祁佩時

　　東北網1月27日電(記者單志華)政協黑龍江省九屆五次會議27日上午在哈爾濱國際會展體育中心召開全體會議，圍繞我省經濟社會發展中的熱點問題，部分政協委員進行了大會發言。

　　祁佩時委員代表民盟黑龍江省委員會做了大會發言。題為《關於加強對畜牧養殖廢棄污染治理的建議》。發言全文如下：

　　主席、各位副主席、秘書長、各位委員：

　　隨著我省畜禽生產規模的不斷擴大，排泄物的不斷增加，給農民的生活環境帶來了越來越大的污染，許多畜牧業發展集中、規模較大的場、區、戶形成人畜混居、糞便滿地，隨處可見。因此，在建設社會主義新農村的進程中，我省要注意農村畜牧業發展帶來的環境污染的預防和治理工作，解決農村環境污染問題應成為各級政府工作的當務之急。

　　為此，提出以下幾點建議：

　　一、把畜禽養殖污染防治納入新農村建設體系中

　　借鑒韓國『新農村建設』和我國江、浙等地區開展『萬村整治千村示范』活動，進行農村環境整治的經驗，提出『十一五』期間我省解決農村環境污染問題的基本思路，並納入政府工作規劃。各級政府要在新農村建設中高度關注環境污染問題，重視基本制度、體系建設，根據污染情況和農村現代化發展程度的不同，采取『防治結合、做早做大』的治理戰略，並大力倡導循環經濟發展模式和污染處理技術的創新。

　　二、進一步完善法規和標准體系，強化環境管理監測

　　在《畜禽養殖污染防止管理辦法》的基礎上，盡快啟動並制定《畜禽養殖環境保護管理條例》，進一步完善畜禽養殖污染物排放標准體系，制定飼料中有害物質的控制標准，將畜禽養殖業環境管理納入現行環境管理體系，開展執法檢查，加強畜禽養殖業環境監管和監測能力建設，制定環保目標，引導養殖戶向綠色環保型畜牧業發展。

　　三、逐步實行集中養殖，提倡清潔生產，保障食品安全

　　對養殖戶按存欄數量進行分類，加快對中小型業主的培訓，同時對大型養殖場進行規范管理。對於像雙城市這樣養殖戶數量多、存欄數量小、以家庭分戶養殖為主的地區，建議實行『托牛所』，逐漸引導農民向集約化模式發展。同時創建有機化肥廠，在終端產物進行有機肥料的加工，是使畜禽糞便資源化利用的有效途徑之一。

　　四、農牧結合，發展農村循環經濟

　　大力發展生態農業，倡導應用循環經濟理念，實現現代化農業生產的清潔生產和產業間協調發展。改變人們長期存在的重糧食利用、輕秸稈利用的傳統觀念，對種植業和養殖業進行合理配置，依托大量剩餘的秸稈和未能有效利用的畜禽糞便，結合『沃土工程』，在拉長『秸稈飼料——畜禽糞便——沼氣與渣——肥料還田』產業鏈上下功夫，形成生物制能的循環利用模式：家庭廁所——家庭養殖——莊稼秸稈——沼氣(做飯、照明、取暖等綜合利用)——農用有機肥——農作物生產的循環經濟模式。

　　五、發展綠色食品生產，鼓勵有機肥市場的發展

　　一是我國綠色食品的生產企業及綠色食品市場體系不規范，假冒綠色食品擾亂了市場秩序。在市場銷售價格上，與常規食品相比難以體現其價值優勢，影響了農民生產綠色食品的積極性，間接影響了有機肥的生產市場。因此，政府應規范有機肥生產市場，並有嚴格的法規和有機肥產品質量的標准進行控制。二是出臺相關扶持政策，通過政策傾斜調動治理污染的積極性。如對為削減污染符合總量而關閉的廠點給予政策性補貼，對需要治理的養殖場給予適當資金支持，對畜禽養殖廢棄物的綜合利用給予補貼。三是制定鼓勵生產和使用有機肥的優惠政策及限制化肥使用政策。

　　六、建立無害化標准示范場，實施畜禽養殖業環境保護示范工程

　　利用國際援助項目和世界銀行貸款，選擇一批具有一定規模和基礎條件的奶牛養殖場，進行標准化養殖小區建設，建立『畜禽場糞便污水無害化處理和資源化利用』模式示范，以推廣普及畜禽污染防治技術，提高糞便資源綜合利用水平。對已建的畜禽養殖場，要按總量控制的原則，根據其環境功能區劃，有計劃、有步驟地分批整治，限期治理。