收，提高班子的決策水平和服務水平。三是稅收政策信息發布會制度。出臺這項制度的目的就是讓納稅人能夠及時了解和正確理解稅收政策。每個季度後第一個月的15日為信息發布日，有固定的發布人和場所。把上一季度國家新出臺的稅收政策及落實這些政策具體的征管辦法系統向納稅人進行宣傳輔導，並裝訂成冊免費發放，使納稅人避免因對稅收政策不了解或理解上有偏差而增加額外的稅收負擔。市地稅局還在系統內廣泛開展為企業解難題辦實事活動。與省局領導一道深入到多家企業現場辦公，幫助企業排懮解難。為下崗失業人員辦理涉稅事宜開闢綠色通道和上門服務，扶持16500多名下崗職工走上了再就業之路。利用12366納稅服務熱線和地稅網站受理納稅諮詢服務22300餘人次，解答下崗再就業優惠政策、個人所得稅征收、房屋出租、二手房買賣、社保費征繳以及發票中獎等熱點問題16221個，受到社會各界和納稅人的好評。

　　二、完善征管體制，強化稅收服務

　　市地稅局從完善征管體制、健全服務機制入手，落實稅收管理員制度，完善辦稅服務廳功能，規范辦稅服務廳工作人員服務行為，構建納稅服務的新體系。通過完善征管體制，正確處理好服務與執法、服務與管理的關系，使執法中服務、服務中執法，管理中服務、服務中管理的原則真正落在實處；使地稅機關能夠根據稅收法律、行政法規的規定，在納稅人依法履行納稅義務和行使權利的過程中，為納稅人提供規范、全面、便捷、經濟的各項服務；使納稅人的權益得到切實保障，引導和提高納稅人納稅遵從度，努力實現構建服務和諧型地方稅務機關的目標，讓納稅人滿意，讓社會滿意。一是從解決人的問題入手，抓組織保證。對在一個地方工作五年以上的一把手、業務局長和紀檢組長作了交流，從根本上解決服務納稅人和地方經濟發展工作不想抓不敢抓的問題。對內設機構中層乾部和稅收管理員1500多人進行崗位交流，防止由於個人管戶時間長出現違規征稅問題。對各級稽查機構進行重組。通過嚴格的考試考核，把納稅人和社會反映比較好、人品正、業務強的乾部選配到稅務稽查崗位。全市稽查人員由重組前的500多人減少到300人。使稽查內促管理、外反偷逃的作用發揮的更好。二是以建立稅收管理員制度入手，對征收、管理、稽查的職責作了新的明確，使每個管理員都清楚自己做什麼、怎麼做、做不好應該承擔什麼責任。把辦稅服務廳昇格為內設機構，統一設立申報納稅、發票管理、綜合服務三類窗口，在市區鄉鎮稅務所設置申報納稅窗口，在縣市農村分局設置辦稅服務窗口，形成以『辦稅服務廳』為主體、以『申報納稅窗口』和『辦稅服務窗口』為延伸、以稅收管理員和各職能部門為支橕的納稅服務組織體系。對企業大力宣傳和推行網上申報和遠程電話申報，推進ETS電子繳稅系統試點。對個體稅收簡並征期簡化辦稅程序，實行稅銀(郵)一體化申報繳稅。讓納稅人能一次辦的事不跑兩次，能坐在辦公室甚至家裡辦的事就不到稅務局來，少跑道、少報資料，節省辦稅時間、節約納稅成本。

