東北網1月27日電(記者雷蕾)政協黑龍江省九屆五次會議27日上午在哈爾濱國際會議中心召開全體會議，圍繞我省經濟社會發展中的熱點問題，部分政協委員進行了大會發言。

安久維

　　安久維委員代表民建黑龍江省委員會做了大會發言。題為《運營盤活我省行政事業單位國有資本》。發言全文如下：

　　2005年，全省行政事業單位資產總額達1212億元，淨資產總額915億元，固定資產總額838.5億元。全省地方財政收入348億元，行政事業單位資產總額為財政收入的3.48倍。分析目前全省行政事業單位資產現狀，仍然存在一些不容忽視的問題，一是財政貨幣資本與實物資本未能按程序同步規范運營。這主要體現為對行政事業單位資產的重要性認識不足，行政事業單位混亂，違法違規運營現象嚴重，遠遠達不到財政貨幣資本的管理運營程度，其生產的經濟效益也大為遜色。二是實物資本未能發揮出調控、運營、抵押、擔保等經濟屬性和作用。目前，我省大部分地區對行政事業單位資產只停留在基本的、簡單的現狀管理層面上，且過度依賴於財政貨幣資本的經濟屬性和作用，而對行政事業單位資產潛在的巨大資本能量運用和經濟屬性作用挖掘的少之又少。三是由於體制、機制改革的相對滯後，導致行政事業單位資產某種程度上滋生腐敗，資產流失。如何使這些行政事業單位資產由『負累』變成經濟發展的『動力』，我省安達市走出了一條集管理與運營於一體，變靜態為動態，變投入為產出的行政事業單位資產管理新路子，取得了較好效果，一些做法和經驗值得借鑒和推廣。

　　一、立足實際，創新理念，構建資產集中管理新模式

　　一是著眼發展，成立了國有資本投資運營有限責任公司。安達市行政事業單位資產總額近10億元，且絕大部分資產處於呆滯、低效運行或無效靜止狀態，他們把行政事業單位資產管理和運營定位在發揮保值、增值上，成立了安達市國有資本投資運營有限責任公司。二是結合實際，搭建行政事業單位資產管理工作運行平臺。安達市通過財政局(國資辦)制定行政事業單位資產管理工作計劃，管理全市行政事業單位資產、調度、監督行政事業單位資產使用及資產變化情況，對劃撥到資本運營公司的資產履行出資人職責，確認行政事業單位資產的使用方向、涉及的歷史遺留問題及相關的法律責任。資本運營公司的運營手段則包括貸款擔保、合資合作、資產置換、抵押、變賣等等。資產評估所接受資產投資運營公司的委托，承擔行政事業單位資產評估工作。拍賣公司完成資本運營公司委托的部分資產出售、拍賣任務。三是開拓創新，全面構建行政事業單位資產管理工作新模式。

　　二、把握重點，科學推進，切實提高資產集中管理工作質量

　　一是嚴格收攏步驟，為資產管理奠定基礎。建立規范的行政事業單位資產電子管理檔案，由財政局(國資辦)、資本運營公司管理。二是嚴格處置程序，提高資產利用率。規定凡具有行政事業單位資產性質的房屋和土地均實行規范化管理，由市政府統一調配使用和處置。同時嚴密資產處置風險防范措施，對擬出售的資產由資本運營公司擬定出售方案報財政局(國資辦)，對資產使用方向、歷史遺留問題等因素進行確認，並在擬出售資產的工作方案報經市政府批准後由資本運營公司委托具有法定資質的拍賣行依法公開拍賣。三是嚴格運營措施，充分發揮資產作用。安達市通過『四個一批』使收攏資產充分發揮了作用。置換一批：把位於市區商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的行政事業單位統一遷到城市新開發區，將其原辦公用房置換給開發商，盤活現有資產。抵押貸款一批：以價值3000萬元的行政事業資產為抵押，向銀行貸款2000萬元，新建教學樓3.5萬平方米，通過抵押貸款和財政安排預算資金兩條籌資渠道，徹底改造了安達市17所中小學校捨，全面改善了城鄉辦學條件。出租一批：資本運營公司取得全市125家行政事業單位資產產權後，通過市場化運營，與使用單位建立了新的租賃關系，按期收取租金，使這些資產持續發揮效益。出售一批：本著公開、公平、公正的原則，將部分行政事業單位的土地使用權出售給招商引資企業，既盤活了原有資產，又實現了資產的增值和再利用。

　　三、強化機制，規范管理，為行政事業單位資產管理工作的順利推進提供可靠保障

　　一是建立領導機制。成立了行政事業單位資產管理領導小組，下設辦公室在財政局(國資辦)，具體負責綜合、協調、監督、檢查等項工作。二是建立責任機制。各成員單位實行『一把手』負責制，切實擔負起行政事業單位資產管理各項責任，使該項工作從管理、運作到執行，都有人負責，都有人管理，形成『鏈條式』的責任機制，嚴密的各個環節，確保了行政事業單位資產管理工作的健康、順利開展。三是建立監督機制。出臺了《安達市國有資產管理委員會關於進一步加強國有資產管理的實施意見》，對於資產管理過程中的產權登記、轉讓、出售、報廢等提出了詳細具體的要求。還采取設立國有資產監督的群眾舉報電話，建立來信來訪接待制度等手段，鼓勵廣大乾部職工參與國有資產的監督管理。

　　結合安達市行政事業單位資產集中管理措施，對我省行政事業單位資產管理提出以下建議：

　　一、嚴格規范管理行政事業單位資產，建立起科學有效的管理機制。對我省目前行政事業單位資產要依法加大管理力度，嚴格規范管理程序和步驟，建立起科學有效的全新管理模式，建議把全省行政事業單位資產納入統一管理、調度、監督行政事業單位資產的使用情況，及時掌握資產變化情況，確認資產使用方向、涉及的歷史遺留問題及相關法律責任；在統一管理的基礎上，這些資產由我省政府據城市發展、教育、衛生等社會公共事業發展以及推進新農村建設需要等統一調配使用和處置。

　　二、科學運營行政事業單位閑置資產，充分激活其商業價值，促進經濟發展。可像安達市一樣，采取靈活的適應市場經濟運行的方式，使行政事業單位資產的經濟屬性發揮作用，以實物資本的形態參與市場運營，或者作為財政貨幣資本的輔助運營手段，融入市場經濟循環中去。如將全省行政單位的1200億資產的一半激活，用於抵押貸款，則至少可以貸到500億元的資金，而這部分資金遠高於我省可自由支配的財政收入，將其用到新農村建設、城市建設、社會公共事業等多方面都將起到積極有效的推動作用。

　　三、加大對原有體制性弊端的改革力度，嚴格控制行政事業單位資產流失。建議我省國有資產管理部門要在充分體現管理的公開、公平、公正的原則下，對國有資產管理各個環節加大改革力度，要以除舊布新的勇氣，不回避矛盾與問題，理順行政事業單位資產間的各種關聯關系，明確其使用權、處置權與管理權之間的權利、義務、責任關系，堅決杜絕人為因素造成的資產流失。