　　三、強化教育監督，規范稅收執法行為

　　為規范地稅乾部執法行為，市地稅局向社會公開了糾風承諾。通過政務公開、設立舉報電話和意見箱、開展問卷調查和走訪等形式，廣泛征求並充分尊重納稅人對地稅工作的意見和建議。一是在系統內嚴格執行市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，對辦稅拖拉推諉服務態度蠻橫的，進行警示談話，調離執法崗位1年，情節嚴重的調離執法崗位3年；對稅收政策不落實的，領導乾部免除職務，一般乾部調離執法崗位2年，情節嚴重的調離執法崗位4年；對辦關系稅人情稅的、利用職權到納稅戶吃拿卡要報的，領導乾部免除職務，一般乾部調離執法崗位3年，情節嚴重的調離執法崗位5年。截至目前，該局已對9名違反禁令的乾部作出處理並在系統內進行通報，使禁令真正成為服務納稅人和地方經濟發展的警戒線和防火牆。二是在社會各界知名人士和納稅人中，聘請了36位特邀監察員，在系統內民主推選40名群眾最信得過的內部監督員，重點對該局黨組和各級領導乾部進行監督。編印《地稅人員廉政必讀手冊》讓乾部知榮辱，廉潔從政。對《環境與行風熱線》直播中聽眾反映的問題逐一調查解決並及時反饋。系統已有20個窗口部門被市有關部門評為《為企業和群眾服務好窗口》。三是自覺接受市人大常委會對地稅工作的評議，對評議中提出的意見和建議認真整改及時反饋。使不了解地稅工作的人了解地稅，使不理解地稅工作的人理解地稅。四是認真辦理人大代表建議和政協提案，及時處理人民群眾來信來訪，做到事事有著落、件件有回音。五是全面推行稅收執法責任制和過錯責任追究制。認真組織行政效能監察，加大糾風執紀檢查力度，嚴肅查處影響經濟發展環境行為，努力做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究。

　　四、依法誠信征稅，切實發揮稅收職能作用

　　一是在依法履行籌集財政收入職能上，市地稅局堅定不移地貫徹依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，根據政府需要和經濟稅源的可能安排收入計劃，努力使地方稅收與地方經濟發展協調同步。預計到年末，全市地方稅務機關組織收入的規模將突破100個億，其中地方稅收將達到74個億，同比增長13%以上。GDP稅收負擔率將達到3.58%，低於15個副省級城市5.96%的平均水平。稅收彈性將保持在1左右，地方稅收對地方經濟發展的調節是正向的，二者的增長是協調同步的。二是在依法履行調節經濟的職能上，市地稅局牢固樹立正確的稅收經濟觀，充分尊重經濟發展規律，牢牢把握稅收政策取向。對已明確的稅收政策認真落實。對法律法規沒有明令禁止的事情，只要有利於促進市委市政府重大決策和各項改革發展穩定措施的落實，有利於涵養稅源、搞活企業、做大做強支柱產業、振興一方經濟，該爭取的積極去爭取，該辦的事情果斷地辦及時地辦。三是在依法履行調節收入分配的職能上，市地稅局牢牢把握稅收分配講公平這個原則，按政府下達的計劃組織收入，保障各級政權建設需要，保證政府有足夠的財政轉移支付能力，扶持落後地區加快發展，扶持弱勢群體提高生活水平，增強政府公共產品和公共服務供給能力。通過強化稅收征管，加大對高收入行業和高收入者的管控力度，有效調節過高收入。加大對低收入者的稅收政策傾斜。對老百姓為維持生計從事生產經營的，在政策和地方財力允許的情況下，能減征的減征，能不征的不征。緩解收入分配不公的矛盾，促進社會穩定和諧。圍繞實現『兩個確保』，加大對社會保險費的征繳力度，確保完成組織收入任務。加大投入和管理力度，使參保人繳費資料得到完整保存並可隨時查閱，讓老百姓從地稅機關看到政府執政為民的良好形象。

　　市地稅局將按照建設法治政府和服務型政府的要求，把依法代表和維護國家利益與保護納稅人合法權益統一起來，把維護稅收政策的統一性嚴肅性與服務納稅人和地方經濟發展的靈活性統一起來，把提高納稅人依法誠信納稅的遵從度與依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為統一起來，進一步整頓規范稅收秩序，優化經濟發展環境，構建和諧征納關系，使納稅人得到真正意義上的尊重、服務和保護，為哈爾濱市經濟社會又好又快發展作出應盡的努力。